Процесс составления бюджета. Введение

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МЕЖДУНАРОДНАЯ АКАДЕМИЯ БИЗНЕСА И НОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ /МУБиНТ/

По дисциплине: «Финансовое право»

на тему: «Способы бюджетного планирования)»

Выполнил: студент группы 2ЗБ3ЮР-21

Иванов Сергей Олегович

(Ф.И.О студента)

«11» декабря 2013 г.

Преподаватель: Барахоева А.Р.

(Ф.И.О. руководителя)

«___» __________ 20__г.

Оценка___________________________

Белозерск 2013

Содержание.

Введение

2.Основы бюджетного планирования

3.Методы бюджетного планирования

Процесс составления бюджета

Введение

Бюджетное планирование - составляющая финансового планирования, позволяющая определить объем, источники и целенаправленное использование бюджетных ресурсов на каждом из уровней управления: федеральном, региональном, муниципальном; необходимый компонент обоснованного функционирования бюджетной системы, неотъемлемая часть бюджетного процесса.

2. Основы бюджетного планирования

Бюджетное планирование – это комплекс организационно-технических, методических и методологических мероприятий с выделением доходов и расходов бюджетов в ходе их составления, рассмотрения и утверждения.

Бюджетное планирование осуществляется исходя из таких принципов:

- организационной взаимосвязи его с экономическим и социальным планированием;

- центрального места бюджетного планирования в системе финансового планирования;

- целевого характера назначения

- единства планов;

- сбалансирования доходов и расходов;

- научности.

При бюджетном планировании используют следующие методы:

- метод прямого расчета;

- нормативный;

- аналитический.

^ Метод прямого расчета – определяет детализированный расчет показателей в бюджете, исходя из реальных потребностей и показателей в разрезе отдельных статей доходов и расходов по каждому предприятию, организации, учреждению, гражданину.

^ Нормативный метод – основанный на использовании норм и нормативов, установленных по отношению как к детальным, так и общим показателям.

Аналитический метод – предусматривает расчет плановых показателей на основе установленного влияния на них различных факторов, основывается на моделировании бюджетных показателей.

Организация бюджетного процесса в Украине осуществляется в соответствии (на основании) Бюджетного Кодекса Украины. Процедура бюджетного процесса начинается с составления бюджета и заканчивается утверждением отчетов об их исполнении.

Все стадии бюджетного процесса повторяются систематически ежегодно. В этом и заключается принцип ежегодности бюджета. Бюджет составляется и утверждается на год, который имеет название бюджетного года или бюджетного периода. В Украине он совпадает с календарным годом с 1 января по 31 декабря.

Во Франции, Бельгии, Швейцарии бюджетный год также совпадает с календарным. Однако следует отметить, что не во всех странах этот период совпадает с началом года. Так в Великобритании, Канаде, Японии он начинается с 1 апреля, в Италии – с 1 июля, в США – с 1 октября.

Известно, что структура бюджетного процесса включает две составные: бюджетное планирование и исполнение бюджета. Поэтому все три стадии в структуре бюджетного процесса, а именно: составление, рассмотрение и утверждение, составляют бюджетное планирование.

Принципы бюджетного планирования наибольше определяются принципами бюджетной системы. ^ Первый принцип бюджетного планирования в Украине определяется принципами самостоятельности и единства в построении бюджетной системы. При наличии двух отмеченных принципов бюджетное планирование базируется по следующей схеме:
В ышестоящие исполнительные органы

Контрольные цифры Проектные расчеты

Исполнительные органы низшего уровня
Другой принцип бюджетного планирования – принцип научности. Это означает, что все расчеты доходов, нормативы расходов по текущему бюджету, направления инвестиций по бюджету развития должны иметь определенные научные обоснования.

Бюджетный процесс должен регламентироваться бюджетным регламентом.

^ Бюджетный регламент – документ в котором определяются порядок и сроки составления, рассмотрения и утверждения бюджета, а также организация его исполнения.

Бюджетный регламент:

- определяет четкое разграничение функций между органами власти и государственного управления;

- устанавливает всю документацию, которая используется в бюджетном процессе;

- определяет особый порядок исполнения бюджета в случае его несвоевременного утверждения;

- определяет ответственность органов за нарушение бюджетного регламента:

а) исполнительные органы – за некачественный проект бюджета и представленный несвоевременно;

б) законодательной власти – за нарушение установленных сроков рассмотрения и утверждения бюджета;

в) Министерство финансов – за нецелевое использование бюджетных средств.

Наличие утвержденного бюджетного регламента в государстве это наиболее актуальная задача для организации бюджетного процесса.

3. Методы бюджетного планирования

Бюджетное планирование основывается на использовании разных методов. Одним из них, как уже отмечалось является балансовый метод, суть которого заключается в обязательном сбалансировании доходов и расходов. Распределять и потреблять можно только то, что произвели. Сбалансированность плана экономического и социального развития и совершенствование пропорций в экономике, стойкое ее развитие создают условия необходимые для формирования и исполнения сбалансированного и реального бюджета. С помощью балансового метода устанавливаются правильные пропорции в распределении бюджетных средств между центральными, республиканскими и местными органами государственной власти и управление с целью обеспечения их потребностей в финансовых ресурсах. Балансовая увязка доходов и расходов бюджета обеспечивает его стойкость и создает необходимые условия для успешного исполнения как государственного, так и каждого вида местных бюджетов.

Расчеты отдельных статей доходов и расходов осуществляются при помощи таких методов:

- прямого счета;

- нормативного;

- аналитического;

- экстраполяции.

Основой каждого из них (методов) является экономический анализ. Главная цель анализа – определить перспективы выполнения бюджета до конца года, т.е. установить какими будут поступления с отдельных источников и суммы ожидаемых расходов.

^ Метод прямого счета используется при планировании проекта бюджета на один (предстоящий) год. Этот метод заключается в осуществлении детальных плановых расчетов каждого элемента доходов или расходов. Например, планирование акцизного сбора предусматривает проведение расчетов по каждому виду подакцизных товаров. К методу прямого счета относится сметное планирование, которое осуществляется по статьям расходов.

^ Нормативный метод предусматривает планирование отдельных показателей на основе установленных нормативов (например: сумма расходов на охрану здоровья в расчете на одного жителя). Другой пример по образованию, что в соответствии с действующим законодательством Украины расходы на образование должны быть не меньше чем 10% национального дохода. Реально этот показатель в последние годы значительно ниже, т.к. бюджетные ресурсы ограничены и перераспределяются на другие, не менее приоритетные расходы.

Однако нормативы постоянно следует пересматривать и уточнять из-за изменения законодательства и т.д.

^ Аналитический метод. Сущность аналитического метода заключается в том, что определяется не общая величина того или другого показателя, а его изменение в плановом периоде под влиянием отдельных факторов по отношению с базовым периодом.

^ Метод экстраполяции основывается (формируется) на определении бюджетных показателей на основе установления стойкой динамики их развития. Расчет бюджетных показателей осуществляется на основе достигнутого в предыдущем периоде уровня развития и его корректировки на относительно стабильное развитие страны. Этот метод имеет свои недостатки. Во-первых он не дает возможность увеличить или уменьшить бюджетные доходы в зависимости от разных обстоятельств в плановом году (изменение законодательства, работы налоговых и других контролирующих органов). Во-вторых, он негативно влияет на экономное использование бюджетных средств, поскольку их планирование осуществляется исходя из достигнутого уровня в предыдущем году.