Актуальные проблемы использования автоматизированных информационных систем в государственном и муниципальном управлении

Как показывает практика, в большинстве случаев применение автоматизированных информационных систем способствует повышению эффективности работы практически любого предприятия или ведомства. Вместе с тем, повсеместное внедрение таких систем нередко наталкивается на специфические проблемы, связанные с некорректной реализацией указанными системами своих функций в сфере государственного и муниципального управления. Речь идет о соответствии реализуемых ею процессов обработки данных требованиям российского права.

Первостепенное значение проблемы обусловлено не только тем, что некорректно функционирующая АИС может выдавать пользователю неполные или искаженные данные, которые послужат основой для принятия неверного управленческого решения, но также и тем, что действия АИС в настоящее время могут приобретать значение юридических фактов, то есть, напрямую создавать и прекращать юридические права и обязанности (чаще всего таким действием является создание, изменение или удаление записи в базе данных, например, в реестре индивидуальных предпринимателей, объектов недвижимости, договоров передачи исключительных прав на интеллектуальную собственность и т.д.). Хотя формально в такой ситуации юридическими фактами выступают те или иные действия государственного или муниципального служащего, фактически они нередко подменяются действиями, совершаемыми АИС в автоматическом режиме.

В настоящее время складывается ситуация, когда АИС, используемые в государственном и муниципальном управлении, de facto выступают как своеобразные источники права. Внедрение такой АИС является особым средством правового регулирования. При ее использовании в сфере исполнительной власти, фактические требования к поведению участников административных правоотношений следует искать в программном коде системы. Формально они обычно закреплены в нормативно-правовых актах различного уровня, в том числе и регулирующих работу соответствующей АИС, однако АИС, даже если она не допускает отступлений от правовых норм, в любом случае как минимум конкретизирует их до полной программной реализации. Таким образом, реально существуют общеобязательные правила (нормы), которые содержатся исключительно в программном коде системы: совокупность программных средств и баз данных, практически выступает средством правового регулирования, при отсутствии каких-либо юридических предпосылок.

Глава 8. ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ