Понятие ответственности

Органы и должностные лица за осуществление возложенных на них обязанностей, функций и полномочий несут в соответствии с законодательством ответственность. Ответственность – это неблагоприятные правовые последствия за принятые или противоправные решения, а также неправомерные действия или бездействия. К юридической ответственности могут быть привлечены: органы местного самоуправления (выборные); должностные лица и муниципальные служащие (как выборные, так и невыборные).

Юридическая ответственность предполагает применение к органам местного самоуправления и должностным лицам, совершившим правонарушение, предусмотренные законом меры принуждения в установленном законом порядке. В зависимости от характера правонарушения и санкции за его совершение может быть применен один из видов юридической ответственности: уголовная, административная, дисциплинарная, материальная, конституционно-правовая и муниципально-правовая. Условия наступления каждого конкретного вида ответственности определены соответствующим законодательством. К уголовной и административной ответственности: привлекаются только должностные лица. К дисциплинарной ответственности могут быть привлечены невыборные должностные лица и муниципальные служащие (законы субъектов, устав муниципального образования). У гражданско-правовой ответственности могут быть привлечены только органы местного самоуправления. К конституционно-правовой ответственности могут быть привлечены и органы и должностные лица. К муниципальной ответственности – депутаты и выборные должностные лица.

Ответственность перед населением.

Она предусмотрена в ст. 70 (24) ФЗ «Об общих принципах..», несут депутаты и выборные должностные лица, члены избирательной комиссии. Муниципальная правовая ответственность: можно так определить, так как возможность ее применения, основания наступления и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами, ст. 24 ФЗ.

Основанием для ответственности депутатов и выборных лиц перед населением является утрата доверия. Избиратели избирая должностное лицо, доверяют ему. Доверие – уверенность в чьей-либо добросовестности и основанное на этой уверенности отношение. Форма ответственности – это досрочное прекращение полномочий депутата или главы, оно оформляется в форме отзыва. Процедура отзыва проходит в форме голосования. Голосование по отзыву проводится по инициативе населения. Механизм голосования регулируется законодательством о референдумах с учетом особенностей голосования, установленных (ст. 24 ФЗ) ст.48.

Постановление Конституционного суда от 2 апреля 2002г. по жалобам мэра города Егорки и поселка городского типа Конституционный суд постановил:

1) досрочное прекращение полномочий должностных лиц и депутатов правомерно, если данная процедура закреплена в Уставе муниципального образования;

2) законы, регулирующие процедуру отзыва, должны исключить вмешательство в этот процесс государственных органов и избирательных комиссий;

3) основанием для отзыва может быть только его /их конкретные правомерные решения или действия /бездействие и в случаях их подтверждения в судебном порядке;

4) В поддержку начала процедуры отзыва должно быть собрано не меньше количество подписей, чем требуемое при выдвижении на выборах, а за отзыв должны проголосовать не менее 1/ 2 избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (для главы муниципального образования) или в избирательном округе (для депутата).

5) Инициативная группа должна провести собрание по решению вопроса о досрочном прекращении полномочий с обязательным приглашением отзываемого лица, на котором бы он мог объяснить свою позицию.