Понятие, виды, этапы и стадии правотворчества

Правотворчество – особая форма государственной деятельности по созданию, изменению и отмене правовых норм, основанная на познании объективных социальных потребностей и интересов общества. Правотворческая деятельность государства есть отражение экономических и иных общественных отношений в виде общих норм особого социального характера, юридических норм, где они приобретают наиболее общий, формально-определенный характер.

С учетом субъектного состава можно выделить три вида правотворческой деятельности.

Правотворческая деятельность государства осуществляется в формах: законодательной деятельности парламента, правотворческой деятельности главы государства, центральных исполнительных органов и местных органов; в некоторых странах - правотворческой деятельности судебных органов, создающих прецеденты (судебная практика). Народное правотворчество означает принятие законов на референдуме. С его помощью народ осуществляет свою власть непосредственно. Санкционированное правотворчество - это разрешенная государством правотворческая деятельность должностных лиц (руководителей организаций) и некоторых негосударственных учреждений, результатом которой являются подзаконные акты по вопросам их компетенции.

Правотворческий процесс основывается на определенных принципах:

1) демократизм2) законность3) гласность 4) профессионализм 5) строгая дифференциация правотворческих полномочий

6) планирование7) научный характер правотворчества и его связь с правоприменительной практикой

Процесс создания НПА – совокупность последовательных организационных действий, которые регулируются законом. Рассмотрим законодательный процесс.

Первый этап – подготовительный:

1) принятие решения о подготовке НПА;

2) подготовка текста НПА;

3) обсуждение текста проекта НПА;

4) научная экспертиза проекта;

5)согласование проекта НПА;

6) предварительное одобрение проекта НПА (если подзаконный акт – то принятие).

Второй этап - принятие нормативно-правового акта (закона):

1) внесение проекта закона на рассмотрение парламента (право законода­тельной инициативы);

2) обсуждение законопроекта в комитетах парламента;

3) обсуждение законопроекта на пленарном заседании Палат Парламента;.

9) голосование пор законопроекту;

10) подписание законопроекта главой государства;

11) опубликование принятого закона.

Юридическая техника - совокупность правил, средств и приемов подготовки и обработки нормативных и индивидуальных правовых актов.

Сквозное значение в юридической технике имеет терминология. Наиболее общими правилами использования терминов являются: единство терминологии, тождественность их употребления в разных правовых актах; использование общепризнанных тер­минов; стабильность терминологии, устойчивость общепринятых обозначений.

К средствам юридической техники относятся юридические конструкции - построения нормативного материала по особому типу связей составляющих его элементов (например, состав преступления).

Важная роль в юридической технике отводится средствам и правилам построения правовых актов. Правила требуют включения в нормативный акт только однородного материала. Правилами диктуется издание вначале норм матери­ального права, а затем процессуальных; сперва — общих норм, а после — конкретизирующих и т.п.

В качестве средства юридической техники выступает текст документа с его реквизитами (наименованием, датой принятия, подписями и пр.) и структурой.При издании больших кодифицированных актов обыкновенно выделяют общую и особенную части. Определенную нагрузку несет на себе преамбула акта. Первичной структурой текста является статья с ее подразделениями (абзацами, пунктами, частями). В кодифицированных актах нормативный материал, содержащийся в статьях, объединяется в главы и разделы. Правила требуют единства, логической последовательности и согласованности помещенного в них материала, обеспечения удобства в его использовании. Отсюда такой, например, прием, как снабжение ста­тей, глав и разделов заголовками, нумерацией и т.п.