Компетенция Президента РФ

Президент в соответствии с Конституцией обладает широким кругом полномочий, вытекающих из его статуса как главы государства.

1. Президент имеет полномочия, связанные с формированием федеральных органов государственной власти.

В соответствии с Конституцией в формировании федеральных органов государственной власти задействованы и Президент и парламент. Это достигается двумя путями: либо Президент назначает определенных должностных лиц, а парламент одобряет, либо парламент назначает, а кандидатуры предлагает Президент.

На Президента возложен Конституцией и ряд полномочий, связанных с деятельностью Государственной Думы (ст. 84). Он назначает выборы Государственной думы; распускает Государственную Думу в случае и порядке, предусмотренных Конституцией.

Президент подписывает и обнародует федеральные законы Российской Федерации, обладает правом отлагательного вето; вносит законопроекты в Государственную Думу; наделен полномочиями обращаться в Конституционный суд о соответствии Конституции Российской Федерации предусмотренных в ст. 125 Конституции нормативных актов. Президент имеет право вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции.

2. Большой объем полномочий закреплен за Президентом в сфере, связанной с

деятельностью исполнительной власти.

Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства, принимать решения об отставке Правительства. Постановления и распоряжения последнего могут быть отменены Президентом. Президент Российской Федерации назначает и освобождает от должности своих полномочных представителей в субъектах Федерации.

3. Как глава государства Президент обладает широкими полномочиями во внешнеполитической и военной областях. Он определяет основные направления внешней политики, ведет переговоры и подписывает международные договоры, утверждает военную доктрину Российской Федерации и является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами России.

4. Президент имеет право назначать всероссийский референдум. Но референдум назначается в соответствии с федеральным конституционным законом.

5. К полномочиям Президента как главы государства отнесено решение вопросов

гражданства, предоставление политического убежища, награждение государственными наградами, присвоение почетных званий, высших воинских и высших специальных званий Российской Федерации, осуществление помилования.

6. Президент осуществляет правотворческую деятельность - издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

ВОПРОС

АКТЫ ПРЕЗИДЕНТА РФ

Основная статья: Указ Президента Российской Федерации

Указы и распоряжения Президента РФпринимаются по вопросампредметов ведения федерациии не могут противоречить Конституции и федеральным законам (ст. 90 Конституции РФ). Указы и распоряжения Президента обязательны для исполнения на всей территории России.

Конституцией не определяется правовое различие указа и распоряжения. Вместе с тем, распоряжением президента РФ дано следующее толкование^[5]:

· указ — решенияпрезидентанормативного характера, то есть предписания, рассчитанные на постоянное или многократное действие, а также решения о назначении и освобождении от должности руководителей центральных органов и иных структур системы федеральной исполнительной власти, о гражданстве, предоставлении политического убежища, награждении государственными наградами, присвоении специальных званий, классных чинов, почетных званий РФ, о помиловании;

· распоряжение — решения президента по оперативным, организационным и кадровым вопросам, а также по вопросам работыАдминистрации президента РФ; при этом распоряжения не должны содержать предписаний, носящих нормативный характер.

К слову, правом давать официальное разъяснение отдельных положений указов и распоряжений наделено Государственно-правовое управление президента РФ(ГПУ)^[6].

Порядок принятия актов президента

Проекты актов президента РФ могут быть подготовлены администрацией президента, либо федеральными органами исполнительной власти^[5](в последнем случае, на рассмотрение президенту РФ проект акта вносится за подписьюПредседателя Правительства РФ). После согласования акта в администрации, он направляется на юридическую экспертизу в ГПУ, а затем передаётся для согласования с соответствующим помощником Президента РФ^[7].

Согласованные с ГПУ и помощниками президента проекты указов и распоряжений представляются непосредственно заведующим Канцелярией президента РФ руководителю Администрации президента, который принимает решение о готовности проекта к представлению президенту либо о необходимости доработки документа.

ВОПРОС

НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ И ПРЕКРАШЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ

ПРЕЗИДЕНТА РФ

О неприкосновенности Президента РФ. Исходя из занимаемого Президентом РФ места в системе органов государственной власти РФ, а также его конституционного статуса, Конституция РФ (ст. 91) закрепляет неприкосновенность Президента РФ, а также другие правовые средства, которые обеспечивают свободное и ответственное осуществление Президентом РФ принадлежащих ему конституционных полномочий и непрерывность функционирования института главы государства.

В соответствии с ФЗ от 12 февраля 2001 г. «О гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» ему и членам его семьи устанавливаются правовые, социальные и иные гарантии.

Действующая Конституция РФ предусматривает несколько оснований прекращения полномочий Президента РФ.

Первое: по истечении установленного конституционного срока его полномочий с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ. Это общий порядок прекращения полномочий Президента РФ, закрепленный Конституцией РФ (ч. 1 ст. 92).

Второе: досрочное прекращение полномочий Президента РФ, то есть до истечения установленного Конституцией РФ срока полномочий.

Досрочное прекращение полномочий Президента РФ может произойти по нескольким основаниям:

- в случае отставки Президента РФ (ч. 2 ст. 92);

- в случае стойкой неспособности Президента РФ по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия (ч. 2 ст. 92);

- в случае отрешения Президента РФ от должности (ч. 2 ст. 92, ст. 93).

Институт отрешения Президента РФ от должности является одной из важных сдержек и противовесов в конституционном механизме разделения властей в РФ.

Процесс отрешения Президента РФ от должности регулируется Конституцией РФ (статья 93), а также регламентом Государственной Думы (статья 22) и регламентом Совета Федерации.

Этот процесс включает два достаточно самостоятельных, хотя и взаимосвязанных этапа.

На первом этапе процесс происходит в Государственной Думе. Суть его - в выдвижении Государственной Думой обвинения против Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Этот процесс включает следующие стадии:

1. Внесение не менее одной третью депутатов Госдумы предложения о выдвижении обвинения против Президента РФ.

2. Создание специализированной комиссии для решения ряда вопросов: подготовка заключения обвинения и решение других процедурных вопросов.

3. Принятие двумя третями голосов депутатов постановления об обвинении.

4. В пятидневный срок Постановление Госдумы направляется в Совет Федерации, Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ.

На этом, собственно, завершается первый этап процесса отрешения Президента РФ от должности.

Второй этап связан с деятельностью в этом процессе верхней палаты - Совета Федерации, а также Верховного Суда РФ и Конституционного

Суда РФ. Именно на этом этапе решается вопрос об отрешении Президента РФ от должности или отклонении обвинения и прекращении процесса отрешения.

На данном этапе можно выделить следующие стадии:

- выдача заключения Верховным Судом РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления, в котором он обвинен Государственной Думой;

- выдача по запросу Совета Федерации Конституционным Судом РФ заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ Государственной Думой;

- принятие Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения против Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного указанными заключениями Верховного Суда, Конституционного Суда РФ, двумя третями голосов от общего числа членов палаты постановления об отрешении Президента РФ от должности.

Решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента РФ. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента РФ считается отклоненным.

Таким образом, завершая достаточно фрагментарное рассмотрение конституционно-правового статуса Президента РФ, можно сделать вывод, что пост Президента РФ олицетворяет единство Российского государства, его суверенитет и целостность. Президент РФ должен всей своей деятельностью сохранять избранный нашим народом конституционный строй, принципы государственного устройства РФ, поддерживать стабильность демократического режима, гражданский мир и национальное согласие, быть гарантом прав и свобод граждан, выступать как верховный организатор действий в чрезвычайных условиях (стихийные бедствия, массовые беспорядки, катастрофы, война и т.п.).

ВОПРОС