Предмет муниципального права

Муниципальное право- как всякая отрасль права имеет свой специфический предмет. Предмет муниципального права - это совокупность общественных отношений лежащих в основе организации и деятельности местного самоуправления.

Деятельности местного управления, их можно классифицировать по целевому назначению отношения связанные с концетуированием местного самоуправления организационных форм, местное самоуправления структуры органов МСУ.

О природе собственно МП отношения и ГПО возникающие при осуществлении органами МСУ отдельных государственных полномочий переданы органам в соответствии с ФЗ.

По субъектам, сторонам участвующем, могут быть отношения с участием населения главы.

По предмету регулирования различают: материальные нормы – нормы, которые юридически закрепляют комплекс прав и обязанностей, а также, ответственность, т.е. фактический статус субъектов муниципально-правовых отношений, материальные нормы, например, закрепляют предметы ведения местного самоуправления или полномочия органов должностных лиц; процессуальные нормы – нормы определяющие методы деятельности по осуществлению местного самоуправления, процессуальные нормы закрепляют порядок привлечения лица местного самоуправления к административной или уголовной ответственности;

По предмету воздействия на субъекты муниципального права выделяют: обязывающие нормы – нормы предписывающие совершать определенные действия; запрещающие нормы – нормы, предусматривающие запрет на совершение тех/иных действий, уполномачивающие нормы – нормы, в которых выражается возможность адресата действовать в рамках устных требований по своему усмотрению; стимулирующие нормы – нормы которые обеспечивают с помощью соответствующих средств должное поведение участников, регулируемое правоотношением; рекомендательные нормы – нормы, которые носят рекомендательный характер.

В зависимости от предела действия муниципально правовые нормы бывают: а)соответственно тер-ному масштабу: 1)международные, действующие на территориях гос-в-частников международного соглашения; 2)общегосударственные, действуют на всей территории РФ; 3)территориальные, действующие только в пределах территории субъекта РФ;4)межтерриториальные, действующие в границах нескольких административно территориальных образований; 5)местные, действуют в пределах территории конкретного муниципального образования; б) по действию во времени: срочные и бессрочные; в) по кругу лиц: 1)нормы, действие которых распространяется на юридических лиц; 2)нормы, действие которых распространяется на граждан; г)по степени определенности, категоричности, содержащиеся в них предписаний муниципальные нормы делятся на: императивные и диспозитивные;

Наибольшее распространение, как показывает практика, получили диспозитивные нормы, которые уст-т какое-либо общее правило, и дают муниципальным образованиям право отступать от него в случаях предусмотренных правовыми актами органов местного самоуправления. Такие нормы можно встретить как законах РФ, так и в федеральных законах;

По источникам: нормы устанавливаемые К РФ и международными договорами РФ; федеральными законами, указами президента РФ, актами правительства РФ, конституциями/уставами законами субъектов РФ;

Муниципально-правовые отношения – общественные отношения, регулируемые нормами права, возникающие в процессе организации деятельности местного самоуправления.

Элементы: субъекты – участники, объекты, то по поводу чего возникли отношения и юридические факты.

Общим объектом регулирования муниципально правовых норм, является общественные отношения, возникающие в процессе осуществления местного самоуправления, а непосредственным объектом, является поведение субъектов

Юридические факты – факты, с наличие которых законодатель связал возникающие, изменение или прекращение муниципально правовых отношений. В качестве юридических фактов выступают, как правило, действие субъектов местного самоуправление, а в некоторых случаях – события. Действия является результатом активном волеизъявления субъектов. Действия бывают правомерными, т.е. соответствующие требованиям муниципально-правовых норм, и неправомерные, т.е. не соответствующих требованиям правовых норм, нарушение их.

События – явления, независящие от воли людей, это утрата дееспособности, тяжкая болезнь, смерть…

Субъекты муниципального права – это обладатель прав и обязанностей, которыми он наделен, с целью реализации полномочий, возложенных на него муниципальным правом. Субъектами муниципально правовых отношений могут стать: 1)муниципально-правовые нормы, предусматривающие права и обязанности субъекта; 2)правоспособность и дееспособность субъектов; 3)основания возникновения/изменения и прекращения правоотношений.

Субъектами муниципального права являются:1)само муниципальное образование; 2)население, среди граждан РФ, обладающих правом на участие в муниципальных выборах местном референдуме; 3)в соответствие с международными договорами и соответствующими им федеральными законами, законами субъектов РФ, иностранные граждане, достигшие возраста 18 лет, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования; 4)органы и должностные лица местного самоуправления; 5)федеральные органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ;6)учреждения и организации.

Главным субъектом муниципального права- население, выражающее свою волю через органы местного самоуправления, а также участие в референдуме.

Под системой МП понимается объедение муниципально правовых норм и институтов, расположенные в определенной последовательности в зависимости от их назначения и роли их регулирования муниципально-правовых отношений

1-общая часть, совокупность норм, общего характера…формы участия граждан в работе муниципальных органов

2-особенная часть – совокупность правовых институтов, регул-их порядок осуществления органами местного самоуправления, полномочий в конкретной области

3-специальная часть – совокупность правовых институтов, регулирующих особенности функционирования местного самоуправления в отдельных регионах

Источники МП – исходящие от государства или официально признаваемые им формы выражения и закрепления норм МП предания им общеобязательного характера в соответствии со ст.15 К РФ, Россия признает составной частью своей правовой системой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ.

Источниками МП являются ратифицированные, подписанные РФ международные договоры, соглашения, конвенции, хартии и иные международно правовые акты.

Важнейшим документом в сфере местного самоуправления является хартия, ратифицированная РФ в апреле 1997 года.

Источники МП можно условно разделить на 3 группы: 1)акты, принятые на федеральном уровне (К РФ, ФЗ, акты палат федерального собрания, акты правительства, президента) содержащие муниципально правовые нормы, также акты Конституционного Суда, Верховного суда и Арбитражного суда; 2)нормативно правовые акты, принимаемые; 3)устав муниципального образования; акты органов и должностных лиц местного самоуправления. Особое мест среди источников МП занимают договоры, которые могут заключать между собой муниципальные образования, а также муниципальные образования и другие субъекты МП.

МП в качестве современного источника признает также обычаи традиционно сложившиеся и широко примененное правило поведения на определенной территории

Наука МП – система научных взглядов, представлений, знаний и теоритических положений о закономерностях, существующих в сфере МП.

Наука МП изучает 1)отношения регулируемые нормами МП; 2)виды муниципальных норм; 3)источники; 4)сущность, правовые формы и методы осуществления местного самоуправления; 5)система МП; 6)правовой статус субъектов и объектов МП; 6)структуру органов местного самоуправления; 7)правовые формы и методы осуществления муниципального управления.

Предметом познания науки МП является: 1)предмет отрасли МП; 2)муниципально правовые категории; 3)практика деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления; 4)история становления развития и совершенствования местного самоуправления;

Теоритической основой науки МП являются философские и общесоциологические науки, также положения общей теории государства и права

Методологической основой науки МП являются следующие методы исследования: исторический, сравнительно правовой, логический, формально юридический, социологический

Задачи науки МП: 1)исследование местного самоуправления, складывается в его сфере общественных отношений и муниципально правовых норм, которыми регулируются эти отношения; 2)анализ практики реализации муниципально правовых норм;

МП как дисциплина – совокупность знаний, идей теорий о местном самоуправлении о формах и практике его осуществления правового регулирования.

Система учебной дисциплины МП – это логически обоснованное положение в определенной последовательности теоретических положений, знаний составляющих ее содержание.

Система учебной дисциплины МП включает в себя следующие элементы: 1)введение в МП; 2)местное самоуправление в системе народо-властия; 3)основы местного самоуправления; 4)предметы ведения и полномочия местного самоуправления; 5)гарантии местного самоуправления; 6)ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

Лекция№3 24.09.12г.