Поняття електронного урядування у системі державної служби

В умовах глобалізації та розбудови інформаційного суспільства традиційні способи взаємодії органів державної влади та місцевого самоврядування з громадянами та бізнесом стають недостатньо ефективними. Для створення нових, більш зручних методів доступу до інформації та послуг все частіше застосовуються сучасні інформаційно-комунікаційні технології (ІКТ).

Тому з технологічним та інформаційним розвитком суспільства постало питання технологізації всіх процесів, що у ньому відбуваються. Наразі важливою складовою національних інтересів України є активне формування «інформаційного суспільства» і входження національної інформаційної інфраструктури у глобальну інформаційну інфраструктуру. Інформаційна сфера, що представляє собою специфічну сферу діяльності суб’єктів громадського життя, пов’язану зі створенням, збереженням, поширенням, передачею, обробкою і використанням інформації, стала однією з найважливіших складових сучасного суспільства. Інтенсивний розвиток інформаційної інфраструктури, процеси глобалізації, що особливо яскраво виявляються в інформаційній сфері, інформатизація практично всіх сторін громадського життя, діяльності органів державної влади і управління істотно підсилили залежність ефективності функціонування суспільства і держави від стану інформаційної сфери.

Серед багатьох напрямів розвитку інформаційного суспільства особливу увагу останнім часом приділяють проблемі Електронного уряду (з англ. e-Government - електронна держава) як новій моделі державного управління. Вона здатна перетворити відносини бізнесу та громадян з державною владою і передбачає взаємодію держави, бізнесу і громадян за допомогою інформаційних технологій.

Електронне урядування − це форма організації державного управління, яка за рахунок широкого застосування новітніх інформаційно-комунікаційних технологій забезпечує якісно новий рівень відкритої взаємодії держави та суспільства, надання повного комплексу державних послуг для всіх категорій громадян та суб’єктів господарювання. Впровадження електронного урядування передбачає реалізацію послідовного, комплексного та індивідуалізованого підходу до надання державних послуг та інформації для населення. Це означає структурну перебудову функціонування державних органів і їх взаємодії з громадянами, організаціями та власними співробітниками. Впровадження електронне урядування є складним процесом, що вимагає значних фінансових витрат і вирішення цілого комплексу взаємозалежних політичних, правових, адміністративних і технологічних тощо проблем.

За іншим визначенням під поняттям «електронне урядування » розуміється спосіб організації державної влади за допомогою систем локальних інформаційних мереж та сегментів глобальної інформаційної мережі, що забезпечує функціонування органів влади у режимі реального часу та робить максимально простим і доступним щоденне спілкування з ними громадян, юридичних осіб, неурядових організацій. Однак мова йде не стільки про технічні, скільки про юридико-політичні аспекти цієї проблеми.

Саме поняття «електронного уряду» на Заході з’явилося на початку 1990-х, реалізовуватися ж практично воно почало тільки наприкінці 90-х. Однак, першим у світі ідею урядового порталу реалізував Сінгапур. Портал не тільки надає інформацію про державні органи, але й дозволяє зробити деякі дії, для яких раніше населення змушене було відвідувати державні установи. Сервер підтримує дев’ять розділів: бізнес, оборона, утворення, зайнятість, охорона здоров’я, житло, правопорядок і т.д. У відділі Family можна одружитися, у «Правопорядку» можна відправити в поліцію повідомлення про подію. Кожна державна установа підтримує свій сектор.

А на Заході саме законодавча система США пішла далі усіх у процедурному підході до фіксації змін у житті суспільства, тому не дивно, що саме ця держава стала однією із перших при розробці систем електронного уряду.

Ще у лютому 1997 р. американська адміністрація виступила з ініціативою «Удосконалення урядової діяльності через нові технології», а в 2000 році стартував проект «FirstGov», що об’єднав близько 20.000 сайтів державних органів різних рівнів представництва. Проект здійснюється в кілька етапів: до 2002 р. проводяться нескладні транзакції (наприклад, водійські ліцензії, заповнення деяких електронних форм), з 2002 по 2005 рік – створюється єдиний сайт електронного уряду, що дозволяє американцям спілкуватися в Інтернет із представниками як федерального уряду, так і з органами урядування штатів і міст.

У Канаді вже працює програма Government Online, на яку виділене 160 млн. канадських діл. (1 млн.), і всі урядові послуги практично переведені в Інтернет до кінця 2004 р. З початку 2001 р. в Інтернеті вже розміщені всі документи, нормативні акти, інформація про конкурси і тендери.

У Європі лідером є Великобританія – з 2000 р. реалізується програма «E-citizen, e-business, e-government. A strategic framework for public service in the Information Age» («Електронний громадянин, електронний бізнес, електронний уряд. Стратегічна структура для обслуговування суспільства в інформаційному столітті»). Програма передбачає розвиток і використання всіх електронних видів державних послуг – вони можуть надаватися через Інтернет, мобільний зв’язок, цифрове телебачення, центри обслуговування викликів. Перехід на повний он-лайн передбачається завершити в 2005 році.

В Ірландії системи OASIS (взаємодія громадян з урядом) і BASIS (доступ підприємств до урядової інформації) введені в дію з вересня 2000 р., забезпечуючи цілодобовий електронний доступ до безлічі послуг для громадян. BASIS, наприклад, забезпечує підприємствам одержання інформації про ринок робочої сили, оподатковуванні, можливість сплати податків і одержання податкових кредитів, реєстрації підприємств і оформлення фінансових документів.

На рівні міст і регіонів, а також окремих відомств, системи електронного уряду працюють у Німеччині, Нідерландах, Скандинавських країнах.

Що стосується країн Центральної і Східної Європи, то Європейський Союз уже створив фонд "Smart Government", задачею якого є надання допомоги цим країнам у даному напрямку. На просторі колишнього СРСР першими впроваджувати ці системи почали країни Балтії – Естонія і Латвія. Офіційна державна документація преноситься в Інтернет. У недалекому майбутньому громадяни зможуть одержувати в Інтернет будь-які довідки і документи, подавати скарги, вступати в шлюб чи заповнювати податкові декларації.

Зараз у світі електронне урядування у всіх гілках влади найкраще реалізується у Фінляндії.

Поки що в Україні електронне урядування розвинене недостатньо. Наразі найкраще проект електронного уряду працює у Вінниці, Львові та Дніпропетровську. Зокрема увага звертається на створення електронних баз даних та черг (наприклад, на запис до дитячого садочку) при органах місцевого самоврядування.

Згідно класичного визначення під терміном “Електронний Уряд” розуміється трансформація внутрішніх та зовнішніх взаємодій в системах громадського управління, яка забезпечується за рахунок впровадження інформаційних та телекомунікаційних технологій з метою оптимізації управління, надання послуг населенню та забезпечення конституційних прав громадян.

Відповідно довизначення фахівців транснаціональної телекомунікаційної корпорації «Neweco», електронний уряд – це мережева інфраструктура органів державної влади, яка забезпечує реалізацію більшості функцій державного управління, у тому числі взаємодії державного апарату з інститутами громадянського суспільства, комерційними структурами й населенням на підставі новітніх інформаційно-комунікаційних технологій. Іншими словами це – «інтерактивний уряд».

У політико-соціальному вимірі електронний уряд – це принципово нова організаційна культура державного апарату, що базується на вертикально-горизонтальній моделях внутрішніх та зовнішніх взаємодій, що передбачає, у свою чергу. Нову культуру управління й координації діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування.

У технологічному вимірі електронний уряд – це державна мережева інформаційно-комунікаційна інфраструктура, яка підтримує процес реалізації державними органами встановлених законодавством функцій та відповідний програмно-технологічний комплекс, що забезпечує оптимальне функціонування всіх гілок та рівнів державної влади й управління.

У сучасному розумінні термін «Електронний Уряд» (e-Government) трактується, як «електронне управління державою», тобто максимальне використання в органах державного управління сучасних інформаційних технологій. Прогнозується, що реалізація даної концепції призведе до позитивних змін у відносинах уряду з трьома категоріями користувачів: звичайними громадянами, державними службовцями та представниками бізнесу – отже, електронний уряд повинен модернізувати всі рівні державного управління від міжвідомчої взаємодії до взаємодії держави та громадян.

Більш технологічне визначення трактує поняття електронного уряду як систему державного управління на засадах електронних засобів обробки, передачі та розповсюдження інформації. При цьому використовуються інформаційні та комп’ютерні технології для підтримки кращого надання владою послуг громадянам, досконалішої взаємодії між комерційним сектором та промисловістю, надання прав громадянам через їх доступ до інформації, для більш ефективного управління. Кінцевими перевагами запровадження електронної інформаційної системи «Електронний Уряд» сприятиме зменшенню рівня корупції, це більша прозорість, вигода і зручність, зростання доходів та зменшення видатків. Е-уряд може включати надання різноманітних послуг через Інтернет, телефон, громадські центри та інші системи комунікацій.

Схематично електронне урядування у системі державної служби можна трактувати наступним чином: