Статья 107. Амнистия

(1) Амнистия является актом, имеющим своим последствием устранение уголовной ответственности или наказания либо сокращение примененного наказания или замену его более мягким наказанием.

(2) Амнистия не имеет последствий для мер безопасности и прав потерпевшего.

1. В УК Республики Молдова впервые включены статьи (107 и 108 УК), посвященные порядку объявления и правовым последствиям актов амнистии и помилования. Включение таких норм оправдано с учетом того, что нормы уголовного права должны регулировать не только основания возникновения, формы реализации охранительных уголовно-правовых отношений, а и все формы их прекращения. Слово “амнистия”, в переводе с греческого, означает забвение, прощение. Амнистия считается методом прощения преступников, проявлением гуманизма, способного, по мнению государства, воздействовать на стремление осужденных к становлению на путь исправления. В Западной Европе, Америке амнистии, как правило, не проводятся, поскольку в принципе они подрывают стабильность судебных приговоров и как бы бросают тень на правосудие.

2. Амнистия объявляется законом Республики Молдова (п. o) ч. (3) ст. 72 Конституции). Содержанием данного закона является освобождение от уголовной ответственности или от наказания определенной категории лиц, виновных в совершении преступлений.

3. Как и любой другой закон, закон об амнистии имеет нормативный характер. Его предписания являются обязательными для всех органов и служебных (должностных) лиц, имеющих отношение к реализации уголовной ответственности. Он не меняет и не отменяет положений УК, а также не отменяет приговора судебной инстанции по конкретному делу. Им не ставится под сомнение законность или обоснованность обвинительного приговора суда, актом амнистии лишь смягчается судьба тех осужденных, на которых она распространяется. В то же время она не является актом их реабилитации.

4. Законом об амнистии может быть предусмотрено: а) полное освобождение указанных в нем лиц от уголовной ответственности или от отбывания наказания (полная амнистия); б) частичное освобождение указанных в нем лиц от отбывания, назначенного судебной инстанцией наказания (частичная амнистия); в) замена осужденному наказания или его неотбытой части более мягким наказанием (ч. (1) ст. 107 УК РМ).

5. Закон об амнистии не персонифицирует (не указывает поименно) лиц, которые совершили преступления и на которых он распространяется. В нем могут указываться лишь определенные категории лиц (например, женщины, несовершеннолетние), а также указываются категории совершенных преступлений и назначенные за них меры наказания.

Например, в Законе Республики Молдова об амнистии в связи с десятой годовщиной принятия Конституции Республики Молдова № 278-XV от 16.07.2004 г. (МО № 125-129/673 от 30.07.2004 г.) указано: 1) прекращается производство по делам в процессе уголовного преследования или судопроизводства в отношении преступлений, совершенных до принятия указанного закона, по которым УК в качестве максимального основного наказания предусмотрено наказание не более суровое, чем лишение свободы на срок 7 лет (ст. 1 Закона); 2) освободить от наказания в виде лишения свободы с полной отменой установленных обязательств лиц, условно осужденных (ч. (1) ст. 2), а также беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 8 лет, осужденных с применением отсрочки отбывания наказания (ч. (2) ст. 2); 3) освободить от назначенного наказания лиц: а) осужденных к лишению свободы на срок до 7 лет включительно (ст. 3); б) осужденных на срок от 7 до 10 лет включительно, которые на день вступления в силу указанного закона отбыли не менее половины назначенного срока наказания – для мужчин и не менее одной трети назначенного срока наказания – для женщин; в) осужденных на срок свыше 10 лет, которые на день вступления в силу указанного закона отбыли не менее двух третей назначенного срока наказания – для мужчин и не менее половины назначенного срока наказания – для женщин (ст. 5); г) осужденных лишению свободы за совершение преступления по неосторожности, независимо от назначенного или отбытого срока наказания (ст. 6); 4) лицо, осужденное к аресту или к лишению свободы, в отношении которого не могут быть применены положения статей 3-6, подлежит условно-досрочному освобождению от наказания, в случае необходимости с установлением обязательств на оставшийся неисполненным срок наказания, если оно совершило преступление, за которое было осуждено до достижения возраста 18 лет, и ранее не содержалось в исправительной колонии или если оно на день вступления в силу указанного закона соответствует одному из следующих условий: а) старше 60 лет (для мужчин); б) старше 55 лет (для женщин); в) является инвалидом I или II группы (ст. 8); 5) лицо, осужденное лишению свободы, в отношении, которого не могут быть применены положения статей 3-6 или 8, освобождается от неотбытой части наказания, если на день вступления в силу указанного закона ему исполнилось 69 лет – для мужчин и 60 лет – для женщин (ст. 9); 6) лицу, осужденному к лишению свободы, в отношении которого не могут быть применены положения статей 3-6, 8 или 9, сокращается не отбытая на день вступления в силу указанного закона часть наказания: а) наполовину – лицу, имеющему ребенка в возрасте до 18 лет, являющемуся его единственным родителем и не лишенному родительских прав; б) наполовину – лицу, осужденному за преступление, совершенное до достижения им возраста 18 лет; в) наполовину – лицу, осужденному к лишению свободы на срок до 7 лет включительно; г) на треть – лицу, осужденному к лишению свободы на срок от 7 до 10 лет; д) на четверть – лицу, осужденному к лишению свободы на срок свыше 10 лет (ст. 10).

6. В законе об амнистии от 30.07.2004 г. также четко определены категории лиц, на которых амнистия не распространяется, или обстоятельства, исключающие применение амнистии (см. например, ст. 7, ч. (2) ст. 8, ч. (2) ст. 9).

7. Действие закона об амнистии распространяется на преступления, совершенные до дня вступления его в силу включительно, и не распространяется на длящиеся и продолжаемые преступления, если они окончены, прекращены или прерваны после принятия закона об амнистии.

8. Амнистия касается только определенных аспектов уголовно-правовых отношений. Она не распространяется на отношения гражданско-правового характера, возникающие в связи с причинением преступлением вреда. Согласно Закону об амнистии от 16.07.2004 г., амнистия не применяется к лицу, не возместившему материальный ущерб (см. п. d) ст. 7).

9. Сам по себе Закон об амнистии не изменяет правового статуса конкретных лиц, а является лишь нормативным основанием для реализации предписаний в предусмотренных самим Законом об амнистии и УПК формах. Решение о применении амнистии применяется компетентным органом относительно каждого лица индивидуально.

10. Уголовное преследование не может быть начато, а если было начато, не может осуществляться, и подлежит прекращению в случае наступления амнистии (п. 4) ст. 275 УПК). Амнистия распространяется на всех лиц, подпадающих под ее действие, однако прекращение уголовного преследования или судопроизводства по основаниям, указанным в п. 4) ст. 275 УПК, не допускается, если подозреваемый, обвиняемый или подсудимый против этого возражает (см. ч. (2) ст. 1 Закона об амнистии от 30.07.2004 г.).

11. Амнистия не имеет последствий для мер безопасности и прав потерпевшего (ч. (2) ст. 107 УК РМ).

12. Вопрос о погашении и снятии судимости с лица, освобожденного от дальнейшего отбывания наказания на основании Закона об амнистии, решается в порядке, установленном статьями 111 и 112 УК РМ.

Статья 108. Помилование

(1) Помилование является актом, посредством которого осужденное лицо полностью или частично освобождается от назначенного наказания либо назначенное наказание заменяется более мягким наказанием.

(2) Помилование осуществляется Президентом Республики Молдова в индивидуальном порядке.

(3) Помилование не распространяется на дополнительные наказания, кроме случаев, когда в акте о помиловании предусмотрено иное.

(4) Помилование не имеет последствий для мер безопасности и прав потерпевшего.

1. Исходя из содержания ч. (2) комментируемой статьи принятие акта о помиловании относится к исключительной компетенции главы государства – президента Республики Молдова. Вместе с тем, содержание данной части ст. 108 УК РМ вступает в противоречие с Конституцией, которая предусматривает, что объявление амнистии и помилования регламентируются органическим законом (п. о) ч. (3) ст. 72). Исходя из содержания данной конституционной нормы, Парламент РМ тоже правомочен применять акт о помиловании.

2. Помилование – это юридический акт (Указ Президента РМ), по которому определенное лицо (несколько лиц) полностью или частично освобождаются от наказания или к нему применяется более мягкое наказание. Оно является актом гуманизма (ст. 4 УК РМ) к осужденному со стороны главы государства.

3. В отличие от Закона об амнистии, Указ Президента Республики Молдова о помиловании всегда персонифицированный. Помилование касается только лиц, осужденных судебной инстанцией за совершение преступлений, то есть тех, которые уже привлечены к уголовной ответственности и они исполняют (отбывают) установленную меру наказания. Значит актом помилования лицо, совершившее преступление, не может быть освобождено от уголовной ответственности.

4. Право Президента РМ на помилование (п. е) ст. 88 Конституции, ч. (2) ст. 108 УК РМ) не ограничено ни кругом лиц, ни характером или степенью тяжести содеянного, ни числом совершенных преступлений, ни наличием любого вида рецидива.

Вместе с тем, п. 13 Положения о порядке рассмотрения ходатайства о помиловании и осуществления помилования осужденных (Указ Президента Республики Молдова № 116-118/836 от 14.09.2000 г.) предусматривает, что если лица, неоднократно судимые за совершение преступлений, а также лица, к которым ранее были применены амнистия, помилование или условно-досрочное освобождение от наказания, или замена наказания более мягким наказанием, до погашения или снятия судимости вновь совершили умышленное преступление, они могут быть помилованы лишь в исключительных случаях. Повторное помилование по одному и тому же уголовному делу не допускается.

Рабочим органом, рассматривающим ходатайства о помиловании и готовящим проекты решений Президента, является соответствующая комиссия при главе государства, которая руководствуется Положением о порядке осуществления помилования (см. п. 6 Приложения к Указу Президента Республики Молдова № 1446-II от 05.09.2000 г.).

5. Ходатайствовать о помиловании может сам осужденный, его родственники, общественные организации, трудовые коллективы, адвокат. В отношении осужденных, твердо вставших на путь исправления, соблюдающих требования режима отбывания наказания, администрация исправительных учреждений или орган, ведающий исполнением наказания, после отбытия осужденным определенной части срока наказания имеет право на возбуждение ходатайства о помиловании.

Ходатайства о помиловании, поданные через администрацию пенитенциарного учреждения, направляются Президенту Республики Молдова. К ходатайствам прилагаются копии всех судебных решений, вступивших в законную силу, подробные характеристики, содержащие сведения о поведении и состоянии здоровья осужденных, мнения администрации пенитенциарного учреждения по существу ходатайств, а также другие документы, имеющие значение для рассмотрения вопроса о помиловании.

В отношении лиц, осужденных за хищение имущества собственника или другие преступления, причинившие материальный ущерб, прилагаются данные о суммах, фактически взысканных в возмещение ущерба.

Если ходатайство о помиловании подано осужденным, к которому наряду с наказанием за совершенное преступление применено принудительное лечение от алкоголизма, наркомании, либо которое проходит курс лечения от венерического заболевания, помилование осуществляется после окончания курса лечения и его выздоровления.

Лицам, подавшим ходатайства о помиловании, сообщается о результатах их рассмотрения.

6. Администрация пенитенциарного учреждения или других органов, ведающих исполнением приговора, обязана незамедлительно сообщить Президенту Республики Молдова обо всех новых обстоятельствах, имеющих значение для решения вопроса о помиловании, возникающих после отправления материалов о помиловании (отмена или изменение приговора в исключительном порядке обжалования и опротестования, освобождение осужденного от дальнейшего отбывания наказания, представление к условно-досрочному освобождению и замене неотбытой части наказания более мягким наказанием, совершение осужденным нового преступления, нарушение им режима содержания, тяжелое заболевание или смерть осужденного и другие обстоятельства).

7. В результате рассмотрения ходатайства о помиловании Комиссия по вопросам помилования может предложить Президенту следующие варианты решения: а) заменить пожизненное заключение лишением свободы на срок до 25 лет; б) полностью освободить лицо от отбывания наказания; в) частично освободить осужденного от отбывания наказания; г) заменить неотбытую часть наказания более мягким наказанием; д) отклонить ходатайство о помиловании как преждевременное или как необоснованное (см. п. 5 Положения о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании и осуществления помилования осужденных).

8. Если в ходатайствах о помиловании содержаться сведения о необоснованности осуждения или нарушении законности, данные ходатайства направляются Генеральной прокуратуре для проверки.

9. В случае отклонения ходатайств о помиловании личные ходатайства осужденных, а также ходатайства других лиц при возникновении новых заслуживающих внимания обстоятельств могут быть повторно представлены комиссии по истечении шести месяцев со дня отклонения предыдущего ходатайства. Ходатайства о помиловании, поступившие повторно до указанного срока, приобщаются к имеющимся материалам, о чем сообщается лицам, подавшим ходатайства.

10. В отличие от применения закона об амнистии, на основании которой вотношении каждого лица должно быть принято отдельное решение, при применении помилования сам Указ является для этого основанием, поскольку он всегда касается конкретного лица (группы лиц). Указ Президента РМ о помиловании является актом прямого действия, подлежащим немедленному исполнению. Он является актом применения права в конкретном случае.

11. В соответствии с ч. (3) ст. 108 УК РМ помилование не распространяется на дополнительное наказание, кроме случаев, когда в акте о помиловании предусмотрено иное. Значит, законодатель предоставляет Президенту право отступать от данного общего правила. Следовательно, в отдельных Указах о помиловании могут содержаться предписания об освобождении осужденного и от дополнительной меры наказания.

В случае освобождения осужденного от дальнейшего отбывания наказания в результате применения акта помилования, вопрос о погашении судимости решается в соответствии с предписаниями ст. 111 УК.

12. Помилование не имеет последствий для мер безопасности, которые, были применены в соответствии с предписаниями ст.ст. 98-106 УК. Они были применены с целью устранения общественной опасности, возникшей в результате совершенного преступления, а также исключения возможности совершения лицами, к которым они были применены, новых преступлений.

Помилование также не имеет последствий для прав потерпевшего (ч. (4) ст. 108 УК РМ).