Проживание гражданина Российской Федерации без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта)

 (ст. 19.15 КоАП РФ)

Объектом правонарушения является установленный порядок наличия удостоверения личности (паспорта) гражданина Российской Федерации. Данный порядок регулируется нормами, установленными Указом Президента РФ от 13 марта 1997 г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" (ред. 22.02.2012).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 – бездействие, выразившееся в проживании по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту).

Содержание понятий "место пребывания" и "место жительства" определено в Законе РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1, указанном в п. 1 комментария к данной статье. Именно с данными понятиями, как представляется, связывается установление законодателем ответственности за проживание или пребывание без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта).

Административная ответственность за данное правонарушение наступает при проживании или пребывании гражданина по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) в случае внесения в него отметок, не предусмотренных Положением "О паспорте гражданина Российской Федерации", либо при истечении сроков действия паспорта после 30 дней со дня достижения гражданином 20-летнего или 45-летнего возраста.

Объективная сторона по ч. 2 данной статьи – бездействие, выразившееся в нарушении, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге.

Субъектом предусмотренного ч. 1 комментируемой статьи административного правонарушения является гражданин РФ, вменяемый, достигший 16-летнего возраста.

К ответственности за данное правонарушение не могут быть привлечены военнослужащие, проходящие военную службу по призыву.

С субъективной стороны - вина в форме умысла либо неосторожности, например при несвоевременной замене документа, удостоверяющего личность (паспорта).

Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (ст. 23.67), а также органов внутренних дел (полиции) (ст. 23.3).

Протоколы о совершении данных правонарушений составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3) и органов внутренних дел (полиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).

Вопрос 3. Квалификация отдельных видов административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность