2015-06-24
523
Много внимания уделяется этой проблеме и в исторической
записке, составленной в 1897 г., о календарной привилегии, дан-
ной Академии наук. Основная мысль этой исторической записки
состоит в том, что доходы Академии наук обеспечивала лишь мо-
нополия на издание календарей, а с отменой монополии (кален-
дарной привилегии) доходы стали падать. Несомненно, эту спе-
цифическую цель издания адрес-календарей надо учитывать при
анализе и использовании их информации.
Однако основной проблемой источниковедческого анализа
адрес-календарей является изучение методики сбора сведений
для этого издания. Хотя как вид исторических источников ад-
рес-календари целесообразно отнести к справочным изданиям,
все-таки они самым тесным образом связаны с системой учета
чиновничества.
Сведения для издания адрес-календарей собирались авто-
номно и не зависели от других форм учета чиновничества. Такая
система сбора сведений для адрес-календарей, по-видимому, бы-
ла вынужденной и объяснялась неспособностью Герольдмей-
стерской конторы предоставить необходимые сведения, несмо-
тря на то что первоначально предполагалось, что именно дан-
ные о чиновниках, имеющиеся в Герольдмейстерской конторе,
станут основой для издания адрес-календарей. Это видно из про-
мемории канцелярии Академии наук, посланной в Герольд-
мейстерскую контору 16 октября 1763 г. Канцелярия Академии
наук требовала от Герольдмейстерской конторы присылки ведо-
мостей о том, «кто имяны в губерниях, провинциях и городах
генерал-губернаторы, губернаторы, вице-губернаторы, воеводы
и их товарищи и прочие чины даже до секретаря, также как
здесь, так в Москве в коллегиях, канцеляриях и конторах и в
прочих присутственных местах, кто где президенты, вице-пре-
зиденты и прочие штатского чина в присутствии и при прочих
должностях даже до секретаря ж в ведомстве Герольдмейстер-
ской конторы находятся». При этом ведомость должна быть «с
ИСТОРИЧЕСКИЕ ИСТОЧНИКИ XVIII - НАЧАЛА XXВЕКА 403
показанием... генералитетским персонам всех чинов, имян и от-
честв,а штабским чинов и имян». Как раз это-то обстоятельст-
во и свидетельствует о том, что речь идет именно об издании ад-
рес-календаря, так как в нем указывались, как правило, именно
эти данные, хотя в промемории само название «адрес-кален-
дарь» не упоминается.
Эта промемория Академии наук рассматривалась в присутст-
вии Герольдмейстерской конторы 24 октября 1763 г., и было
примято решение, сняв копии с имеющихся списков, отослать
их в канцелярию Академии наук и при этом сообщить, что, «хо-
тя от Герольдмейстерской конторы из штаб- и обер-офицеров
для определения к разным делам в коллегии, канцелярии, конто-
ры, губернии, провинции и городы многие и отосланы, но оные
действительно ль при делах находятся или не у дел, неизвестно,
за чем их в тех списках показать неможно». 27 октября 1763 г. в
соответствии с этим решением в канцелярию Академии наук бы-
ла послана промемория, к которой прилагался «Список высоко-
учрежденным господам сенаторам, генерал- и обер-прокурорам,
коллежским президентам, вице-президентам и в других канцеля-
риях, конторах и приказах членам». Даже при беглом взгляде на
этот «Список...» заметна его неполноту и особенно в той части,
где речь идет о чиновниках местных учреждений: для большин-
ства губерний указано по 2-7 чиновников. Чаще всего называ-
лись губернатор и вице-губернатор.
Неосведомленность Герольдмейстерской конторы привела к
необходимости несколько изменить порядок сбора данных, о
чем свидетельствует письмо от 17 ноября 1764 г. из канцелярии
Академии наук в Герольдмейстерскую контору. В нем, в частно-
сти, говорится; «За неприсылкою из герольдии требуемой в ака-
демию о штатских чинах ведомости в напечатании адрес-кален-
дарей учинилась крайняя остановка, ибо из всех прочих мест та-
ковые ведомости уже получены».
В ответ на это письмо 18 ноября 1764 г. Герольдмейстерская
контора послала в канцелярию Академии наук промеморию с
приложением списка «высокоучрежденным господам сенаторам,
генерал- и обер-прокурорам, президентам, вице-президентам и
членам, генерал-губернаторам, губернаторам, воеводам и их то-
варищам, также прокурорам и секретарям, которые в приеме де-
журном или дневальном». Изучение текста списка показывает,
что на этот раз данные о составе чиновников были получены Ге-
рольдмейстерской конторой непосредственно из учреждений. К
этому надо добавить, что рассматриваемый список, присланный
из Герольдмейстерской конторы, лег в основу первого адрес-ка-
лендаря, который был издан в 1765 г.
404 РАЗДЕЛ 2
На протяжении второй половины XVIII в. адрес-календарь
несколько раз менял свое название. В 1765-1767 гг. он называл-
ся «Адрес-календарь российский на лето... от рождества Христо-
ва, показывающий о всех чинах и присутственных местах в госу-
дарстве, кто при начале сего года в каком звании или в какой
должности состоит»; в 1768 г. он был переименован в «Кален-
дарь, или Месяцеслов с росписью чиновных особ в государстве
на лето... от рождества Христова», а с 1769 по 1804 г. носил на-
звание «Месяцеслов с росписью чиновных особ в государстве на
лето... от рождества Христова». Впоследствии, на протяжении
большей части XIX в., это справочное издание называлось адрес-
календарем, как оно обычно и упоминается.
Дата выхода в свет первого адрес-календаря дает возмож-
ность установить прямую связь этого адрес-календаря с докумен-
тами Герольдмейстерской конторы, предшествовавшими его по-
явлению, определить степень оперативности его подготовки и
издания. Все это существенно при определении степени адекват-
ности отражения в адрес-календарях состояния чиновничества в
тот или иной период. Ведь если сведения для первого адрес-ка-
лендаря были собраны в 1764 г., а сам адрес-календарь вышел в
1766 г., то сразу же напрашивается отрицательный ответ на воп-
рос, отражает ли адрес-календарь состояние чиновничества на
тот год, которым он датирован68. И естественно, что в таком слу-
чае при использовании адрес-календаря как исторического ис-
точника необходимо было бы учитывать расхождение во време-
ни между сбором сведений и изданием.
Кроме того, знание точного времени выхода в свет первого
адрес-календаря позволяет с большим основанием рассматри-
вать адрес-календари как одну из важных составных частей заро-
ждающейся системы учета чиновничества. Можно утверждать,
что первый адрес-календарь был издан в 1765 г. Эта дата стоит
на его титульном листе. Кроме того, в уже упоминавшейся исто-
рической справке, составленной архивариусом Минеманом 2 но-
ября 1828 г., говорится, что первый адрес-календарь вышел в
свет в 1765 г.
Он был весьма несовершенным. Это признавали и его изда-
тели, которые писали в послесловии, что в первом опыте адрес-
календаря могут быть ошибки «как в титулах, так и в подробном
показании присутственных мест и состоящих при разных долж-
ностях персон». Это, по их мнению, объясняется тем, что недо-
статок времени не позволил «отовсюды собрать верныя справ-
ки». Заслуживает особого внимания и то место из послесловия,
где говорится, что улучшить адрес-календарь можно тогда, когда
«не только показанные уже в сем календаре присутственные ме-
ИСТОРИЧЕСКИЕ ИСТОЧНИКИ XVIII - НАЧАЛА XX ВЕКА 405
ста и команды, но и те, о которых, единственно по неимению об
них известия, ныне не упомянуто, пришлют в Академию наук о
состоящих при них и под их ведомством в генералитетских,
штабских и обер-офицерских рангах персонах исправные ведо-
мости». По сути, это является прямым указанием на то, что све-
дения для составления адрес-календарей после безуспешной по-
пытки получить их из Герольдмейстерской конторы сталисоби-
раться непосредственно из учреждений, что подтверждает авто-
номность этого направления учета чиновничества.
Надо отметить, что Академия наук пыталась организовать
сбор сведений о чиновниках для публикации их в календарях
еще задолго до выхода в свет первого адрес-календаря. Это вид-
но из посланной в ноябре 1746 г. из Академии наук в Юстиц-кол-
легию лифляндских и эстляндских дел промемории, в которой
говорится, что «...Академия наук намерена в календарь будущего
1747 году для публичного известия внести все статские чины от
первого класса до ранга майорского с их званиями и честьми.
Чего ради сим требуется, дабы известие о всех во оной коллегии
обретающихся господах присутствующих до ранга майора при-
слано было в канцелярию Академии наук немедленно, чтоб оное
в коротком сего оканчивающегося году времени молено было за-
благовременно напечатать». Однако нам неизвестно, увенчалась
ли успехом эта попытка.
Правда, Герольдмейстерская контора во второй половине
XVIII в. также достигла успеха в организации учета чиновниче-
ства и, по-видимому, уже могла давать сведения для издания ад-
рес-календарей, о чем свидетельствует письмо Тращинского Ба-
кунину от 7 сентября 1797 г. по поводу источников сведений, со-
бираемых для календарей. В письме говорится, что государь им-
ператор «...повелеть... изволил дать... знать, что Академия наук
может и должна к следующему новому году напечатать придвор-
ный и штатский календари, с тем только, чтобы она не требова-
ла частно ни от каких мест списков о чипах, поелику оные могут
быть неверные, а что вы получите исправные списки о всех чи-
нах по гражданской службе от генерал-прокурора, а по военной
от генерал-адъютанитов...». Однако практика автономного сбора
сведений для издания адрес-календарей сохранилась, о чем сви-
детельствуют многочисленные материалы, отложившиеся в фон-
де календарной комиссии в результате присылки сведений о чи-
новниках непосредственно из учреждений. Кроме того, в исто-
рической записке, составленной в 1897 г., о календарной приви-
легии, данной Академии паук, говорится: «Пользуясь содействи-
ем ученых, принадлежавших к ея составу, Академия всемерно
старалась о постепенном усовершенствовании и пополнении на-
406 РАЗДЕЛ 2
учных сведений в календарях, а вместе с тем закон (Свод Зако-
нов. Т. III. Устав о службе гражданской изд. 1842 г. Ст. 1425,
1426, 1427 и 1428) обеспечивал доставление Академии от подле-
жащих властей официальных данных для составления адрес-ка-
лендаря».
Процесс подготовки адрес-календарей к изданию свидетель-
ствует о том, что они представляют собой не только справочное
издание, но и существенную составляющую системы учета чи-
новничества, в значительной степени из-за автономности сбора
сведений для их издания. Однако информативность адрес-кален-
дарей в начальный период их существования во второй полови-
не XVIII в. минимальна. В них не содержится никаких сведений
о чиновниках, кроме их должности, чина и фамилии. Несмотря
на это, адрес-календари являются ценным историческим источ-
ником, так как приводят сведения о большой группе чиновников
придворных, высших, центральных и местных учреждений за
продолжительный период.
При источниковедческом анализе адрес-календарей встает
проблема их полноты. Тщательное исследование этого вопроса
особенно необходимо при использовании адрес-календарей за
XVIII в. Выше уже говорилось, что существенную неполноту пер-
вого адрес-календаря признавали даже его издатели. В дальней-
шем в адрес-календарь включались сведения о все более широ-
ком круге чиновников, но его издание по-прежнему оставалось
неполным, что признается в исторической справке, составлен-
ной в 20-е годы XIX в. В ней говорится: «До 1805-го года адрес-
календарь составляем был без всякого систематического поряд-
ка. В оном не только опущены были многий присутственные ме-
ста и в числе сих некоторые из самых важнейших, но и поме-
щенныя в росписи не были надлежащим образом расположены,
так что из онаго нельзя было усмотреть общей связи государст-
венного управления». Поэтому при использовании адрес-кален-
даря за какой-либо год необходима тщательная проверка его
полноты путем сопоставления с действовавшими в этот период
штатами и всей системой государственных учреждений.
Обширную группу адрес-календарей дополняют два других
справочных издания - «Список находящимся в гражданской
службе во всех присутственных местах. С показанием каждого
вступления в службу и в настоящий чин» и «Список состоящим
в статской службе чинах первых осьми классов», издававшийся в
1773, 1775-1780, 1783-1784, 1786, 1788 и 1790-1797 гг. Издание
последнего «Списка...» было связано с тем, что государство го-
раздо больше внимания уделяло учету чиновников-дворян, чем
всех прочих чиновников. Это отразилось в общей направленно-
ИСТОРИЧЕСКИЕ ИСТОЧНИКИ XVIII - НАЧАЛА XX ВЕКА 407
сти составления формулярных (послужных) списков чиновни-
ков в 60-90-е годы XVIII в.
С 1828 г. памятные книжки начало издавать военное мини-
стерство, а с середины XIX в. - губернии. В губернских памят-
ных книжках кроме сведений о чиновниках губернии, приводят-
ся данные о географическом положении губернии, разнообраз-
ные статистические сведения о промышленных предприятиях,
землевладении, урожайности, численности скота, о торговле,
иногда даются сведения о купцах I и II гильдий.
С 1871 г. Московская городская дума начала издавать адрес-
календарь Москвы. Постепенно количество и разнообразие све-
дений увеличивалось, в издание включались сведения о выбор-
ных должностях, об акционерных обществах, банках, благотво-
рительных учреждениях, списки лиц некоторых профессий
(присяжных поверенных, врачей), а также списки домовладель-
цев и с начала XX в. - сведения обо всех жителях - съемщиках
квартир. С 1875 г. это издание стало называться «Вся Москва. Ад-
ресная и справочная книга». С 1894 г. аналогичное издание
появилось в Санкт-Петербурге.
В конце XIX в. выходили неофициальные справочные изда-
ния. Например, с 1895 г. А.С. Суворин издавал справочник «Вся
Россия. Русская книга промышленности, торговли, сельского хо-
зяйства и администрации».
6. Проблемы источниковедческого
исследования делопроизводственной
документации
В исследовательской разработке делопроизводст-
венной документации наблюдается явный диссонанс между ее
изучением, с одной стороны, с точки зрения внешних призна-
ком, структуры разновидностей и организации документопото-
ков и, с другой стороны, ее источниковедческим изучением и ис-
пользованием в исторических исследованиях. Первая часть изу-
чена более или менее удовлетворительно, прежде всего в рамках
специальной научной дисциплины «история и организация госу-
дарственного делопроизводства». Но данная научная дисципли-
на возникла и развивалась для обслуживания потребностей ар-
хивного дела и не выходила на содержательный анализ делопро-
изводственных источников.
В исторических исследованиях используется, главным обра-
зом, отчетная документация и, как правило, без тщательной ис-
точниковедческой разработки. Проблема достоверности сведе-
408 РАЗДЕЛ 2
ний даже не всегда ставится, не говоря уже о том, что решить ее
невозможно вне контекста систематического источниковедче-
ского исследования. Исключение, пожалуй, представляет только
исследование губернаторских отчетов, осуществленное Б.Г. Лит-
ваком69. Наиболее активно используется информация из судеб-
но-следственных материалов, связанных с революционным дви-
жением. В целом делопроизводственная документация обычно
использовалась в худших традициях позитивистской историо-
графии - из нее извлекались отдельные факты.
Обширные комплексы делопроизводственной документации
с источниковедческой точки зрения не исследовались, хотя
именно такое изучение могло бы дать представление о том, как
управлялась Российская империя, каковы были механизм и эф-
фективность функционирования государственной власти (хотя
бы на уровне отдельной губернии или ведомства). Источнико-
ведческая разработка комплексов делопроизводственной доку-
ментации - задача весьма сложная из-за большого количества до-
кументов и многократного дублирования содержащейся в них
информации. Поэтому исследователь должен хорошо знать орга-
низацию системы делопроизводства с тем, чтобы, во-первых,
оценить степень полноты сохранившегося комплекса делопро-
изводственной документации, во-вторых, суметь восполнить
пробелы, если такие обнаружатся, за счет дублетной информа-
ции и, наконец, выбрать оптимальный способ работы с больши-
ми массивами документации. В центре внимания исследователя
непременно окажутся две разновидности делопроизводственных
источников: журналы регистрации входящих и исходящих доку-
ментов и протоколы и журналы заседаний.
ГЛАВА 7
Материалы фискального,
административного и хозяйственного
учета
УЧЕТНАЯ документация - группа видов историче-
ских источников, включающая материалы фискального, администра-
тивного, церковного учета населения и учета объектов промышленно-
сти и сельского хозяйства, главным образом для контроля реализации
управленческих решений.
Сусложнением хозяйства, управления и, наконец, просто в
связи с увеличением населения потребность в учете в разных ад-
ИСТОРИЧЕСКИЕ ИСТОЧНИКИ XVIII - НАЧАЛА XX ВЕКА 409
министративно-хозяйственных сферах растет, а следовательно,
растет и количество учетных документов разных разновидно-
стей. От статистических источников учетные документы отлича-
ются тем, что собирают их не для выработки, а для реализации
уже принятых управленческих решений. Учетные документы от-
части близки к делопроизводственным. С другой стороны, учет-
ные системы могут перерастать в статистические, что порой и
происходит. Однако говорить о превращении учетной докумен-
тации в статистические источники можно не тогда, когда ее дан-
ные начинают подвергаться статистической обработке, а лишь
тогда, когда расчет на их последующее использование для выра-
ботки управленческих решений влияет на их содержание, т. е.
когда в учетную форму вводятся дополнительные параметры в
целях взаимной проверки собираемой информации, а также рас-
считанные на дальнейшее обобщение.
1 Учет населения в фискальных целях
В начале XVIII в. в связи с острой потребностью
государства в деньгах прошла реформа налогообложения. Про-
веденная в 1710 г. перепись показала, что количество дворов по
сравнению с переписью 1678 г. сократилось на 19,5%. В
1716-1717 гг. была проведена так называемая ландратская пере-
пись. Ее итоги выявили необходимость замены нестабильной,
трудно определяемой фискальной единицы - двора, и подворная
система была преобразована в подушную.
Подушные переписи получили название ревизий. Таким об-
разом, ревизский учет населения - это учет податного населения
для сбора подушной подати и реализации воинской повинности.
Указ о проведении первой ревизии был издан 26 ноября
1718 г. Сначала для подачи ревизских сказок устанавливался срок в
один год, а вся ревизия должна была осуществляться за три го-
да. Но реально эти сроки никогда не соблюдались. Проведение
ревизии растягивалось на несколько лет. Сроки проведения ре-
визии представлены в таблице 3.
За 140 лет было проведено десять ревизий: пять в XVIII в. и
пять в XIX в. хронологически распределены они весьма неравно-
мерно: между объявлением первой и второй ревизий прошло
25 лет, а между шестой и седьмой - всего четыре года. Правда,
вполне очевидно, что накануне войны 1812 г. провести полно-
ценную ревизию было невозможно. В среднем между ревизиями
проходило 15-20 лет, хотя указом от 16 декабря 1743 г. предусма-
тривалось проведение ревизий через каждые 15 лет.
410 РАЗДЕЛ 2
Таблица 3*
| Порядковый номер ревизии | Дата указа о ревизии | Год начала ревизии | Время проведения ревизии |
| Первая | 26 ноября 1718 г. | 1719-1727 | |
| Вторая | 16 декабря 1743 г. | 1744-1747 | |
| Третья | 28 ноября 1761 г. | 1762-1765 | |
| Четвертая | 16 ноября 1781 г. | 1782-1787 | |
| Пятая | 23 июня 1794 г. | 1794-1808 | |
| Шестая | 18 мая 1811 г. | 1811-1812 | |
| Седьмая | 20 нюня 1815 г. | 1815-1826 | |
| Восьмая | 10 июня 1833 г. | 1833-1835 | |
| Девятая | 11 января 1850 г. | ||
| Десятая | 26 августа 1856 г. | 1857-1860 |
«Прописные души» искали почти до следующей ревизии -
ведь от полноты учета податного населения зависела собирае-
мость налогов. Причем если вновь обнаруженные «души» учиты-
вали, то умерших не исключали из учетных документов до следу-
ющей ревизии. Вспомним аргументацию известного литератур-
ного персонажа, уговаривавшего помещиков продать ему «мерт-
вые души» дабы они не платили за них подушную подать.
В комплекс материалов ревизского учета входят:
1. Ревизские сказки - первичные материалы ревизского уче-
та, которые, как правило, составлялись на семью.
2. Перечневые ведомости, содержащие сводные данные по
губерниям и уездам.
3. Окладные книги и генеральные табели, содержащие свод-
ные данные в общероссийском масштабе.
Сведения ревизской сказки отвечали фискальным целям.
При проведении первой и второй ревизий формуляр еще не был
*Данные для таблицы взяты из книги А.И. Гозулова «История отечествен-
ной статистики» (М., 1957. С. 14). Эти сведения общеизвестны, однако разные
авторы расходятся в оценке продолжительности проведения ревизий. Некото-
рые из них указывают не период проведения ревизии, а год, когда была перепи-
сана большая часть населения.
ИСТОРИЧЕСКИЕ ИСТОЧНИКИ XVIII - НАЧАЛА XX ВЕКА 411
выработан. Начиная с третьей ревизии вводится печатный
бланк ревизской сказки, который применялся и в последующие
две ревизии. С седьмой ревизии формуляр сложился окончатель-
но. Формуляр ревизских сказок и соответственно сводных доку-
ментов усложнялся главным образом не из-за включения допол-
нительных признаков, а из-за более четкого структурирования
информации. Во время двух первых ревизий учитывались лица
мужского пола податных сословий с указанием единственного
признака - возраста. Начиная с третьей ревизии в ревизские
сказки для счета заносилось и женское население податных со-
словий (также с указанием возраста). Исключение составляет
лишь шестая ревизия, когда б преддверии войны в спешном по-
рядке было учтено только мужское население. С седьмой реви-
зии записи велись по семьям,
Ревизские сказки на крепостных крестьян составляли поме-
щик или управляющий, помещик же и платил подушную подать
по числу учтенных у него податных душ. Ревизские сказки пода-
вались в местные органы управления (их состав на протяжении
XVIII-XIX вв. менялся: волостные правления, ратуши, городские
думы и т. д.), где составлялись перечневые ведомости. Эти ведо-
мости поступали в ревизские комиссии (помещики подавали ре-
визские сказки на крепостных непосредственно в ревизские ко-
миссии). В ревизских комиссиях данные обобщались и направля-
лись, во-первых, в уездные казначейства (данные о податном на-
селении) для сбора подати и, во-вторых, в казенную палату (раз-
дельно данные о податном населении и о населении, учтенном
для счета). Здесь данные проверялись и обобщались на уровне гу-
бернии, после чего поступали в соответствующее центральное уч-
реждение (в XIX в. в министерство финансов), а оттуда в Сенат.
Перечневые ведомости, окладные книги и генеральные табели пред-
ставляют собой результат обобщения сведений ревизских сказок
в целях налогообложения.
При работе с материалами ревизского учета необходимо пом-
нить, что в ревизиях учитывалось податное население, состав ко-
торого постоянно менялся. В XVIII в. активно проходило сослов-
ное структурирование общества. При этом уточнялся состав по-
датного населения. Подлежали обложению подушной податью
крестьяне (всех категорий), мещанство, купечество. В конце XVIII
в. от подушной подати были освобождены купцы первой гильдии.
Не платили подушную подать дворяне, духовенство и разночин-
цы70. Не включалось в ревизский учет и население некоторых
территорий (Закавказье, Польша, ясачные народы Сибири).
Мы очертили лишь наиболее многочисленные категории по-
датного населения и населения, не платившего подушную по-
412 РАЗДЕЛ 2
дать. При источниковедческом исследовании материалов реви-
зий необходимо тщательно анализировать не только указ о назна-
чении ревизии, в котором говорится о том, какие категории на-
селения подлежат учету в данной ревизии, но и законодательство
о правовом статусе населения в целом. Приведем один пример.
Несмотря на все усилия властей затруднить продвижение по
служебной лестнице разночинцам и выходцам из податных со-
словий, поступившим на государственную службу в основном в
ходе реализации губернской реформы 1775 г., их массовое про-
никновение в ряды чиновничества заставило правительство оп-
ределить их социальный статус. В первую очередь они были ис-
ключены из состава податного населения. 21 сентября 1782 г.
был издан сенатский указ «О написании в подушный оклад одно-
дворцев, дослужившихся до штаб- и обер-офицерских чинов». По
этому указу все однодворцы, дослужившиеся до штаб- и обер-офи-
церских чинов, имевшие «...ясные о службе их доказательства» и
их дети, «...в офицерстве рожденные», освобождались от подуш-
ного оклада. В конце XVIII в. вопросы, связанные с исключением
из подушного оклада отдельных чиновников или целых групп чи-
новничества, неоднократно рассматривались Сенатом. Так, в ав-
густе 1798 г. в производстве по этому вопросу находились дела
205 чиновников, из которых 29 имели обер-офицерские чины.
На основе обобщения практики рассмотрения подобных дел
был издай сенатский указ от 14 августа 1798 г. «О исключении
приказного звания людей из подушного оклада и о неопределе-
нии в статскую службу из купеческого, мещанского и другого по-
душные подати несущего звания без представления Сенату о на-
добности в оных», который имел решающее значение для пре-
вращения чиновничества в особую социальную группу. Этим ука-
зом предписывалось: «...действительно служащих, равномерно и
детей их, которые находятся в приказном же звании, так же и
малолетних никуда не определенных, из купечества, мещанства
и из крестьянского подушного оклада исключить». Обосновыва-
лось это решение тем, что «...из купечества вступившие в приказ-
ное звание по желаниям их и по надобности никакими выгода-
ми, купеческому состоянию городовым положением присвоен-
ными, не пользуются, подобно тому, из мещан и из положенных
в подушный оклад не упражняются ни в каких промыслах и ра-
ботах, свойственных тем состояниям, в коих в окладе числятся»,
а занимаются исключительно государственной службой. Будучи
вынужденным не только допускать выходцев из податных сосло-
вий в государственный аппарат, но и обеспечивать им ряд при-
вилегий, государство в то же время не оставило попыток ограни-
чить доступ этой категории населения в число служащих госу-
ИСТОРИЧЕСКИЕ ИСТОЧНИКИ XVIII - НАЧАЛА XX ВЕКА 413
дарственных учреждений. Этот указ требовал: «...впредь же из
купеческого, мещанского и другого подушные подати несущего
звания в статскую службу без представления Сенату о надобно-
сти в оных не принимать». Правда, формулировка этой части
указа все же предполагала возможность приема на государствен-
ную службу в случае необходимости выходцев из податных со-
словий. Указ от 14 августа 1798 г. фактически закреплял приви-
легированное положение служащих государственных учрежде-
ний, оформлял особый юридический статус этой социальной
группы. В то же время данная социальная группа не была замк-
нутой. Данный указ предусматривал не только исключение госу-
дарственных служащих из подушного оклада, но и возможность
их возвращения в податные сословия. Если чиновник, не дослу-
жившийся до обер-офицерского чина, после увольнения от служ-
бы переходил в купеческое или мещанское звание, что ему раз-
решалось указом, то в таком случае он «...должен будет с того
времени нести повинности, в законах предписанные».
