Референдум РФ как форма непосредственной демократии (по федеральному конституционному закону)

Под референдумом следует понимать форму прямого волеизъявления граждан РФ по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме. Голосование граждан может осуществляться по законопроектам, действующим законам и другим вопросам. Референдум в России может проводиться на трех уровнях власти: федеральном, региональном и местном. Конституционно-правовые основы организации и проведения референдума РФ определяются в Конституции РФ, ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» и в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Понятия «референдум» и «плебисцит» можно рассматривать как синонимы. Категория «плебисцит» не встречается в федеральном законодательстве. В зарубежных странах, в частности, во Франции проведение плебисцита в отличие от референдума предусматривается по наиболее важным и принципиальным вопросам, к которым относятся, например, доверие высшим государственным органам, изменения принадлежности и статуса конкретной территории.

Предметом федерального референдума не могут быть установленные Законом вопросы: об изменении статуса субъекта РФ, о досрочном прекращении или продлении срока полномочий высших органов государственной власти, о перенесении сроков проведения выборов, о персональном составе федеральных государственных органов, о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению безопасности и здоровья населения и другие вопросы, отнесенные Конституцией РФ, федеральными конституционными законами к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти (статья 6). Каждый из этих вопросов должен быть решен в порядке, специально установленном для его решения.

На референдум могут выноситься вопросы, отнесенные Конституцией Российской Федерации к ведению Российской Федерации, а также к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Вопрос, выносимый на референдум, должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, чтобы на него можно было дать только однозначный ответ и чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.

Разные инициативные группы по проведению референдума могут предложить для вынесения на референдум разные, в том числе альтернативные, вопросы.

Инициатива проведения референдума не может быть выдвинута и референдум не может назначаться и проводиться в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации или в отдельных местностях РФ при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, а также в течение трех месяцев со дня отмены военного или чрезвычайного положения.

Референдум не проводится в последний год полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории Российской Федерации на основании решения уполномоченного федерального органа.

Инициатива проведения федерального референдума принадлежит Конституционному Собранию по вопросу принятия новой Конституции РФ, не менее чем двум миллионам граждан РФ, а также федеральным органам государственной власти в случаях, предусмотренных международным договором и в соответствии с Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации». Верховный Суд РФ уполномочен рассматривать спор о несоответствии вопроса референдума требованиям Закона.

Порядок реализации инициативы проведения референдума, принадлежащей гражданам Российской Федерации: Участники референдума образуют инициативную группу по проведению референдума.

Инициативная группа по проведению референдума должна состоять из региональных подгрупп, создаваемых более чем в половине субъектов Российской Федерации. В каждую региональную подгруппу инициативной группы по проведению референдума должно входить не менее 100 участников референдума, место жительства которых находится на территории того субъекта Российской Федерации, где образована региональная подгруппа.

Гражданин (граждане) Российской Федерации, выдвинувший (выдвинувшие) предложение об образовании инициативной группы по проведению референдума, не позднее чем за пять дней до дня проведения собрания участников референдума для решения вопроса об образовании региональной подгруппы уведомляет (уведомляют) в письменной форме избирательную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации о месте и времени проведения собрания, а также о вопросе (вопросах) референдума.

Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, получив ходатайство о регистрации региональной подгруппы, незамедлительно уведомляет Центральную избирательную комиссию Российской Федерации о вопросе (вопросах) референдума, указанном (указанных) в ходатайстве. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в течение 10 дней со дня первого такого уведомления проверяет соответствие вопроса (вопросов) референдума требованиям и принимает соответствующее решение.

Инициативная группа по проведению референдума обязана собрать в поддержку инициативы проведения референдума не менее двух миллионов подписей участников референдума. При этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 50 тысяч подписей участников референдума, место жительства которых находится на территории данного субъекта Российской Федерации. Если сбор подписей осуществляется среди участников референдума, проживающих за пределами территории Российской Федерации, общее количество этих подписей не может составлять более 50 тысяч.

Сбор подписей в поддержку инициативы проведения референдума осуществляется в течение 45 дней со дня, следующего за днем регистрации инициативной группы по проведению референдума.

Право сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума принадлежит исключительно членам инициативной группы по проведению референдума, входящим в региональную подгруппу, зарегистрированную избирательной комиссией субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется сбор подписей.

Подписи в поддержку инициативы проведения референдума собираются посредством их внесения в подписные листы. В подписном листе ставится подпись участника референдума и дата ее внесения, а также указываются его фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Подпись и дату ее внесения участник референдума ставит собственноручно.

После завершения сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума, но не позднее даты окончания срока сбора подписей, указанной в регистрационном свидетельстве, инициативная группа по проведению референдума подсчитывает количество собранных подписей по каждому субъекту Российской Федерации, на территории которого проводился сбор подписей, количество подписей участников референдума, проживающих за пределами территории Российской Федерации, а также общее количество собранных подписей. По результатам подсчета составляется протокол об итогах сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума, который подписывается уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума.

Подписные листы, пронумерованные и сброшюрованные в виде папок по субъектам Российской Федерации, протокол об итогах сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума на бумажном носителе в двух экземплярах и в машиночитаемом виде по форме, установленной Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, а также первый финансовый отчет инициативной группы по проведению референдума об использовании средств фонда референдума передаются уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации не позднее 18 часов по московскому времени дня, в который истекает срок сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в течение 30 дней со дня приема подписных листов и документов проверяет соблюдение порядка сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума, оформления подписных листов, достоверность сведений об участниках референдума, содержащихся в подписных листах, и их подписей, а также соблюдение инициативной группой по проведению референдума порядка финансирования своей деятельности и правил проведения агитации по вопросам референдума.

Проверке подлежит не менее 40 процентов подписей от необходимого для реализации инициативы проведения референдума количества подписей участников референдума и соответствующих им сведений об участниках референдума, содержащихся в подписных листах.

Если количество выявленных при выборочной проверке недостоверных и (или) недействительных подписей участников референдума составит 5 и более процентов от общего количества подписей, отобранных для проверки, дальнейшая проверка подписных листов не проводится.

По итогам проверки, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации принимает решение о результатах выдвижения инициативы проведения референдума.

В случае, если количества достоверных подписей участников референдума достаточно для назначения референдума и при этом количество недостоверных и (или) недействительных подписей составило менее 5 процентов от общего количества подписей, отобранных для проверки, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации указывает это в своем решении о результатах выдвижения инициативы проведения референдума. Данное решение Центральная избирательная комиссия Российской Федерации не позднее чем через пять дней со дня его принятия направляет Президенту Российской Федерации и одновременно уведомляет о своем решении палаты Федерального Собрания Российской Федерации.

Назначает федеральный референдум Президент РФ, после того как Конституционный Суд РФ признает инициативу проведения референдума по предложенному вопросу соответствующей Конституции РФ.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации признает решение принятым на референдуме, если за вопрос референдума проголосовало более половины участников референдума, принявших участие в голосовании. Итоги голосования и результатов федерального референдума опубликовываются (обнародуются) Центральной избирательной комиссией РФ в течение трех дней со дня подписания ею протокола о результатах референдума. Решение, принятое на федеральном референдуме, обладает высшей юридической силой и сопоставимо с самой Конституцией РФ. Не случайно, статутные законы во многих государствах, в том числе и в России принимаются референдумом. Решение, принятое на референдуме, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. Решение, принятое на референдуме, может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме (не ранее чем через 2 года), если в самом решении не указан иной порядок отмены или изменения такого решения.

Пример. Впервые референдумы в СССР и РСФСР были проведены 17 марта 1991 года. На референдум СССР был вынесен вопрос о необходимости сохранения СССР. Подавляющее большинство граждан СССР проголосовало «за» сохранение СССР. На референдуме РСФСР был поставлен вопрос: «Считаете ли Вы необходимым введение поста Президента РСФСР, избираемого всенародным голосованием?». Большинство граждан РСФСР проголосовало «за» пост Президента РСФСР. 25 апреля 1993 года состоялся референдум РФ, на которые были вынесены следующие вопросы: 1) доверяете ли Вы Президенту РФ? 2) Одобряете ли Вы социально-экономическую политику Президента РФ и Правительства РФ? 3) Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов Президента РФ; 4) Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов РФ? Итоги референдума РФ показали, что граждане доверяют исполнительной власти и «дают мандат» и Президенту РФ, и депутатам на дальнейшее реформирование. 12 декабря 1993 года состоялся последний в истории России референдум, на котором была принята действующая Конституция РФ.