Понятие муниципального права как отрасли национального права Украины

Донецк 2017

План

Вступление

Понятие муниципального права как отрасли национального права.

Предмет и метод муниципального права как отрасли права.

Источники муниципального права.

Система муниципального права как отрасли права.

Муниципально-правовые отношения.

Заключение

 

Литература

1. Конституция Донецкой Народной Республики: Закон ДНР от 14.05.2014 [Электронный ресурс]. – http://dnr-online.ru/konstituciya-dnr/

2. О местном самоуправлении в Украине: Закон Украины от 21 мая 1997 года № 280-97-ВР // Ведомости Верховной Рады України. -1997.-№24. - Ст.170;

3. О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления: Закон Украины от 15.07.1997 года // Ведомости Верховной Рады Украины. - 1997. - № 38. - Ст. 249;

4. Данилина И. Б. Муниципальное право в вопросах и ответах: Учеб. пособие. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004.

5. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебное пособие. – М.: Юстицинформ, 2007.

6. Ковешников Е.М., Дубинин А.В. Муниципальное право России: Учеб. пособие. — М.: ИНФРА-М, 2003.

7. Постовой Н.В. Муниципальное право России: Вопросы и ответы. - М.: ИД Юриспруденция, 2004.

8. Муниципальное право Украины. Учебник / под.редакцией В.Ф. Погорилка, О. Ф. Фрицького. - К.: Юринком Интер, 2001. - 352 с.;

9. Кутафин О. Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник - М.: Юристъ, 2000;

10.Муниципальное право Украины: Учебник / под.редакцией В.Ф. Погорилка и О. Ф. Фрицкого. - К.: Юринком Интер, 2006.-368с.;

11. Сергеев А.А. Конституционно- правовые аспекты организации и осущест-вления местного самоуправления в Российской Федерации: Автореф. Дис... д-ра юрид. наук. - М., 2007. - с. 24.

Основные понятия: муниципальное право, предмет муниципального права, метод муниципального права, система муниципального права, муниципально-правовые отношения, нормы муниципального права, источники муниципального права.

Понятие муниципального права как отрасли национального права Украины.

Муниципальное право Украины - отрасль права Украины, нормы которой выражают волю и интересы ее народа, государства и территориальных общин и регулируют общественные отношения в сфере местного самоуправления.

По своей сути муниципальное право является выразителем воли и интересов территориальных общин, всего народа и государства, поскольку муниципальные нормы устанавливают или санкционируют как субъекты местного самоуправления (территориальные общины), так и народ и государство, принимая Конституцию и законы, которыми признается и гарантируется местное самоуправление.

По своему содержанию муниципальное право выступает в качестве регулятора общественных отношений в сфере местного самоуправления, то есть отношений, связанных с возникновением и существованием местного самоуправления в пределах определенных административно-территориальных единиц, поскольку оно имеет в своей основе естественный, общественный характер, а также является его организацией и осуществлением.

По форме муниципальное право являет собой отрасль права, источниками которого являются акты как локальных (уставы территориальных общин, регламенты советов и тому подобное), так и общих, общенациональных (Конституции, законов, подзаконных актов) норм права.

В системе права муниципальное право принадлежит к публичному праву, поскольку касается в первую очередь и главным образом самостоятельного вида публичной (политической) власти (демократии), которая, в свою очередь, принадлежит территориальным общинам и осуществляется ими непосредственно или через образуемые ими органы (советы и другие органы).

Эта отрасль права - комплексная, поскольку ее нормы регулируют или объективно должны регулировать общественные отношения, которые являются предметом влияния ряда традиционных и других общепризнанных отраслей права, в первую очередь конституционного административного, финансового, гражданского, земельного и ряду других отраслей публичного и частного права.

Следовательно, муниципальное право является отраслью публичного права, нормы, какой регулируют в первую очередь и главным образом общественные отношения, которые возникают в процессе признания, становления, организации и осуществления муниципальной власти, а также реализации и защиты, муниципальных прав личности и выражают публичные и частные, социально-экономические и политические ценности муниципальной демократии и прав человека.

Проблемность названия "муниципальное право" заключается, прежде всего, в том, что в Конституции Украины употребленный термин "местное самоуправление" и не употребляется термин "муниципалитет", под которым, обычно, понимают совокупность выборных органов системы местного самоуправления, "муниципальное образование" как городское или сельское поселение, в пределах которого осуществляется местное самоуправление и существует муниципальная собственность, местный бюджет, выборные органы местного самоуправления. Вместе с тем в Конституции Украины как одна из форм собственности закрепляется коммунальная собственность - собственность территориальных общин сел, поселков, городов. Поэтому некоторые ученые предлагают называть новую отрасль права коммунальным правом, которое по существу является правом местного самоуправления.

Но термин "коммунальное право" по ряду причин не воспринимается в Украине. В юридической, научной, учебной и другой литературе все чаще употребляется термин "муниципальное право". Соответствующее название имеют учебные дисциплины в высших учебных заведениях.

Следовательно, название соответствующей отрасли "муниципальное право Украины" является в значительной степени условным, заимствованным из других национальных правовых систем. Аналогичное название имеет эта отрасль в Великой Британии, Испании, Российской Федерации, США и других странах.

Местное самоуправление каждой страны, равно как и организация и осуществление в стране государственной власти, всесторонне отображает традиции народа, его ментальность, уровень развития общества и условия его существования. Это касается и местного самоуправления Украины, которое существовало с самых давних времен и характеризовалось, как правило, реальным демократизмом.

Само понятие "муниципальный" возникло еще до нашей эры в Древнем Риме и использовалось в отношении к общинам, которые раньше были самостоятельными, попали под власть Рима и отягощались разными повинностями (типега) на его пользу, от названия которых, собственно говоря, и происходит сам термин "муниципальный" (такие общины назывались шиписириа).

Современный этап развития институтов местного самоуправления в Украине и муниципального права как отрасли права национального права можно охарактеризовать как крайне противоречивый, в котором наблюдаются диаметрально противоположная тенденция. С одной стороны, в сознании граждан, многих представителей публичной власти и научных кругов до сих пор преобладают устаревшие, сформированные десятилетиями стереотипы по вопросам организации властных структур. Живая традиция жесткого централизованного управления, окончательно не преодолеваемый синдром отчуждения населения и отдельного человека от публичной власти не создает достаточных предпосылок для социальной включенности граждан в проблему

территориальных общин. С другой стороны, постепенно освобождаясь от этого иллюзорно-идеологического восприятия самоуправления как некоторой самоцели, связанной с решением задач "поголовного привлечения" населения к управлению государственными и общественными делами, власть создает новые серьезные политические, социально-экономические, психологические и другие барьеры на пути формирования реалистичной модели местного самоуправления и становления в Украине муниципальной власти.

Это не могло не привести к частичной потере ориентиров в теории муниципального права, растерянности среди специалистов, некоторые из них вообще выражают отрицание относительно использования термина "муниципальное право" как "мало понятного для рядовых граждан словосочетания". Доктринальные основы местного самоуправления якобы потеряли четкость границ и ориентиров. Кажется, что правовая, территориальная и другие основы местного самоуправления зависят только от своевольного умозрения политиков. Некоторые эксперты даже говорят не только о кризисе муниципальной реформы, но и самой идеи местного самоуправления в Украине, которое так и не достигло своей зрелости, не смогло полной мерой реализовать заложенные в нем внутренние потенциальные возможности, и сегодня, как итог деятельности государства в сфере местного самоуправления, "находится в глубоком системном упадке".

Поэтому в современных условиях крайне важно понять, что именно происходит с муниципальным правом и местным самоуправлением, в чем суть и факторы его постепенной мутации, превращение на своеобразное дополнение государственной власти на местном уровне? Где заключаются объективные политические, экономические или социальные предпосылки того, которое происходит, а где - субъективизм и ошибки законодателя? В какой мере развитие правовых основ местного самоуправления детерминовано муниципально-правовой доктриной, а какие - реальными функциями муниципальной власти в государстве и обществе? Предоставить верные, научно обоснованные ответы на эти вопросы можно только на основе комплексного и системного анализа отечественной конституционной модели местного самоуправления и изучения современного муниципального права.