Лекция 7. Присоединение Казахстана к России и его государственно-правовые последствия

1. Принятие Казахстаном Российского протектората

2. Казахстан под российским протекторатом (сер.18-нач.19 в.).

Литература:

1. Аполлова Н.Г. Присоединение Казахстана к России в 30- х годах 18 века. — Алма-Ата: Изд-во АН КазССР, 1948.

2. Асфендияров С.Д. История Казахстана (с древнейших времен). — Алма-Ата — М., 1935.

3. Бекмаханов Е.Б. Казахстан в 20-40-е гг. XIX века. — Алма- Ата: КазГУ, 1992.

4. Бекмаханов Н.Е. Присоединение Казахстана к России.— М.: Изд-во АН СССР, 1957.

5. Казахско-русские отношения в 16-18 веках (Сборник документов и материалов). Т.1 — Алма-Ата: Изд-во АН КазССР, 1961.

6. Казахско-русские отношения в 16-18 веках (Сборник документов и материалов). Т.2 — Алма-Ата: Изд-во АН КазССР, 1964.

7. Материалы по истории Казахской ССР (1785-1828), т.4.— М.-Л.: АН СССР, 1940.

Материалы по истории политического строя Казахстана (со времен присоединения Казахстана к России до Великой Октябрьской социалистической революции): Сборник / Сост. Масевич М.Г., т. 1. — Алма-Ата: АН КазССР, 1960.

Георгиев В.А., Киняпина Н.С., Панченко M.М., Шеремет В.И. Восточный вопрос во внешней политике России, ко- нец 18 - нач. 20 века. — М., 1978.

Материалы по истории присоединения Средней Азии к России (Сборник статей) / Ред. кол.: Ковалев П.А. и др., ч.1 — Ташкент: ТашГУ, 1969.

Муканов М.С. Этническая территория казахов в 18 — начале 20 веков. — Алма-Ата: Казахстан, 1991.

Проблемы истории русско-казахских взаимосвязей в 18- начале 20 веков / Редкол.: Ж.К. Касымбаев, Т.А. Кашкин- баева и др.— Алма-Ата: КазПИ им. Абая, 1980.

Сулейменов Б.С., Басин В.Я. Казахстан в составе России в 18 — начале 20 века. — Алма-Ата: Иву~а, 1981.

Толыбеков С.Е. Общественно-политический строй каза- хов в 18-19 веках. — Алма-Ата: Казгосиздат, 1959.

Цель – ознакомить с различными подходами к вопросу о присоединении Казахстана к России.

Задачи – изучить причины обращения Абулхаира о присоединении Казахстана к России, интересы России в этом процессе, роль и последствия внедрения имперских форм управления, формирования колониального государственного аппарата, особенности его построения, рассмотреть политико-правовое развитие Казахстана при Аблае.

Присоединение Казахстана к России. Различные подходы к этому процессу. Присоединение Казахстана было частью многовековой территориально-политической экспансии России на сопредельные территории.

В течение трех первых лет после смерти Тауке на роль политического лидера казахской аристократической элиты официально претендовал хан Каип, принадлежавший к потомкам Жадика или старшей ветви казахских чингизидов. Однако реальное положение этого хана, не имевшего сколько-нибудь солидной социальной опоры в виде относительно сплоченной и многочисленной группы казахских родов и социальных структур, оказалось очень неустойчивым, и в 1718 г. В борьбе за власть он был убит соперниками из Среднего жуза.

Исчезновение с политической арены хана Каипа и последовавшие затем драматические события крупномасштабной борьбы казахов с джунгарской военной агрессией выдвинули в Казахстане на первый план сложную личность хана Младшего жуза Абулхаира.

За время ойрато-казахской войны 1726 – 1729 гг. Абулхаир сумел существенно расширить границы своего политического влияния на территории Казахстана и добиться лидирующей роли в военно-политической жизни казахских общин. В 1730-1731 гг. фактический социальный статус Абулхаира в казахских жузах соответствовал званию «старшего» или «главного хана». По словам знатного батыра и старшины рода табын Богенбая, «после Тауке хана Абулхаир хан был главным и много чинил по своей воле, не имея ни от кого препятствия». Примерно также характеризовал политическую роль Абулхаира российский посол в Младшем жузе А.И. Тевкелев, когда писал в 1731 году в первом рапорте русской императрице, что до его приезда в казахскую степь Абулхаир был у казахов «между прочими ханами… в великом почтении». Все эти свидетельства современников убеждают о том, что в конце 20-х – начале 30-х гг. XVIII в. Самой крупной и влиятельной политической фигурой в Казахстана был хан Младшего жуза Абулхаира. Абулхаир своевременно осознал, что сложившаяся к тому времени в Казахстане система власти и управления была неспособна обеспечить политическое влияние хана на отдельные группы населения в исторической перспективе, непрерывно поддерживать согласованность военных, и тем более политических, действий предводителей казахских подразделений и гарантировать высокую степень управляемости различными звеньями социальной организации казахов со стороны хана.

Абулхаир стоял перед традиционной альтернативой – либо, повинуясь логике жизненных обстоятельств, неизбежно утратить приобретенную в кровопролитных сражениях реальную власть, либо же настойчиво бороться за ее сохранение.

Политическая программа хана Младшего отчетливо просматривается в его многочисленных к русским властям и протокольных записях личных бесед с царскими чиновниками в 30- 40-е годы XVIII в. Центральным пунктом ее явилось стремление Абулхаира сконцентрировать всю полноту власти в казахских жузах в одном звене, в лице так называемого одного «старшего» или «главного хана». Последнего предполагалось наделить правом решать все внутренние и внешнеполитические вопросы без санкции ханского совета и собрания казахских родоначальников и биев, а его решения становились бы обязательными для всех старшин, султанов и прочих ханов. Чтобы сделать социальное положение хана более устойчивым, Абулхаир считал необходимым изменить порядок престолонаследия. В интересах обеспечения стабильности правления того или иного хана и устранения почвы для бесконечных междоусобных ссор, процедуру передачи ханского титула, следовало, по его представлению изъять из компетенции народных собраний, отменить принцип выборности ханов и сделать ханскую власть наследственной в рамках строго очерченного чингизидского корня. С этой целью он считал необходимым законодательно закрепить титул хана только за одной султанской фамилией и внутри нее передавать данный символ верховной власти преимущественно по прямой линии, от отца к сыну и т.д.

В структуре правления основное различие между «властолюбивыми» амбициями хана Младшего жуза и его противников из лагеря жадиковских султанов заключалось в том, что политические интересы последних базировались на традиционных представлениях о самоценности «ханского имени» - уважение, общественное признание, престиж, почет и т.д., тогда как Абулхаир стремился перевести этот высший символ социальной иерархии из сферы компетенции обычного права в область государственных реалий и наполнить ханский титул реальной властью.

Однако такой сценарий развития событий совершенно не устраивал подавляющее большинство других представителей казахской аристократической элиты. Еще меньше были намерены считаться с политическими планами казахские правители, значительная часть которых была представлена биями. Представители этой социальной группы в соответствии с традициями обычного права играли видную роль в народных собраниях и совещательном органе при хане. В итоге все это привело Абулхаира к поиску потенциальных союзников и покровителей за пределами казахской степи. Поскольку же в сложившейся внутри- и внешнеполитической ситуации имело смысл обратиться только самой сильной и авторитетной на евроазиатском пространстве державе, имевшей помимо военной силы устойчивую традицию монархического режима, то, естественно, вектор геополитической ориентации хана Абулхаира обратился на рубеже 20-30-х годов XVIII в. В сторону соседней Российской империи.

В начале XVIII в. с новой силой возобновились попытки царских властей и русского купечества по закреплению достигнутых рубежей на востоке, причем на первый план вышла линия по Иртышу на всем огромном расстоянии от г. Тары до верховьев реки.

Усилению колонизационного движения на Восток, куда шел активный процесс расширения Яицкой линии, а Гурьевский городок обеспечивал охрану торгово-экономических интересов России, способствовали разные обстоятельства. Торговцы, члены дипломатических миссий, путешественники, искатели приключений, возвращаясь из среднеазиатских владений, Восточного Туркестана, Юго-Западной Сибири в русские города, приносили и распространяли порою баснословные сведения «об азиатских странах», лежащих за Иртышом. Не последнюю роль в утверждении политики расширения движения на Восток играли получившие широкую огласку слухи «о золотых россыпях» г. Еркети (ныне китайский город Яркенд).

Таким образом, необходимость удержания приобретенных Россией владений, установление со странами Центральной Азии торговых взаимосвязей, сочеталась с возрастающими потребностями страны в природных ресурсах, особенно в золоте, стимулируя стремление Петербургского двора к овладению, во всяком случае, к освоению земель, расположенных в стратегически важном направлении, где в постоянном противостоянии сталкивались далеко идущие интересы Джунгарского ханства, достигшего своего могущества в эти годы и казахских ханств, раздираемых внутренними противоречиями в ущерб важной цели – консолидации сил трех жузов. Все это определило интенсивный характер осуществления плана овладения территорией вверх по Иртышу еще при Петре I, искавшем кратчайшие пути к далекой Индии и Китаю. В то же время Россия, как известно, испытывала острую нужду в финансовых средствах, так необходимых для своих грандиозных преобразований, что обуславливалось затяжной для России войной со Швецией.

Говоря о стремлении русского царя к азиатским владениям, следует иметь в виду, что он не ставил перед собою план «захвата» Индии или какой-либо другой страны. Намерение Петра I было продиктовано его желанием установить широкие экономические связи с крупными странами Азии. Однако активизировавшееся при нем продвижение русских военно-разведочных отрядов в районе Северо-Восточного Казахстана вызвало противодействие джунгар, кое-где в пограничной полосе начались столкновения, участились взаимные претензии и конфликты.

На место умершего старшего хана Болата, сына Тауке, претендовали от Среднего жуза Самеке, от Младшего – Абулхаир. Выбор большинства пал на Абулмамбета. Самеке и Абулхаир сочли себя обойденными и покинули поле битвы, тем самым нанеся непоправимый удар общему делу освобождения казахских земель от джунгарских захватчиков.

Нашествие Джунгарии ослабило хозяйственно-политические связи между казахскими жузами, в особенности Младшего и Среднего жузов со Старшим. В ходе борьбы с Джунгарским ханством Младший и Средний жузы распались на отдельные владения. Считавшийся старшим ханом, Абулхаир не распространял своей власти даже на весь Младший жуз. В Среднем жузе были свои ханы. Из них известны Самеке, Кучук. Последний был ханом значительной части найманов и кочевал далеко от русских границ. Ближе к ним располагались кочевья хана Самеке. Кроме них, большим влиянием в Среднем жузе пользовались султан Абулмамбет и Барак.

Сложными оставались взаимоотношения казахских ханств с волжскими калмыками и башкирами. Не увенчались успехом переговоры Абулхаира с башкирскими старшинами о прекращении нападений. Добиться мира на западных границах Младшего жуза стало одной из главных задач хана Абулхаира. Это было крайне необходимо, чтобы развязать руки для борьбы с главным противником – Джунгарским ханством.

В сложных условиях внутреннего развития казахского общества, в окружении джунгар и волжских калмыков, башкир, яицких и сибирских казаков, находясь по существу в экономической блокаде, под постоянным давлением великой империи, правители казахских жузов были вынуждены искать союзника в лице Российской империи.

Укоренившаяся вражда между влиятельными султанами, старшинами, с одной стороны, между практически независимыми ханами трех жузовых объединений, с другой - сводили не нет усилия по консолидации народа, возрождению былой традиции формирования единого народного ополчения.

Абулхаир, прежде всего руководствуясь стратегическими интересами казахской государственности, с другой стороны, опираясь на российскую администрацию, стремился возвыситься над другими своими конкурентами, вытеснив их с политической арены, пытался объединить силы и возможности для предотвращения ойратской агрессии с ее пагубными для народа последствиями, с целью самому стать единоличным предводителем объединенного ханства, как это было о времена знаменитого хана Тауке. Стремясь практически реализовать эти задачи, летом 1730 он отправляет свое посольство через Уфимское наместничество в Петербург к Российской империи, покровительства которой добивались многие малые и большие народы Центральной Азии.

Прошедший петровскую школу государственной службы А.И. Тевкелев, как он сам признавался впоследствии, рассчитывал на повышение и получение наград, чего не удалось осуществить «за кончиною его императорского величества». В день отправки казахского посольства обратно в Младший жуз А.Тевкелеву была вручена любопытная по содержанию «Инструкция» из 12 пунктов. Написанный размашистым почерком, на четырех оборотных листах, этот документ являлся для дипломатической миссии своеобразной программой действий. Благодаря «Инструкции», на основании которой он завел специальный «Журнал», есть возможность воспроизвести реальную ситуацию, сложившуюся в ханской резиденции как в момент принятия императрицы, так и в последующий период обострения внутриполитической обстановки в Младшем и Среднем жузах.

«Инструкция от Государственной коллегии иностранных дел для переводчика ориентальных языков Мамету Тевкелеву при отправлении его в Киргиз – Кайсацкую орду для приведения оных в подданство России», - таково полное и официальное название наставлений внешнеполитического ведомства, оставивших глубокий след в его дельнейшей карьере и в истории казахско-русских отношений.

Отправляя дипломата, в Младший жуз, более близко расположенный к внутренним губерниям империи, правительство не располагало достаточной информацией о нем, и можно лишь констатировать предварительный, отрывочный характер всего того, что накапливалось о северо-западных районах Казахстана в канцелярии Коллегии иностранных дел, где набирался дипломатического опыта А.И. Тевкелева. «Инструкция» вменяла в его обязанности фиксировать «сведение о киргиз-кайсаках, изучить орфографию страны, народу приятно-ль подданство, кто ее соседи…умеют ли сами пушки лить…».

Однако уже первые шаги сложной дипломатической карьеры бывшего татарского мурзы, которому были близки, понятны язык, обычаи Великой степи, столкнулись с невероятным сопротивлением видных старшин, султанов, большая часть которых, обнаружив «всю ложь», и слышать не хотела о русском подданстве, «хана не ставили и в грош». Тевкелев, действуя по своему усмотрению, подкупил несколько защитников независимости».

Начавшись в сложно и тревожной обстановке, этот исторический процесс завершился военно-принудительными средствами в 50-60-х годах XIX в.

Хан Абулхаир добился своего, и грамота императрицы получила юридическую силу.

А. Тевкелев также выполнил возложенную на него миссию, снискав признательность ханского окружения, заслужив презрение большей части кочевников, сведения для которых об этом в глубинные степные просторы доходили со значительным опозданием, обрастая в устных передачах «узун-кулака» с невероятными домыслами. Остро реагировали на свершившийся факт среднеазиатские тюркские владения, особенно соседнее Хивинское ханство, усмотрев в этом ослаблении позиции мусульманских стран Центральной Азии.

В целом, не отрицая объективной основы принятия Младшим жузом российского подданства, отметим, что не следует упускать из виду далеко идущие личные амбиции Абулхаира, его корыстные интересы, все более всплывающие не поверхность.

В результате переговоров вступление Младшего жуза в подданство России было оформлено окончательно. Далее происходит воплощение планов Российской империи, а именно строительство крепостей. Производилось это с помощью различных экспедиций направленных на территорию Казахстана по приказанию императрицы. Далее вспыхнули восстания против строительства крепостей. И все таки, несмотря на отчаянный героизм башкир, при явном попустительстве Абулхаира, Кириллову удалось построить на р. Орь крепость, ныне г. Оренбург (Орск), ставшую опорной базой в расширении колонизационного продвижения на восток.

В связи со смертью И.К. Кириллова в апреле 1737 г. Новым губернатором Оренбургского края стал В.Н. Татищев, выдающийся историк, способный администратор, продолживший строительство новой линии. По его инициативе г. Оренбург был перенесен с устья р. Орь на другое место, где находилась Красногорская крепость, а главной его политической целью оставалось закрепление подданства влиятельных чингизидов Младшего и Среднего жузов.

В 1740 г., приняли присягу на подданство хан Среднего жуза Абулмамбет и влиятельный султан Абылай.

Для осуществления своей цели первым шагом И.И. Неплюева – тайного советника и кавалера при Орской крепости было натравливание каракалпаков и башкир на казахов Младшего жуза.

Вторым шагом было то, что о неприязненных отношениях Абулхаира и Барака Неплюев был осведомлен, и постоянно натравливая, их друг на друга, он добился устранения непокорного хана. Поводом к убийству Абулхаира стала его попытка контролировать маршруты торговых караванов, проходивших через кочевья султанов Барака и Батыра. Разграбление в начале 1748 г. Людьми Абулхаира свадебного посольства хивинского правителя Каипа, следовавшего к султану Бараку с подарками за сосватанную дочь, невероятно обострило отношения Барака и Абулхаира. И.И. Неплюев, зная групповые распри между высшей казахской знатью, способствовал их дальнейшему обострению. 1 августа 1748г. Во время стычки в стане прикочевавших к Абулхаиру каракалпаков, в районе междуречья Улькейек и Тургай, непокорный хан был убит.

Что касается султана Барака, то положение его можно считать незавидным. Вскоре он был отравлен своим политическими противниками, хотя распространялись также случаи, что это было сделано по требованию ойратского повелителя Цеван-Доржи.

Все это в совокупности подтверждает сложность, подчас противоречивость характера, политической сущности начального этапа присоединения, прежде всего двух этнотерриториальных объединений – Младшего и Среднего жузов.

Тем не менее, после принятия Младшего жуза подданства России, положение в Казахстане оставалось весьма напряженным. Несмотря на некоторое ослабление напряженности в пограничной с Джунгарией зоне и заметное оживление русско-ойратской обменной торговли после миссии Угримова, угроза непредвиденных вторжений в пределы Среднего и Старшего жузов сохранялась.

Во второй половине 30-х годов Галдан Церен начал перебрасывать войска к границам Среднего жуза. В данной связи указ российской императрицы в июне 1734 г. О принятии Среднего жуза в состав России политически был оправдан, хотя заметим: большая часть этого этнотерриториального объединения оставалось самостоятельной вплоть до вступления в силу «Устава о сибирских киргизах» 1822г., разработанного графом, советником императора Александра I М.М. Сперанского, более того с кончиной хана Самеке (в ряде русских источников – Шемяк.) грамота об указе в Средний жуз так и не была доставлена.

Более того, Шахмухамед (Самеке), хан Среднего жуза, ревниво оберегая свою автономию и видя далеко идущие корыстные интересы России, а также усмотрев в этом процессе и проявление личных амбиций хана Младшего жуза, «скоро опомнился, понимая, что это событие должно слишком возвысить Абулхаира», отошел от покорности своих владений российским властям и даже совершал набеги на русские селения.

Подтверждение Абухаиром верности прежней присяге, принятие ханом Абулмамбетом и влиятельным султаном Абылаем российского подданства не оправдало надежд казахов на позитивные перемены и укрепление своего положения среди соседних государств. Ойратская угроза, как и в 20-30-х годах, по-прежнему висела над степными обитателями как дамоклов меч.

К концу 40-х годов XVIII в. после непродолжительной стабилизации положение в Среднем и Старшем жузах вновь осложняется. Междоусобицы в Джунгарии, последовавшие за смертью хунтайджи Галдан- Цэрена, привели к ослаблению этой могущественной державы и обострению политической ситуации во всем регионе. Правители казахской степи воспользовались сложившимся положением и стали активно вмешиваться в дела Джунгарии и соседних государств. Несмотря на то, что официальным ханом Среднего и старшего жузов оставался Абулмамбет, реальная власть все более и более сосредотачивалась в руках влиятельного султана Абылая, опиравшегося на поддержку большой группировки батыров и биев, сложившихся в ходе казахско-джунгарских войн. Середина 50-х годов XVIII века характеризуется противостояниям Казахского ханства Джунгарскому ханству, а уже позже это Цинской империи.

Падение Джунгарского государства коренным образом изменило политическую ситуацию в регионе. Средний и старший жузы оказались лицом к лицу с огромной агрессивной Цинской империей, вынашивавшей захватнические планы и в отношении Казахстана. Абылай принял решение противостоять китайцам. На замену казахско-джунгарским отношениям пришли казахско-китайские.

Отражение цинской агрессии и возвращение земель на востоке Казахстана укрепили власть султана Абылая не только в Среднем, но и в младшем жузах. После смерти в 1752 году султана Барака он стал фактически единственным полноправным правителем в казахских степях.

В 50-60-е годы XVIII века Средний, Старший, а, отчасти Младший жуз находились под номинальной верховной властью Абулмамбета и под фактическим управлением султана Абылая.

Укрепление власти Абылая в Старшем жузе способствовала его активная деятельность по укреплению южных границ страны. В конце 50-х – начале 60-х годов особенно осложнились отношения казахов с кыргызами. Предметом спора стали жетысуйские пастбища к северу от Алатау, на которые после падения Джунгарии претендовали и казахи, и кыргызы.

К концу 60-х годов Абылай султану удалось укрепить верховную власть на большей части Казахстана. Средний и старший жузы полностью подчинялись ему, со многими правителями Младшего жуза он родственно был связан династийными браками, хан Батыр и султан ералы были его союзниками и даже Нуралы хан был вынужден с ним считаться. Уже в это период Абылай начинает в официальной переписке именоваться ханом, хотя формально верховным правителем остается престарелый Абулмамбет. Только после его смерти в 1771 году Абылай был провозглашен общеказахским ханом. Это была последняя попытка сохранить единое независимое казахское ханство.

Время правления Абылай хана можно считать периодом расцвета и стабилизации Казахского общества. Благодаря Абылай хану пошло по пути возрождения, победоносно завершило двухсотлетнюю войну, да и после этого успешно выдержало еще одно, боле серьезное испытание.

Когда Абылай покинул мир, его орда уже достигла того духовного могущества, которое могло противостоять будущим историческим бурям, передать будущим поколениям достойную эстафету.

После смерти Абылая на территории среднего и старшего жузов начинается политический кризис, приведший, в конце концов, к распаду политической системы Казахского ханства и потере им своей независимости.

В этот период значительно усиливается и Российская империя, пережившая ужасы Крестьянской войны, утвердившая как в Западной Европе, так и на Черном море. В русско-турецкой войны в 1768 – 1774 годов российские войска заняли Крым и ногайские степи, а в 1783 году крымское ханство перестало существовать. Россия единолично стала претендовать на наследие Золотой орды и главенствующую роль среди всех народов Евразии. Это облегчило экспансионистскую политику России в Центральной Азии, в т.ч. и в Казахстане.

Как видим, в начале XIX века политика России в Среднем жузе становится более активной. Это было вызвано как ослаблением Казахского ханства во время Уали хана, так и усилением влияния Российской империи в регионе. Все мероприятия колониальных властей имели цель подготовить почву для включения Северного и Восточного Казахстана в состав империи.

Таким образом, полная ликвидация ханской власти в Среднем жузе произошла в начале XIX века. Этому способствовала реформа, разработку которой возложили графу М.М. Сперанскому. 22 июня 1822 г. Царем было утверждено 10 законов, составивших основу «Учреждения для сибирских губерний», Устава об управлении «инородцами», Устава об управлении «Киргиз-кайсаками», Устава об этапах, Положения о земельных повинностях, Положения о хлебных запасах, долговых обязательствах между крестьянами и «инородцами».

Таким образом, упразднение ханской, феодальной государственности в Среднем жузе произошло вследствие, с одной стороны, продолжавшихся в самом казахском обществе внутренних родовых раздоров, с другой – в результате военно-административных акций царизма.

Лекция 8. Государство и право Казахстана в период военной экспансии России (1822-1865 гг.)

1. Военная оккупация территории Старшего жуза.

2. Правовые и политические взгляды Чокана Валиханова («Записка о судебной реформе», «О мусульманстве в cmenu»).

3. Реформирование правовой и судебной систем Казахстана в 1822 гг.

4. Политико-правовые воззрения Абая Кунанбаева.

Литература:

1. Абай. Книга слов. — Алматы: Ел, 1993.

2. Бекмаханов Е.Б. Восстание хана Кенесары (1837-1847). — Алма-Ата: Гылым, 1992.

3. Бекмаханов Е.Б. Казахстан в 20-40-е годы 19 века.— Алма-Ата: КазГУ, 1992.

3. Валиханов Ч.Ч. Записка о судебной реформе / Собрание сочинений в пяти томах. Том 4. — Алма-Ата: Гл. ред. Каз. сов. энциклопедии, 1985.

4. Жиренчин К.А. Политическое развитие Казахстана в 19- начале 20 века. — Алматы, 1996.

7. Зиманов С.З. Общественный строй казахов первой по- ловины Х!Х века. — Алма-Ата: Изд-во АН КазССР, 1958.

8. Зиманов С.З., Атышев А.А. Политические взгляды Чока- на Валиханова. — Алма-Ата: Наука, 1965.

9. Казахско-русские отношения в 18-19 веках (1771-1867 г.г.) Сборник документов и материалов. — Алма-Ата: Наука, 1964.

10. Национальные окраины Российской империи: становле- ние и развитие системы управления. — М., 1998.

9. Сартаев С.С., Усеинова Г.Р. Государственные и право- вые взгляды Ч.Ч. Валиханова (КИПМО). — Алматы, 1995.

10. Виленский Б.В. Судебная реформа и контрреформа в России. — Саратов: Приволж. кн. изд-во, 1969.

11. Государственный строй и политико-правовые идеи Рос- сии второй половины Х!Х столетия. — Воронеж: Изд-во Воронеж. ун-та, 1987.

12. Материалы по казахскому обычному праву / Сост. З.Кенжалиев и др. — Алматы: Жеты- Жаргы, 1996.

13. Сапаргалиев Г.С., Дьяков В.А. Общественно- политическая деятельность ссыльных поляков в дорево- люционном Казахстане. — Алма-Ата: Наука, 1971.

14. Халфин Н.А. Присоединение Средней Азии к России (60- 90-е г.г. 19 в.) — М.: Наука, 1965.

15. Ерофеева И.В. Хан Абулхаир: полководец, правитель и политик: науч. изд. – А.: Санат, 1993.

16. Абай Кунанбаев. Соб. соч. в одном томе. М., 1954

Цель – ознакомиться с понятием, значением и характером функций государства.

Задачи – дать знания по классификации функций государства, динамике содержания функций во времени, дать анализ соотношения типа и функций государства, изучить формы и методы осуществления функций государства.

Реорганизация управления Младшим и Средним жузами Казахстана. "Устав о сибирских киргизах" 1822 г.: общая характеристика. Отнесение казахов к категории "кочевых инородцев" империи. Административно-территориальное деление Среднего жуза. Окружной приказ, ага-султан, волостной управитель и аульный старшина. Реформа 1824 г. Общая характеристика. Деление Младшего жуза на три части. Создание территориальных дистанций. Султаны-правители, дистаночные начальники, институт попечителей. Создание и развитие Букеевской Орды. Реформы хана Джангира. Ханско- султанский дом. Совет двенадцати биев. Аппарат управления при хане. Местное управление.

Внедрение общеимперского права, ограничение сферы действия обычного права по Уставу 1822 г. и реформы 1824 г. Изменения в адатном праве. Действие общеимперского государственного, уголовного и гражданского права на территории Казахстана.

Завоевание юго-востока Казахстана Россией. Со здание Алатауского округа (1856 г.). Утверждение Положения об управлении Алатауским округом (1862 г.). Создание Сырдарьинской пограничной линии (1854 г.). Деление ее на три фланга. Командующий линией, заведующий населением. Родовые бии. Создание Туркестанской области.

Устав и сибирских киргизах в 1822 г., как первая царская реформа, разрушил всю структур традиционной власти, охватив все стороны социально-политической и хозяйственной жизни, углубив и без того острые противоречия внутри казахского общества.

В конце XVIII – начале XIX веков политическая обстановка на юге Казахстана отличалась от ситуации в остальных его частях. Южный Казахстан стал в начале XIX в. объектом экспансии среднеазиатских феодальных государств – Хивы, Бухары и в наибольшей степени – Коканда.

В то время как кокандские правители старались ввести прямое административное управление в Южном Казахстане, хивинские ханы продолжали использовать институт казахских султанов и ханов как главный инструмент своей политики в отношении казахов.

За активностью среднеазиатских ханств в Казахстане внимательно следили как русская администрация Оренбурга и Сибири, так и маньчжуро-китайские власти в Синьцзяне.

В Жетысу, где кочевали крупные объединения старшего жуза албан, дулат и шапрашты, еще в 1778 некий «ташкентский мингбаши (тысячник)» соорудил около р. Каскелен укрепление. В 1810-е гг. кокандская экспансия охватила сначала юго-западное, а затем и все южное Жетысу (Заилийский край). В этой обстановке представители Старшего жуза обратились в 1818 г. К царскому правительству с просьбой о принятии их в российское подданство. 18 января 1819 г. русское правительство, рассмотрев просьбу, официально провозгласило казахов старшего жуза подданными России. Тогда же сын Абылай хана султан Суюк (Сюк) присягнул на подданство вместе с 55 тыс. подвластными ему людьми. В 1822 г. еще 14 султанов – внуков Абылай хана и сыновей Адил – торе обратились к русским властям с прошением о подданстве, которое было удовлетворено подписанием Александром I 13 мая 1824 г. документа о подданстве этих султанов вместе с 165 тыс. душ мужского пола. Первыми приняли подданство объединения уйсун, жалаир, абдан (албан), суан, шапрашты, ысты, ошакты, канлы и др. Стремясь привлечь казахских скотоводов на свою сторону, русская администрация Сибири установила размер со скота в 2,5 раза меньше (1%), чем он взимался кокандскими сборщиками.

Поражение царизма в Крымской войне (1854-1856) с блоком более сильных противников значительно ограничивало возможности активной внешней политики России. Между тем, новые рыночные отношения в стране быстро и уверенно набирали силу, требуя все новых и новых рынков сбыта и источников сырья для интенсивного развивавшейся российской промышленности и торговли. Они были на юго-востоке. Значение возросло. Встал вопрос об окончательном подчинении Казахстана и активизации разносторонних отношений со среднеазиатскими государствами.

С целью выяснения торгово-экономической и военно-политической ситуации в центральноазиатском регионе были отправлены в 1858 г. дипломатическое посольство Н.П. Игнатьева в Хиву и Бухару, экспедиция во главе с востоковедом Н.В. Ханыковым в Восточный Иран (Хорасан) и Герат, Ч.Ч. Валиханов под видом купца в составе торгового каравана в Кашгар. Материалы, доставленные ими, позволили царскому правительству выяснить действительную расстановку политических сил в Южном Казахстане и ханствах Центральной Азии, ознакомиться с их экономическими и международными связями, а также доказали существование широких завоевательных планов Англии по отношению к этим регионам.

Экспансионистские цели России по завоеванию Южного Казахстана осуществлялись в основном двумя путями: во-первых, организацией ряда военных, военно-разведывательных и карательных экспедиций в казахские степи; во-вторых, сооружением идущей через степь «линии укреплений, занимавших стратегически выгодное положение». Все эти мероприятия энергично проводились в регионе войсками местной колониальной администрации, результате чего «многие из влиятельных киргизских вождей были либо убиты в сражениях, либо взяты в плен».

К концу первой половины XIX века на территориях среднего и старшего жузов, начиная со стороны Сибирской линии, строятся укрепления Актау (1835г.), Улытау (1835 г.), Капал (1836г), Сергиополь (Аягуз, 1831 г) и другие, ставшие опорными пунктами России в Заилийском крае. В 1848 г. учреждается должность пристава Большой Орды, который подчинялся западносибирскому генерал-губернатору. Он осуществлял управление над завоеванными районами Старшего жуза.

Следующим, не менее эффективным, средством усиления влияния России в среде казахов юга, включая Жетысу, явился переход влиятельных правителей родов на сторону колониальных властей путем вручения наград, присвоения званий, назначения на высокие должности, оказания почестей и т.д. Так, например, если при создании Алатауского округа его начальнику устанавливалось жалование 1500 руб. в год, то Суюку Аблайханову, Гали Адилову, Рустему Абулфеисову и Хакиму Кулову, которым поручалось управление над родами Старшего жуза – по 343 руб. (как и в Среднем жузе).

Военно-политическая обстановка, сложившаяся к осени 1864 г., в Южном Казахстане и ряже регионов Центральной Азии, как нельзя лучше соответствовала честолюбивым планам М.Г. Черняева.

Воспользовавшись этой благоприятной ситуацией, Черняев без согласования своих действий с Петербургом и даже с Омском, отдал приказ подполковнику Лерхе двинуть подчиненные ему войска в составе четырех рот пехоты, сотни казаков и тысячи человек казахской милиции из Аулие-Аты другой отряд (шесть с половиной рот пехоты, полторы сотни казаков), во главе которого находился сам М.Г. Черняев.

Необходимо подчеркнуть, что военная экспансия России в Южном Казахстане вообще, разгром защитников Ак-Мечети, Туркестана, Аулие-аты, Чимкента и других крепостей в особенности, сопровождались с особой жестокостью и неоправданными с военной точки зрения действиями.

Во время штурма Туркестана, который также подвергся артиллерийскому обстрелу вторую после Мекки мусульманскую святыню – мавзолей Ходжи Ахмеда Йасауи только для того, чтобы нагнать страх на местных жителей. По мавзолею было выпущено 12 снарядов, 11 из которых сделали в нем пробоины, которые как указывает М.А. Терентьев, «уличили святого в бессилии и жители стали колебаться».

Еще более жестоким, а главное, неоправданным с военной точки зрения насилиям и грабежу подверглось население Чимкента. Как вспоминают полковник Лерхе и другие русские офицеры, результатом штурма крепости была страшная картина: «Полвысоты крепостных ворот было завалено… ранеными. После того, как по этой живой громаде прошла артиллерия, в соседний арык побежал ручей крови, защитники в ужасе бежали по городу, сбрасывая свою красную форму, чтобы быть неузнанными. Освирепевшие российские солдаты прошли на штыках весь город». По утверждению «туземных источников», «число павших защитников этого города составило до 3170 человек», т.е. значительно превосходило общую численность, погибших воинов за всю туркестанскую кампании 1862-1864 гг. Источники также свидетельствуют о разгуле русских войск после взятия Аулие-Аты и Чимкента.

Взятием Туркестана и Чимкента были сомкнуты Оренбургская и Сибирская линии. Этим событием, по существу, завершился длительный и сложный процесс вхождения Казахстана в состав Российской империи, продолжавшийся более 130 лет.

Летом 1866 г. после непродолжительных дебатов в Петербурге в будущем правовом статусе Ташкента, Александр II издал указ о включении его в состав России. Через год, в июле 1867 г., был опубликован закон об образовании Туркестанского генерал-губернаторства с центром в г. Ташкенте, куда вошли вновь учрежденные Семиреченская и Сырдарьинская области.

С распространением российской государственно-административной системы на Южный Казахстан было оформлено его включение в состав огромной полиэтнической империи. С тех пор надолго Казахстан превратился в колониальную окраину России.

Итоги колонизации:

1. изменился быт казахских племен, издревле ведших кочевой образ жизни, часть из них перешла к несвойственному для казахов оседлому образу жизни, появились доселе нетрадиционные для казахов правила государственного и политического обустройства.

2. постепенно Казахское ханство интегрировалось в систему экономики Российской Империи, что способствовало разрушению натуральных форм хозяйства;

3. обострился земельный вопрос, спровоцированный уже первыми шагами непродуманной политики новой администрации в аграрном вопросе. Изымались земельные наделы, на которых казахи традиционно пасли скот, под строительство крепостей;

4. разразился кризис пастбищно-скотоводческого хозяйства, вызванный земельной теснотой; произошло нарушение традиционной хозяйственной системы, в результате объединения были серьезно подорваны производительные силы. В результате началось обнищание рядовых казахских общинников;

5. казахи теряли лучшие пастбища, этим объясняется стремление казахского населения к уничтожению казачьих хуторов;

6. произошло возникновение ряда запретных земель – все это послужило поводом для начала широкого антиколониального движения казахов, принявшего в 70-х годах XVIII в. организованные формы;

7. начались восстания и междоусобные конфликты не согласных с решением о присоединении к России;

8. политическая разобщенность, стремление к усилению самостоятельности жузов со стороны отдельных ханов и султанов, отсутствие внутреннего рынка – все это ослабляло ханство. Произошло усиление внутренних противоречий в Младшем жузе;

9. в 1822 году введением «Устава о сибирских киргизах» была ликвидирована ханская власть в Казахстане и образованы округа;

10. Россия закрепила за собой право утверждать верховных правителей – ханов.

11. Несмотря на все сложности, возникшие после вступления Казахского Ханства в состав России, это исторически важное событие имело и ряд положительных моментов:

12. торговые маршруты, проходившие через территорию Казахстана, стали приобретать все более важное международное значение, так как связывали страны Восточной и Западной Европы с Центральной Азией. Через казахские кочевья постепенно налаживался торговый и дипломатический обмен России с государствами Средней Азии;

13. русское правительство проявляло неподдельный интерес к политической ситуации в казахских степях и взаимоотношениям Казахского ханства с соседями. В свою очередь, казахи, подвергавшиеся разорительным набегам соседних феодальных государств, также были заинтересованы в связях с Россией как с сильным союзником. Обсуждение этих вопросов положило начало дипломатическим отношениям между Казахстаном и Россией;

14. хозяйство казахов постепенно втягивалось в орбиту капиталистического развития. Усилился ввоз в Казахстан не только готовых товаров, но и капитала. В степи возникали города, постепенно становившиеся административно-экономическими центрами Казахстана, строились дороги, заводы и фабрики, открывались банки;

15. присоединение к России способствовало активизации торгово-экономических контактов между двумя государствами. Начала восстанавливаться традиционная торговля. Соседи также занимались меновой торговлей;

16. Российская Империя, желая защитить свои новые владения, приняла ряд мер по обеспечению безопасности присоединенных территорий. В XVIII в. русское правительство предприняло ряд военно-политических и дипломатических акций, благодаря которым стало возможным противостоять и агрессии Китая;

17. массовое переселение в казахские степи русского крестьянства вело к установлению тесных связей между казахами и русскими. Сложившиеся на почве совместного проживания отношения значительно повлияли на традиционный быт, как русских переселенцев, так и коренных казахов, взаимно дополняя друг друга;

18. присоединение к России было единственным на тот момент выходом из сложившейся ситуации, поскольку риск потери государственности был очень велик. Вхождение Казахстана в состав России явилось исторически оправданным шагом. Выбор этот был сделан в обстановке острой политической борьбы внутри казахского общества лишь после того, как исчезли последние надежды отстоять свою государственную независимость

Правовые и политические взгляды Чокана Валиханова («Записка о судебной реформе», «О мусульманстве в степи»). Анализ в работах Валиханова специфики бийского судопроизводства, его отличие от мировых российских судов, ссылки на опыт других, развитых стран, разработка вопроса исламского фактора как во внутренней жизни казахского народа, так и в его отношении к судопроизводству; разбор российской политики в отношении степи на протяжении нескольких десятилетий, причины ряда ошибок и совершенно неправильных подходов к пониманию специфики степной жизни.

Реформирование правовой и судебной систем Казахстана в 1860-1890-е годы. Постепенное сближение административного деления и правовых норм России и ее национальных окраин, распространение в Казахстане нового европейского континентального права - в виде теории через русскую демократическую интеллигенцию и первых казахских правоведов, в виде ряда материальных и процессуаль- ных норм, которые применяли имперские и частично - бий- ские суды.

Специфика содержания и роль Ереже в формировании правовых норм и судебного процесса во второй половине 19 века.

Кунанбай Ускенбаев (отец Абая) — яркий представитель казахских биев прошлого, сим- вол честности, эрудированности, демократизма.