Конституция СССР 1936 г. и ее роль в развитии советской государственности и права

К середине 30-х гг. во всех сферах жизни СССР произошли существенные перемены. Изменился социальный состав насе­ления, в промышленности и сельском хозяйстве был уничто­жен частный сектор, качественные изменения произошли в системе госучреждений и в сфере национально-государствен­ного строительства. Официально было провозглашено о по­строении основ социализма.

В начале 1935 г. ЦК ВКП(б) было принято решение о внесе­нии изменений в Конституцию СССР, которые должны были от­разить произошедшие в стране изменения. 7 февраля 1935 г. соз­дается Конституционная комиссия из 31 человека во главе со Сталиным. В процессе работы комиссия пришла к выводу о не­обходимости новой Конституции. По словам Сталина, она долж­на была стать «регистрацией и законодательным закреплением этих завоеваний, которые уже добыты и обеспечены». К лету 1936 г. был подготовлен проект Конституции, опубликованный для всенародного обсуждения, и 5 декабря 1936 г. VIII Чрезвы­чайный съезд Советов принял новую Конституцию. Политиче­ской основой СССР провозглашались Советы депутатов трудя­щихся (ранее рабочих и крестьян), экономической — социали­стическое хозяйство и социалистическая собственность на средства производства. Согласно Конституции Советское госу­дарство являлось федерацией 11 социалистических республик (РСФСР, Украина, Белоруссия, Туркмения, Узбекистан, Таджи­кистан, Казахстан, Киргизия, Грузия, Армения и Азербайджан). Права союзного правительства были существенно расширены[132].

Значительное изменение претерпела система госучреждений. Согласно Конституции упразднялись областные, республикан­ские съезды Советов, а их место заняли районные, городские, областные, республиканские Советы, вплоть до Верховного Со­вета СССР. Верховный Совет (ВС) состоял, как и упраздненный ЦИК Советов, из двух палат: Совета Союза и Совета Нацио­нальностей. В период между сессиями ВС СССР его функции возлагались на Президиум Верховного Совета, который мог да­же распустить ВС СССР. После проведенных в 1937 г. выборов новых органов власти Председателем Президиума был избран Калинин (1938—1946 гг.). СНК был лишен законодательных прав, являясь теперь чисто исполнительным органом власти. В Конституции 1936 г. впервые появилась статья, закрепляющая особое положение коммунистической партии в системе госучре­ждений СССР. Согласно ст. 126 Конституции наиболее актив­ные граждане из числа рабочего класса и других слоев трудящих­ся объединялись в ВКП(б), руководящее ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных. Впо­следствии Устав партии, принятый XVIII съездом ВКП(б) в 1939 г., предоставил право контроля над деятельностью админи­страций парткомам предприятий, машинно-тракторных стан­ций (МТС), колхозов и государственных учреждений.

Изменения коснулись также избирательного закона, где был провозглашен отказ от многоступенчатых выборов и установле­но всеобщее, прямое, равное избирательное право при тайном голосовании. Значительно был расширен перечень прав и сво­бод граждан, где законодательно закреплялись неприкосновен­ность личности, свобода совести, свобода слова, печати, собра­ний и митингов, тайна переписки, ограниченное право личной собственности и др. Особое значение имело закрепление соци­ально-экономических прав: на труд, отдых, образование, мате­риальное обеспечение в старости или в случае потери трудоспо­собности по болезни или несчастного случая.

Вместе с тем конституционные права вступали в противоре­чие с реалиями сталинского социализма и не распространялись на весь советский народ, например на колхозников. Повсемест­но нарушалась ст. 127 Конституции СССР о неприкосновенно­сти личности, в которой говорилось о том, что «никто не может быть подвергнут аресту иначе как по постановлению суда или с санкции прокурора». Без санкции прокурора был произведен арест маршала Тухачевского, а санкция на арест кандидата в члены Политбюро и наркома земледелия Р. И. Эйхе была «оформлена» через несколько месяцев после его ареста. Не со­блюдалась и ст. 128, гласившая, что «неприкосновенность жи­лища граждан и тайна переписки охраняются законом». Кон­ституция была лишь парадным фасадом сталинского режима. Об этом же свидетельствовала судьба членов конституционной комиссии: из З1 человека 17 репрессировано (в том числе Буб­нов, Бухарин, Крыленко, Радек).