Пример разработки и анализа стратегии развития муниципального образования

В данном разделе приведем разработки и анализа реализации стратегии развития муниципального образования, представленного в [2], который может быть использован как в полном объеме, так и применительно к отдельным сферам студентами специальности 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление» при подготовке 2 и 3 разделов ВКР.

Стратегия социально-экономического развития городского поселения город Новохоперск

(2010-2020 гг.)*

*Год предполагаемого начала реализации мероприятий - 2011.

Общие сведения.

Основное назначение стратегии – конкретизация целей и приоритетных направлений социально-экономического развития городского поселения город Новохоперск.

Стратегия должна положить основу последующей разработки целевых программ социально-экономического развития поселения, среднесрочных и краткосрочных планов, формирования конкретных проектов, увязанных в целостную систему.

Данный документ соответствует основным ориентирам «Стратегии социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочную перспективу» и согласуется с положениями закона №64-03 от 30 июня 2010г. «О системе документов стратегического планирования Воронежской области».

Разработка данного документа должна обеспечить достижение целей, поставленных стратегией развития области. Городское поселение город Новохоперск, как и район в целом, при разработке стратегии поставил целью обеспечить рост на 10 % выше среднего уровня, предусмотренного в «Стратегии социально-экономического развития Воронежской области до 2020 г.» (то есть на 310%), в том числе обеспечив достижение следующих показателей:

• валового регионального продукта на 300%;

• производительности труда на 300%;;

• числа МСП к 2020 году – не менее чем на 30 %;

• оборота по МСП к 2020 году на 15 %;

• снижение смертности населения в трудоспособном возрасте на 25 %;

• реальных располагаемых доходов населения на 300%;;

• обеспеченности жильем – до 30 кв. м на одного жителя;

• численности жителей, занимающихся спортом и физической культурой на 200%.

13.1. Краткая характеристика и возможности развития городского поселения

Общие сведения

Город Новохоперск является административным центром Новохоперского муниципального района Воронежской области.

Основными отраслями экономики являются: пищевая промышленность, строительство, транспорт и связь, торговля и общественное питание и т.д.

Городское поселение уже является крупным производителем подсолнечного масла и хлебобулочных изделий в районе и поставщиком в Воронежскую область.

Основу её экономического роста в будущем будут составлять следующие значимые в районном и областном масштабе направления развития:

• производство продукции растениеводства (подсолнечное масло),

• организация зоны отдыха районного и местного масштаба,

• формирование зоны коттеджного строительства.

Город занимает выгодное транспортно-географическое положение. По территории района проходит железнодорожная магистраль Харьков – Лиски – Пенза, а районный центр является конечным пунктом автодороги муниципального значения, соединяющей город Новохоперск с населенными пунктами своего и соседних районов, а также с областным центром.

Городское поселение город Новохоперск обладает комплексным историко-культурным потенциалом, расположен в окружении выразительного ландшафта и ярких памятников археологии и архитектуры, обладает хорошо развитой транспортной сетью. Это дает ему преимущества для развития рекреационной и туристической деятельности.

Необходимо выделить в качестве достопримечательных мест территории участков Астраханского тракта, кораблестроительной верфи, Хоперской крепости.

В период административного переустройства России в 1779 году город Новохоперск стал уездным центром Тамбовского наместничества, спустя три года был отнесен к Саратовской губернии, а с 1802 года – к Воронежской губернии.

Свое летописание город ведет с середины 17 века, когда в Прихоперье были образованы казачьи городки Пристанский, Беляевский, Григорьевский. В 1710 г. по указу Петра I была заложена Хоперская земляная крепость, затем Новая Хоперская, сооружение которой завершилось в 1716 году.

По воле Петра I заложили и спустили на воду 6 боевых судов первой в России Азовской военной флотилии. В начале 1770-х годов, во времена Екатерины II, в г. Новохоперске строили фрегаты, боты, галиоты и транспортные суда Азовской флотилии. Здесь начал свою военно-морскую карьеру будущий флотоводец Ф.Ф. Ушаков.

В 1970 году Новохопёрск был включён в список исторических городов России, ведь до недавнего времени он сохранял практически в нетронутом виде дореволюционную застройку и, самое главное, планировочный принцип, заложенный ещё первым генеральным планом города.

Сейчас более 60 зданий города включены в списки памятников архитектуры и культуры, куда входят: Воскресенский собор – 1861 год, Троицкая церковь - 1835 год, Крестовоздвиженский собор – 1765 год, Женская гимназия – 1903 год, Мужская гимназия - 1907 год, Банк - 1910 год и др.

На территории района расположен Хоперский государственный природный заповедник, образованный в 1935 году. Его площадь 16,2 тыс. га, основное предназначение – сохранение и восстановление редкого пушного зверька – русской выхухоли. Хоперский государственный заповедник славится своей уникальной флорой и фауной далеко за пределами России.

Природа Прихоперья прекрасна своей первозданной чистотой. Реки края: Хопер, Савала, Елань, Татарка - признаны экологически чистыми в России. Гостям района предоставляется прекрасная возможность полюбоваться чудесными пейзажами, увидеть красоту Прихоперья, познакомиться с достопримечательностями края.

По состоянию на 01.01.2010 г. в поселении постоянно проживало 6,7 тыс. чел. (16,8 % от численности населения района). Из них: 6,4 тыс. чел. - городское население (95,5 % от общей численности поселения), 0,3 тыс. чел. - сельское население (4,5 %). Средняя плотность населения района – 123,9 чел. на 1 кв. км.

Климатические условия

Климат на территории городского поселения город Новохопёрск умеренно континентальный с жарким и сухим летом и умеренно холодной зимой с устойчивым снежным покровом и хорошо выраженными переходными сезонами.

В течение года преобладают средние скорости ветра.

К неблагоприятным метеорологическим явлениям, наносящим значительный ущерб сельскохозяйственному производству, относятся заморозки, засухи, суховеи, сильные ветры, ливни и град.

Природные ресурсы

Геологическое строение изучено неравномерно по видам грунтов и площадям. Более детально исследованы промышленные площадки и склоны р. Хопер, а также отдельные участки в г.Новохоперск. Основными породами, слагающими почвы, являются пески с прослоями глин, приуроченные к древнеаллювиальным и флювиогляционным отложениям. Древнеаллювиальные и флювиогляционные пески с прослоями глин и суглинков относятся к четвертичным и девонским образованиям.

Демографические тенденции

Естественная убыль населения прогрессирует с 1990 года. Потери численности населения за последние 5 лет составили 0,95 тыс. чел. (12,4 % от численности населения по состоянию на 01.01.2005 года). Сложившаяся ситуация обусловлена стабильной естественной убылью населения (уровень смертности превышает уровень рождаемости в 1,9 раза), а также увеличением миграции населения за пределы поселения.

Естественное движение населения определяется двумя составляющими: рождаемостью и смертностью. Рождаемость увеличилась на 29,2 %, смертность снизилась на 5 %. Средняя продолжительность жизни населения составляет 68,5 лет (мужчины 59,4 лет, женщины 72,5 года).

Человеческие ресурсы

По состоянию на 01.01.2010 года возрастная структура населения района характеризуется следующим образом: трудоспособное население составляет 57,2 % от общей численности населения района, лица старше трудоспособного возраста – 26,9 %.

Доля пенсионеров в общей численности населения составляет 38,7 %. Потенциальный резерв трудовых ресурсов поселения составляют дети в возрасте от 7 до 15 лет. Однако численность детей указанной возрастной группы за анализируемый период снизилась на 24 %. Численность экономически активного населения по состоянию на 01.01.2009 года составила 3,85 тыс. человек, в том числе: в материальном производстве – 79,4 %, в непроизводственной сфере – 20,6 %. Наблюдается незначительное снижение численности экономически активного населения, занятого в реальном секторе экономики.

Инвестиционный климат

Объем инвестиций в основной капитал по территории городского поселения за счет всех источников финансирования в 2008 году составил 255,5 млн р. (в действующих ценах), в 2009 году – 131,7 млн р.

Динамично развивается ЗАО «ЗРМ Новохоперский», специализирующийся на переработке подсолнечника, объем инвестиций в 2008 году составил – 29,2 млн р. В 2009-2010 годах на переоборудование и модернизацию предприятия направлено 68 млн р., в том числе на строительство цеха рафинирования и дезодорирования растительного масла с установкой линии бутилирования. Построен продуктовый магазин, где реализуется собственная продукция.

В сфере образования инвестиции были направлены на приобретение и установку мебели в классные комнаты, также на приобретение компьютерной и вычислительной техники, капитальный ремонт здания школы. В дальнейшем прогнозируется ежегодное увеличение размера инвестиций.

В сфере здравоохранения строительство ЦРБ на 200 коек в г. Новохоперске ведет ООО «Новохоперскстройсервис»; ООО «Новохоперскагропромстрой» осуществляет капитальный ремонт учебных и административных зданий.

Прогнозируется увеличение инвестиций в здравоохранение, образование, коммунальное хозяйство, в пищевую промышленность.

Планируется существенное увеличение инвестиций в развитие туристической зоны, в строительство жилья коттеджного типа.

Предпринимательский климат

Объем розничного товарооборота по всем каналам реализации является основным индикатором социально-экономических преобразований. Наблюдается увеличение товарооборота предприятий частной формы собственности, что свидетельствует о благоприятных условиях для развития предпринимательства в районе.

Для того, чтобы значительно увеличить показатели оборота общественного питания, необходимо оказывать государственную и муниципальную поддержку предпринимателям по открытию дополнительных точек общественного питания (кафе, столовых, закусочных, буфетов) в виде субсидий по микрокредитам, льгот по арендной плате на период окупаемости вложений.

За 2006-2010 годы прирост валового продукта поселения был обеспечен в основном промышленными предприятиями.

Объем промышленной продукции в действующих ценах за последние 3 года увеличился в 1,4 раза, в том числе на душу населения в 1,5 раза. Достижение данных показателей свидетельствует о стабильной работе предприятий поселения.

Промышленность городского поселения – город Новохоперск представлена в основном 3-мя предприятиями, относящимися к обрабатывающим производствам: ЗАО «Завод растительных масел Новохоперский», ОАО «Маслодельный завод Новохоперский», ОАО «Новохоперскхлеб».

В 2009 году количество субъектов малого предпринимательства городского поселения составило 255 единиц, из них: 69 - малые предприятия, 186 - индивидуальные предприниматели. Количество занятых в малом предпринимательстве на постоянной основе и внешних совместителей, включая индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, составило 684 человека (10,2 % от общей численности населения района).

Строительный комплекс представлен 5 предприятиями с численностью занятых 278 человек. Торговля и общественное питание насчитывают 105 субъектов малого предпринимательства с численностью занятых 631 человек.

В поселении осуществляется имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства. Предпринимателям сданы в аренду муниципальные помещения общей площадью 274,2 кв.м.

Образование

В поселении имеется 2 средних общеобразовательных учреждения, 2 дошкольных учреждения, имеется библиотека. Доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих услуги в детских дошкольных учреждениях, составляет 72 %; доля детей в возрасте 5-7 лет, получающих дошкольные образовательные услуги, составляет 100 %. Удельный вес детей в возрасте 5-18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы, составляет 83 %.

Здания образовательных учреждений нуждаются в капитальном ремонте, степень износа составляет 60-70 %. Несмотря на это, идет планомерное обеспечение школ современным оборудованием, внедрение инновационных программ обучения.

На территории поселения расположены и функционируют спортивные сооружения. Спортивная и физкультурно-массовая работа осуществляется, в основном, в образовательных учреждениях. В 2009 году введен в действие физкультурно-оздоровительный комплекс, который позволил всем возрастным категориям населения заниматься физической культурой и спортом на современном оборудовании.

Удельный вес населения, систематически занимающегося, физической культурой и спортом, превышает 21 %.

Инновации

В промышленных предприятиях поселения в последние годы наметился переход на новые инновационные технологии. Так, например, на заводе растительных масел (ОАО «Новохоперский Маслодельный завод») внедрены безотходные технологии, благодаря которым осуществляется переработка отходов и выработка из них топлива, жмыха и кормов для животноводства.

13.2. SWOT- анализ

Таблица 13.1