Развитие системы государственного управления

Закончилась Великая Отечественная Война. Отгремели залпы орудий. Наступила пора восстановления и развития народного хозяйства. Произошли коренные изменения в расстановке сил на мировой арене. В стране начался процесс изменений в системе государственного управления. В феврале 1946 года состоялись выборы в Верховный совет СССР, в 1947 году в Верховные Советы союзных и автономных республик. Пассивное избирательное право для депутатов Верховного Совета СССР составило 23 года, для депутатов Верховных Советов союзных и автономных республик – 21 год. Затем состоялись выборы в местные Советы. В феврале 1947 года расширяется Компетенция Президиума Верховного Совета СССР, к его ведению стало относиться денонсирование международных договоров СССР, установление почетных званий СССР, воинских званий, дипломатических рангов. В 1948-1952 г. Президиумы Советов союзных республик утвердили положения о постоянных комиссиях местных советов, которые осуществляли подготовку предложений по различным вопросам деятельности местных советов. После окончания войны были ликвидированы чрезвычайные органы, созданные в годы Великой Отечественной войны, в том числе функции ГКО были переданы Совету Народных Комиссаров. В марте 1946 года принимается решение о преобразовании Совета Народных Комиссаров СССР и совнаркомов союзных и автономных республик в Советы Министров, а народных комиссариатов - в министерства. Происходит процесс создания новых отраслевых органов. В 1947 году в стране было 36 общесоюзных и 22 союзно-республиканских министерств. Между министерствами перераспределилась компетенция. В 1957 году отраслевой принцип управления промышленностью заменяется территориальным, создаются экономические административные районы, органами управления становятся советы народного хозяйства (совнархозы). В нашем крае создается Ставропольский совнархоз. Вся страна была разделена на 105 экономических административных районов. Эта реформа была продиктована целью приближения управления к производству, преодолению ведомственных барьеров. Но достичь этой цели не удалось. Позитивных изменений в промышленности не произошло. Анализ этого эксперимента позволяет сделать вывод о том, что главная причина заключалась в том, что в его основу не были положены экономические методы.

5 марта 1953 года умер И.В. Сталин. В сентябре 1953 года первым секретарем ЦК КПСС был избран Н.С. Хрущев. В марте 1956 года он выступил с докладом о культе личности И.В. Сталина. В середине 50 годов начинается процесс демократизации советского общества. В 50 годы проводится ряд мер по расширению прав союзных республик. Только в 1954-1955 годы из союзного подчинения было передано около 11 тысяч предприятий промышленности. Совет Министров СССР принимает постановление, в соответствии с которым меняется порядок планирования и финансирования народного хозяйства союзных республик. Советам Министров союзных республик было предоставлено право самостоятельно утверждать планы производства и распределение тех видов продукции, которые вырабатывались предприятиями, находящимися в ведении республиканских министерств и ведомств. При принятии Государственного бюджета СССР было отменено деление бюджета республик на республиканский и местный. Были также расширены права союзных республик в области законодательства. Верховный Совет СССР в феврале 1957 года принимает Закон «Об отнесении к ведению союзных республик законодательства об устройстве судов союзных республик, принятие гражданского, уголовного и процессуального кодексов». Этот закон позволил обновить законодательство союзных республик, более полно учесть в нем национальные особенности. Происходят изменения и в составе союзных республик. В 1956 году ликвидируется Карело-Финская ССР. На ее месте создается Карельская АССР в составе Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. После XX съезда КПСС происходит реабилитация, восстановление прав незаконно осужденных народов нашей страны. В 1957 году была восстановлена национальная автономия балкарцев, ингушей, чеченцев, карачаевцев и калмыков, которые подверглись в 1943 году в нарушение норм Конституции СССР насильственной депортации. Была восстановлена Чечено-Ингушская АССР в составе РСФСР, преобразована Кабардинская АССР в Кабардино-Балкарскую АССР. 9 января 1957 года была восстановлена Карачаево-Черкесская автономная область. В составе Ставропольского края была образована Калмыцкая автономная область (в августе 1958 года была преобразована в автономную республику и выделена из состава Ставропольского края).

В мае 1955 года был подписан Варшавский договор о вооруженной взаимопомощи между рядом социалистических государств, создан Совет Экономической взаимопомощи (СЭВ) для координации экономики социалистических стран, сложился социалистический лагерь.

Развитие права.

После окончания Великой Отечественной войны происходят изменения в судебной системе, судебные органы перестраивались на работу в мирных условиях. 5 октября 1946 года принимается Постановление ЦК ВКП (б) о юридическом образовании в стране, оно имело большое значение для подготовки юристов в стране. В марте 1946 года был принят закон о присвоении Прокурору СССР наименования Генерального прокурора СССР. В 1949 году Красная Армия была переименована в Советскую армию. Произошли изменения и в финансовом праве. В декабре 1947 года была проведена денежная реформа путем деноминации. Один новый рубль обменивался на 10 старых. Вклады в сберегательных кассах пересчитывались по льготному курсу до 3 тысяч рублей перерасчет проводился по курсу один к одному. В 1950 году рубль был переведен с долларового на золотой паритет. Получает значительное распространение договор. В апреле 1949 года Совет Министров СССР принимает Постановление «О заключении хозяйственных договоров», в котором говорится о том, что договор является единственно правильной формой отношений между хозяйственными органами; существовали генеральные, локальные и прямые договоры. Большое место отводилось решению проблемы обеспечения населения страны жильем. Уделялось внимание не только государственному жилищному строительству, но и индивидуальному. В августе 1948 года Президиум Верховного Совета СССР издает указ «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов»; в соответствии с этим нормативно-правовым актом разворачивается строительство жилых домов. В области семейно-брачных отношений также происходят изменения. В 1948 году запрещаются браки с иностранцами. Изменения в трудовом праве были связаны с окончанием Великой Отечественной войны. Были восстановлены с 1 июля 1945 года очередные и дополнительные отпуска, отменены обязательные сверхурочные работы и восстановлен 8 часовой рабочий день. Восстановлена система коллективных договоров между администрацией предприятий и комитетами профсоюзов. При заключении коллективных договоров особое внимание уделялось вопросам выполнения государственных планов, культурно-бытовых вопросов. Сельское хозяйство переживало большие трудности. Засухи 1946 года, недостаток рабочей силы, сельскохозяйственных орудий отразились на производстве сельскохозяйственной продукции. В ряде районов страны начался голод, что привело к оттоку населения села в города. Были приняты действия по отмене чрезвычайных мер в сельском хозяйстве, была отменена уголовная ответственность за невыполнение установленного минимума продукции. ЦК ВКП(б) и Совет Министров СССР принимают в сентябре 1946 года постановление «О мерах по ликвидации нарушений Устава сельскохозяйственной артели в колхозах». Создается специальный Совет по делам колхозов при Правительстве СССР. Был заключен типовой договор МТС с колхозами. Были приняты рекомендации по определению примерных норм выработки и единых расценок в трудоднях, порядке оплаты труда колхозников. В 1950 году было принято решение об укреплении колхозов. Создавались колхозы в западных областях Украины и Белоруссии, в республиках Прибалтики. Положение в сельском хозяйстве продолжало оставаться сложным.

Для характеристики уголовного права характерно усиление уголовной репрессии. В тоже время необходимо отметить, что в 1947 году была отменена смертная казнь. Но уже в 1950 году за совершение таких преступлений, как измена Родине, шпионаж, диверсии смертная казнь была восстановлена. В 1947 году принимаются указы Президиума Верховного Совета СССР «Об усилении охраны личной собственности», «Об уголовной ответственности за хищение государственного и общественного имущества», «Усиление уголовной ответственности за изнасилование». В соответствии с этими нормативными актами кража, присвоение или растрата карается заключением ИТЛ на срок от 7 до 10 лет с конфискацией имущества или без таковой, при наличии квалифицирующих признаков срок повышался до 25 лет. Была установлена ответственность даже за недонесение о достоверно известном готовящемся или совершенном хищении государственного или общественного имущества. Указ «Об усилении охраны личной собственности» предусматривал в наиболее тяжких случаях (разбой) до 20 лет лишения свободы с конфискацией имущества. В июне 1947 года был принят Указ «Об ответственности за разглашение государственной тайны и утрату документов, содержащих государственную тайну», в соответствии с которым предусматривались более жесткие санкции. В апреле 1948 года принимается Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об уголовной ответственности за изготовление и продажу самогона». Таковы некоторые тенденции развития права.