Законодавча влада, її функції

Механізм держави та державний апарат.

Механизм государства - целостная, иерархическая, динамическая система государственных органов, предприятий, учреждений, институтов, осуществляет задачи и функции государства на основе и в рамках права и служит его (государства) организационно-экономической, организационно-политической, организационно-методической, организационно-культурной основой.

Признаки механизма государства:

1) структурированная система - ее структура состоит из элементов, тесно связанных между собой. Политико-организационную основу системы составляют органы государства, территория государства, вооруженные силы и другие государственные военные формирования, государственные символы, столица государства;

2) иерархическая система - построена на основе субординации и координации. Иерархия прослеживается в расчлененности государственного механизма на различные государственные органы, блоки, подсистемы, находящихся в соподчинения друг к другу и должны действовать скоординировано - вместе, слаженно и без сбоев;

3) целостная система - построена на единых принципах, имеет единые задачи и цели деятельности. Каждый субъект механизма государства как его системный элемент органично обусловлен всеми другими его элементами и функционированием системы в целом;

4) функционирующая (реально работающая система - находится в динамике развития благодаря использованию набора средств, способов для управления обществом, выполнение функций государства;

5) имеет организационную основу. Организационно-экономическую основу составляют элементы экономической инфраструктуры - денежная система, финансовая система, налоговая система, банковская система, государственная собственность. Организационно-политическую основу составляют органы государства, территория государства, избирательная система, вооруженные силы и другие государственные военные формирования, государственные символы, столица государства. Организационно-социальную основу составляет система здравоохранения, система социальной защиты. Организационно-культурной основой является система образования и воспитания, система науки и культуры;

6) легитимная и легализованная система - признана народом, действует на основе и в пределах права;

7) эффективность действия определяется человеческим фактором - профессионализмом государственных служащих, их специальным статусом, гарантиями занятости и социальной защиты.

Структура:

1. Государственный аппарат (система органов государства и их подразделений). Государственный аппарат соотносится с механизмом государства как часть и целое, выступая в качестве главного элемента механизма государства. Например, государственный аппарат Украинского государства включает ВРУ, Президента, КМУ, министерства и ведомства, местные государственные администрации, суды, прокуратуру;

2. Государственные учреждения и предприятия, которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а выполняют общесоциальные функции в сфере экономики, образования, здравоохранения, культуры, науки и т.д.

3. государственные служащие (чиновники);

4.организационные и финансовые средства (средства государственного бюджета), а также органы принуждения.

Государственный аппарат - отделена от общества специально создана и юридически оформленная система органов государства и их подразделений, осуществляющих государственную власть и управление обществом с целью выполнения функций и задач государства и опираются в случае необходимости на государственное принуждение.

Государственный аппарат может быть представлен через:

- аппарат управления (государственная администрация) - система органов государства, состоящая из государственных служащих, которые специально занимаются управлением: высшие органы (правительство), центральные органы (министерства), местные органы (местная государственная администрация);

- аппарат принуждения - структурные подразделения правоохранительных органов (милиция или полиция), разведка и контрразведка, таможня (в некоторой степени) и учреждения пенитенциарной системы (тюрьмы, исправительные колонии и др.).

Состав государственного аппарата: государственные органы как коллективные образования, отдельные подразделения в отношении которых действуют автономно (например, администрация области, ее управления, отделы); самостоятельные должностные лица, уполномоченные осуществлять государственную власть и управление на принципах единоначалия и имеют в своем распоряжении определенный вспомогательный аппарат (например, чрезвычайный и полномочный посол страны).

Сферы отношений государственного аппарата:

1) управленческие, властно-субординаційні;

2) отношения относительно предоставления административных услуг" физическим и юридическим лицам.

Государственный аппарат имеет исключительное право представлять государство, стимулировать, возлагать юридическую ответственность, разрешать и запрещать определенные действия и др. Лишь по специальному разрешению государственного аппарата негосударственные структуры и их представители могут осуществлять его некоторые частные функции.

Законодательная власть - это одна из ветвей государственной власти, которая наделена полномочиями в отношении принятия, изменения или отмены законов.

Органами законодательной власти есть парламенты, которые в разных странах называются по-разному: в США - Конгресс, в Англии - Парламент, в России - Федеральное Собрание. Парламент может быть однопалатным (Италия, Швеция) или двухпалатным (в федеративных государствах - Россия, США, Германия, а также в некоторых унитарных государствах - Франция, Польша).

Законодательная власть, вследствие своего представительского мандата, является наиболее политизированным институтом власти в отличие от других ветвей власти - исполнительной и судебной, в отношении которых существует прямая конституционная запрет создания ячеек политических партий и осуществления политической активности. Поэтому в органах законодательной власти - парламентах, предусматривается создание фракций политических партий, парламентского большинства и меньшинства.

Согласно Конституции Украины единственным органом законодательной власти в Украине является парламент - Верховная Рада Украины. Верховная Рада - парламент однопалатный, что обусловлено унитарным характером Украины. Верховная Рада Украины формируется путем выборов народных депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе. Они не могут находиться на государственной службе или иметь другой представительский мандат.

Основными функциями Верховной Рады Украины являются:

1) представительная, то есть народ передает власть своим представителям и уполномочивает их осуществлять государственную власть, представлять весь украинский народ и выступать от его имени;

2) законодательная, то есть наличие законодательных полномочий по внесению изменений в Конституции Украины, принятия законов, внесение в них изменений, отмене или приостановлении их действия, а также толкование их положений;

3) учредительная, то есть участие парламента в формировании органов исполнительной и судебной власти, формировании собственных парламентских структур, назначение или избрание на должности, освобождения от должностей других органов государственной власти;

4) контрольная, то есть осуществление законодательным органом контроля за деятельностью подотчетных ему государственных органов - правительства, министерств, ведомств, прокуратуры и т.д., а также контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина и их защита.

Каждая функция имеет свой особый порядок, специальную процедуру осуществления.

Конституция Украины закрепляет за Верховной Радой широкий круг полномочий в различных сферах управления.

Важнейшими полномочиями Верховной Рады Украины являются:

1) в законодательной сфере. Внесении изменений в Конституцию Украины, принятие законов, утверждение Государственного бюджета Украины;

2) во внешнеполитической сфере. Объявления по представлению Президента Украины состояния войны и заключения мира, ратификация и денонсация международных договоров;

3) в формировании органов исполнительной власти. Назначение по представлению Президента Украины Премьер-министра Украины и других высших должностных лиц;

4) в формировании органов судебной власти. Назначение трети состава Конституционного Суда Украины, избрания судей общей юрисдикции;

5) в осуществлении парламентского контроля. Контроль за деятельностью Кабинета Министров Украины, должностных лиц исполнительной власти, проверка исполнения законов, бюджетнофінансовий контроль, парламентские расследования.

6) устранения Президента Украины с поста в порядке особой процедуры (импичмента).

Верховная Рада Украины в соответствии с Конституцией Украины осуществляет и другие полномочия.