Обжалование решений государственных органов Республики Беларусь

Жалоба иностранца на решения госорганов может быть подана в суд в течение семи дней со дня ознакомления его с этим решением. Иностранец, получивший копию решения о прекращении рассмотрения ходатайства о защите, об отказе в предоставлении статуса беженца и дополнительной защиты, отказе в продлении срока предоставления дополнительной защиты, утрате, аннулировании статуса беженца или дополнительной защиты, обязан покинуть территорию Республики Беларусь до истечения пятнадцати дней со дня вступления в законную силу решения суда об отказе в удовлетворении жалобы.

Контрольные вопросы

1. Кто такой иностранный гражданин и лицо без гражданства?

2. Какие категории иностранных граждан и лиц без гражданства проживают на территории Республики Беларусь?

3. Назовите основные нормативные акты, регулирующие правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь.

4. Какими правами не обладают иностранные граждане и лица без гражданства?

5. В каких случаях иностранные граждане и лица без гражданства подлежат выдворению за пределы Республики Беларусь?

6. Кто принимает решение о предоставлении убежища и статуса беженца?

7. Кто такой беженец?

8. На какой срок предоставляется статус беженца?

ТЕМА 14. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина

Основные понятия: право; свобода; обязанность; юридические свойства прав и свобод; классификация прав и свобод, гарантии прав и свобод.

14.1. Понятие, классификация и юридические свойства
основных прав и свобод

Термин «право» имеет два значения. В объективном смысле – это совокупность установленных и гарантированных государством общеобязательных правовых норм, регулирующих соответствующие общественные отношения, возникающие и функционирующие в данном государстве. Применительно же к рассматриваемой теме, право будет выступать в субъективном значении – как закрепленная в Конституции или ином законодательном акте возможность (мера) определенного поведения человека (право на забастовку, право на участие в культурной жизни, право свободного передвижения и выбора места жительства в пределах Республики Беларусь и др.). Однако большая часть прав предполагает возможность получения лицом определенных и гарантированных государством материальных либо духовных благ (право на образование, право на жилище, право на социальное обеспечение и др.).

Понятие «свобода» по своему содержанию во многом схоже с субъективным правом. Юридическое различие между ними провести зачастую довольно сложно. Не случайно, законодатели как зарубежных стран, так и нашего государства в ряде случаев свободу воспринимают как право. Например, в соответствии со ст. 50 Конституции Республики Беларусь, право каждого пользоваться родным языком и выбирать язык общения гарантируется свободой выбора языка воспитания и обучения. В данной норме термины «право» и «свобода» используются совместно, их значения здесь как бы переплетаются и взаимно обусловливают друг друга, границы между ними в определенной мере подвижны, а в некоторой степени – даже и условны.

Вместе с тем рассматриваемые понятия не во всех случаях являются идентичными. «Право» выступает как более точная и конкретная юридическая категория, т. е. варианты его использования обозначаются в нормативных актах, как правило, исчерпывающим образом. «Свобода» же, чаще всего, воспринимается как более широкое понятие – как совокупность всех его прав и свобод.

Вместе с тем современное конституционно-правовое учение о свободе исходит из того, что она не может быть абсолютной. Автономия личности должна находиться в таких пределах, чтобы при реализации своих прав она не нарушала законные интересы других субъектов правоотношений, т. е. мера свободы, ее границы должны быть определены законом. Иными словами, Конституция связывает права и свободы с обязанностями личности.

«Обязанность» можно определить, как установленную законом необходимость совершать какие-то действия, либо воздерживаться от их совершения.

Конституционные права, свободы и обязанности находят свое развитие и конкретизацию в нормах текущего законодательства – административного, трудового, гражданского и др.

Права человека следует рассматривать как основу конституционализма, поскольку главный смысл создания конституции как раз заключается в обеспечении свободы и безопасности человека и, прежде всего, от произвола государственной власти.

Первым международно-правовым актом системного изложения прав человека является Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. В этом историческом документе (ст. 1) провозглашается, что все люди рождаются свободными и равными в своих достоинствах и правах. Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, без какого бы то ни было различия. Всеобщая декларация прав человека содержит в себе основополагающие принципы прав человека. Государства (в том числе и Республика Беларусь), подписавшие ее, ставят перед собой задачу уважать эти права и свободы, принципы, на которых строится вся система основных прав и свобод человека, строить свое законодательство на основе провозглашенных международных норм-принципов: свободы, гуманизма, равноправия.

Классификация прав и свобод

В литературе права и свободы классифицируются по разным основаниям. К примеру, по времени появления выделяют три периода прав и свобод.

Первый период длился с конца XVIII в. до начала XX в. Причем в нем выделяются три этапа появления прав и свобод. Первоначально правовое закрепление получают т. н. естественные права человека, которые он приобретает не от государства, а в силу своего рождения. Это право на жизнь, запрет пыток, запрет рабства, право человека на гражданство, свободу совести и др.

Далее получают свое развитие либеральные права: неприкосновенность жилища, личной корреспонденции, свобода передвижения и др.

Завершается первый период появлением прав на демократическое участие в жизни государства. Среди этих прав − право участвовать в выборах и быть избранным, право на свободу союзов и ассоциаций, право на государственную службу и т. д.

Таким образом, для первого периода характерны личные и политические права и свободы.

Второй период прав и свобод берет начало после Первой мировой войны и заканчивается в 80-х гг. XX в. Второе поколение прав и свобод связано с влиянием социалистических идей. Это так называемые социально-экономические и культурные права и свободы, которые в основном первоначально были закреплены в советских Конституциях 1918 и 1936 гг. – право на труд, право на отдых, право на пользование достижениями культуры, науки, искусства и т. д. Позже такие права появились и в других социалистических государствах, а затем многие из них стали общепризнанными и нашли закрепление в международных актах, в т. ч. во Всеобщей декларации прав человека.

Права и свободы третьего поколения стали фиксироваться с 80-х гг. XX в. Их необходимость была обусловлена появлением многих серьезных проблем и, в первую очередь, проблема сохранения здоровой и чистой окружающей среды, т. е. проблема экологии. Появились проблемы, связанные со свободой информации, с распространением вычислительных машин; проблемы, связанные со значительной разницей в развитии государств. Права и свободы третьего поколения стали фиксироваться в документах ООН. Это – право на здоровую окружающую среду, право на мир, право на свою территорию, право на самобытность, право на пользование природными ресурсами и т. д.

В зависимости от субъектов права и свободы подразделяются на:

· права и свободы человека;

· права и свободы гражданина;

Содержание этих понятий несколько различается. Права и свободы гражданина предопределены его правовой принадлежностью к государству. Когда речь идет о правах и свободах человека, то имеется ввиду их естественная природа происхождения, т. е. они принадлежат человеку уже в силу рождения.

По способу реализации:

· индивидуальные права и свободы;

· коллективные (групповые) права и свободы.

Первые могут касаться отдельного гражданина, а коллективные – групп граждан. Между индивидуальными и коллективными правами существует тесная связь, поскольку последние представляют собой определенную совокупность первых. Иными словами, соответствующие индивидуальные права могут реализовываться только коллективно – например, право гражданина на забастовку, на участие в демонстрации и др.

В литературе даются и иные классификации прав и свобод: к примеру, материальные и процессуальные. Однако наиболее традиционной и общепризнанной является классификация прав и свобод по сферам проявления человеческой деятельности: личные (гражданские), политические, социальные, экономические и культурные.

Основные права, свободы и обязанности обладают рядом юридических свойств. Они:

· возникают не на основе конкретных правоотношений, а непосредственно из Основного Закона государства;

· выражают, прежде всего, отношения и связи гражданина и государства;

· существуют постоянно, независимо от реализации, пока данное лицо является гражданином;

· не отчуждаемы и абсолютны и принадлежат каждому от рождения;

· осуществление этих прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц;

· реализуются через правоотношения, регулируемые нормами, как правило, других отраслей права;

· одинаковы по содержанию и объему для всех граждан;

· должны реально гарантироваться государством.

14.2. Личные (гражданские) права и свободы
(статьи 24–25, 28–33, 50, 60–62 Конституции)

Личными, или гражданскими правами и свободами признаются такие права и свободы, которые гражданин имеет как личность и человек с момента рождения. Это самые необходимые права и свободы человека, без которых он не может существовать как индивид. Специфические особенности личных прав и свобод заключаются в следующем:

· они являются по своей сущности правами человека и не увязаны напрямую с принадлежностью к гражданству государства, не вытекают из него;

· эти права неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Конституция Республики Беларусь закрепляет значительное количество прав и свобод личности, в силу чего рассмотреть содержание каждого из них в рамках данного учебного пособия не представляется возможным. Поэтому мы остановимся лишь на некоторых из них.