Инструкция или наказ воеводам

(1719 г., январь)

1.Воеводе надлежит наипаче быть его царскому вели­честву и высоколюбезнейшей его государыне царице и кровным наследникам верным, справедливым и добрым слугою; пользы их и благополучия всякими образы и по крайней возможности искать и поспешествовать, а шкоды, убыли и опасности отвращать, и о том заранее объявлять, яко оное честному слуге и подданному при­стойно и надлежит, и как он в том пред Богом, его царским величеством и пред Сенатом и пред всем чест­ным светом ответ дать может; и того ради он как пись­менно, так и словесно обыкновенную присягу учинить должен…

Воевода – (здесь) должностное лицо, возглавлявшее провинцию (1719 – 1775 гг.). В соответствии с рассматриваемой инструкцией им вверялась полицейская власть в широком смысле слова (в том числе забота о путях сообщения), о соблюдении религиозных обрядов, об учреждении школ, надзор за помещиками разоряющих сових крестьян. Первоначально были изъяты финансовые и судебные функции, с 1722 г. произошло соединение административной и судебной функции в провинции в руках воевод, они возглавили провинциальные суды.

2.Надлежит ему, воеводе, старательное осмотрительство иметь, чтоб никакие шпионы от государственных неприятелей в его провинции не обретались, и чрез пись­ма или словесно простые люди от своей верности, чем они своему государю и государству обязаны, не отклоня­лись, но как возможно, таких брать за караул и розыскивать, и о том известие чинить его царскому величеству или Сенату.

3.Города, крепости провинции своей, по верности его царскому величеству, содержать, и оных никому другому не сдавать.

4.Ему же надлежит его царского величества поддан­ным пользу производить, а паче чтоб прямая христиан­ская кафолическая вера твердо была содержана; а буде явятся такие, что тайное тщание имеют в людях о других верах какие раздоры чинить, то об оных заранее епископу или определенным духовных дел судиям объявлять, и поступать с ними по правилам Святых Апостол и Святых Отец и по церковному Уставу. О Академиях же, школах и госпиталях надлежащее попечение иметь.

5.Хотя ему, воеводе, не подлежит ссор тяжебного дела между подданных судить и судьям в расправе их помеша­тельство чинить, однако ж ему крепко смотреть, чтоб земские судьи по данной инструкции уездной суд управ­ляли, и подданных продолжением и волокитами не утес­няли; по каждому б во окончании суда приговоры и протоколы были прочтены и публикованы, и протоколы б от уездных судов его царского величества в Надворной суд присылали. И понеже простые люди в публикованных указах и уставах, паче же в смертных делах, не весьма все известны, для того воеводе велеть такие уставы и указы по знатным праздникам прихожанам в церквах трижды в году прочитать против указного Регламента; также б штрафные деньги чрез земских комиссаров были правле­ны, и положенные всякие сборы всегда сполна были в казну сбираны. Все сие вышепомянутое осмотрение и в провинциальных и ратушских судах равенственно ему иметь повелевается.

Надворные суды – судебное учреждение со специальной компетенцией, существовавшее с 1719 по 1866 гг. (с перерывами). Первоначально действовали с 1719 по 1727 гг. В Петровскую эпоху носил название хофгерихт. Действовал в Санкт-Петербурге, Москве и некоторых губернских городах (всего 10). В их компетенции были уголовные и гражданские дела. Служили апелляционной инстанцией для низших судов. Надворные суды Санкт-Петербурга и Москвы решали уголовные и гражданские дела иногородних и разночинцев, не имевших недвижимости в столичных городах. Состав назначался губернатором.

Земские комиссары – должностные лица в провинциях, выполнявшие финансовые функции, до 1724 г. назначались Камер-коллегией и подчинялись земским камерирам, с 1724 г.ьвыборные от дворян для сбора податей и выполнения полицейских функций под надзором губернатора и воевод.

Провинциальные суды – коллегиальные судебные органы, введенные в 1719 г.

Ратуша – центральное учреждение в Москве, заведовала торговыми, промышленными и посадскими людьми всего государства сборами с них государственных налогов и пошлин. Была учреждена Петром I 30 января 1799 г. (первоначально называлась Бурмисторской палатой) и в ней заседали выбранные местным населением бурмистры. С разделением страны в 1708 г. страны на губернии и введение губернских учреждений лишило московскую Ратушу значения центрального учреждения и она продолжала существовать как местное учреждение. Кроме того, Ратуша выступала как орган правосудия и ей были подведомственны следующие дела: уголовные и гражданские дела, касающиеся тяглового городского населения, дела по обвинению в преступлениях против интересов службы подчиненных Ратуше должностных лиц и дела о нарушении алкогольной и табачной монополии. Ратуша с 1706 по 1719 гг. осуществляло руководство делом составления крепостей. На местах были созданы земские избы, которые в соотвествии с губернской реформой были подчинены губернаторам и воеводам. В 20-х гг. XVIII в. управление в городах приняло форму магистратов.

6.Смертные дела воеводе каждое к своему надлежащему суду отсылать, и по учиненному решению от суда и по подтверждению и по определению надворного суда к подобающему и действительному исполнению в действо производить, и по окончании каждого года о экзекуциях, учиненных по тем делам, к надворному суду обстоятельную ведомость сообщить; а что в надворном суде неосуждено, о том припоминать; равенственно ж ему и в прочим гражданских делах всякому во экзекуциях по полученный их в суде приговорам же надлежащее вспомогательствя чинить; а буде он по своему разсуждению во оных гражданских делах экзекуции по тем приговорам не учинить, но доложить надворному суду пожелает: то давать ему челобитчику письменные о том резолюции с своими резонами; и ежели надворной суд оные доклады и резоны за благо восприимет, то в том быть довольным; а ежен что противным, то всеми надлежащими убытки правое челобитчика ему удовольствовать по Уложенью.

Резон – причина, разумный повод.

7.Ежели внезапные неприятельства или осада приключится, то ему, воеводе, обретающимся в провинциях полковникам и соседним воеводам заранее о том ведомость давать; крепости же всякими на оборону потребностьми презирать, при которых нужных случаях и самому туда выезжать, и все в доброй порядок приводить.

8.Когда определено будет расположение полков на уезды, а будут подавать командиры ему, воеводе, мемориал о комплекте солдат и о других положениях, что надлежит по указам, то ему, воеводе, то село, в котором по расположению тех солдат ставить довелось, понуждать оное исполнять; также и о заслуженном солдатском жалованье истинные расчеты иметь, дабы в том никому с обеих сторон обид не было. Равным же образом и между комиссаром полковым и офицерами и комиссаром зем­ским и крестьянами, на которых солдаты расположены, в обидах и в ссорах и во всяких непорядках чинить разсмотрение, чтоб на обе стороны было безобидно и положенное всегда исправлено было по Регламенту.

Мемориал  - (здесь) документ, памятка.

9.Понеже немалые суммы денег на произведение казенных заводов из казны получают, для того ему, вое­воде, в каждой четверти года старательно смотреть над приставленными ко оным заводчиками, стоит ли произ­веденная от них работа против полученных из казны денег, и удовольствованы ли у них работные и рукодель­ные люди? И в том заводчикам ему, воеводе, подлинные счеты с надлежащим уверением в каждой четверти года подавать, а ему по окончании года чинить роспись, что в прошедшем году в цейхгаузе было в остатке, и что в том настоящем годе прибавлено, которую заводчики своеручно подписать должны. О селитреном варенье и о иных заводах в его ведении також всегда пещися.

Цейхгауз – смирительный дом (учреждение, куда поступали на работу, в наказание за преступление, проступки).

10.Которые шанцы, рогатки и прочие крепости где для защищения учинены, оные воеводе в добром состоянии содержать и исподоволь без пущего утеснения подданных ежегодно починивать; а что в крепостях явится неисправ­ное, о том заранее царскому величеству доносить, или Сенату.

Шанцы – окоп, укрепление.

Рогатки – ограждения.

10.О матросах, ежели в его провинции определены, воеводе равным же образом, как и о солдатах, надлежащее старание иметь, чтоб оные жалованьем своим и прочим довольствоваться могли и мужикам обид не чинили, також и о их рекрутировании; а буде чего на флот требо­вать будут, о том офицерам указы посылать, и с сел собирать, что оным по Регламенту на поход выдавать должно. Во время войны с Адмиралтейством прилежную корреспонденцию иметь, и о присылке в комплект и о комплектировании оных по ведомости от Адмиралтейства заранее стараться.

12.Воеводе попечение иметь, чтоб земская полиция царского величества правость и высокость ни в чем от подданных, ниже от посторонних не была нарушена; но буде какое сомнение явится, о том доносить царскому величеству, или в Сенате.

13.Воеводе всех подчиненных своей провинции, вы­шних и нижних, шляхетство, посадских, духовных и про­чих по государственным уложеньям, уставам и данным привилегиям содержать и старатися, чтоб никому насилия и грабежа чинено не было, а воровство б и всякие разбои и преступления весьма б были прекращены и по достоин­ству наказываны.

14.Ему ж старатися, чтоб подданные и посадские от чужих и посторонних людей ни в чем не были обижены; а буде сие учинится, о том розыскивать, и посылать копии в Сенат или в коллегии, куда о чем принадлежит.

15.Ему ж, воеводе, все в городах и в уездах в надлежа­щем порядке содержать, и чтоб зимние и летние дороги благовременно были починиваны и поправлены, також вехи б на морском пути и в степных местах, где пристой­но, поставлены, дабы всякого несчастия и трудности проезжие люди могли избегнуть.

16.Воеводе осмотрительно надзирать, чтоб деньги и монеты были правдивые и посторонних бы фальшивых денег и монет в провинцию не привозили; також бы весы и мера везде были правдивые ж и истинные, и никто б чрез оные не был обижен.

17.Ему ж всегда справливаться и смотреть, в каком состоянии подчиненные его городы и обретающиеся в них находятся, и чрез которые способы в торгу, в рукоделиях, мануфактурах и прочих на государственную пользу в лучшее состояние произвестися могут; о том о всем мемориялы в Сенат или надлежащим коллегиям сообщать.

18.О следующем старатися: 1) чтоб ратушские чины угодными и искусными персоны были снабдены; 2) чтоб городские доходы от них охранялись, и по возможности прибавливались; 3) чтоб пожалованные городу доходы, местности и земли не были растеряны и партикулярным персонам в руки отданы; 4) рукодельники больше в маетностях не селились, как нужда требует, но паче б в городах в посаде жили, и своими рукоделиями питались; 5) посад­ские с рукодельники в своих ремеслах друг с другом не мешались, но каждой бы обретался всегда при своем и двух ремеслах один не употреблял; 6) с бурмистры и ратма­ны смотреть, чтоб в каждом городе надлежащие постоя­лые дворы, харчевни и всякой съестной харч и конские кормы были, которые б проезжих лошадьми, кормом и прочим всем в проездах их довольствовать могли по самым настоящим ценам за деньги; а буде кто извощикам за пищу в городах или в деревнях учинит какую обиду или недоплату, о том сыскивать, и по розыску на таких взять вдвое.

Бурмистры – в России в конце XVII – XVIII вв. избираемый посадским населением член Бурмистерской палаты, затем переименной в Ратушу. 

Ратман – член Ратуши или магистрата.  В 20-х гг. XVIII в. управление в городах приняло форму магистратов.

 19.Ему ж смотреть, чтоб в его провинции никакие гулящие люди не обретались, а увечных высылать в те городы и села, кто откуда скажется, а неувечных в службу или в работу, куда будет требоватися, отсылать, також гулящих людей без проезжих писем не пропущать.

20.В городах равенственным же образом поступать.

21.По дворам милостины просить не допускать, но поступать о служителях о посадских и крестьянах по Уставу.

22.Над прядильными и сиротскими дворами надзи­рать, чтоб доходы не убавлялись, но всегда по возможнос­ти прибавлялись, и определенных к тому надзирателей о приходе оных доходов по вся годы к чистому и уверительному щету понуждать.

23.Ему же, воеводе, о всех государственных положен­ных доходах велеть земскому писарю при начинании года немедленно учинить приходную книгу, которую ему, вое­воде, и надзирателю сборов, закрепя по листам своими руками, отдать земскому комиссару, и во оную книгу вписывать все без всякой утайки, и всякую статью на особом месте, как о том в их инструкциях повелевает; также старатися, чтоб оные во определенные времена всегда бездоимочно сбирались, и чрез оплошности ничто б не было уронено, или убавлено, и от каждого б подлин­ные и верные счеты были подаваны; ибо царское величе­ство обо всех оных от него, воеводы, чистые отповеди требует.

24.Ему ж смотреть накрепко над приставленными к делам, а именно, за надзирателями сборов, земскими комиссарами, казначеями, сборщиками и за подьячими, дабы оные каждой свое управление по данному им инструкциону исполняли, и о неисправностях им припоми­нать; а буде кто из них сим не удовольствуется, тех отсылать к штрафованию в Камер и Штатс-Контор-коллегии, а на их места других определять.

25.Ему же надлежит крепкое надзирание иметь, чтоб земские надзиратели сборов заблаговременно от уездных земских комиссаров месячные ведомости и счеты требо­вали, и к Штате-конторе о всех сборах провинции гене­ральную ведомость о прошедшем годе в генваре месяце присылали, и поданные от земских комиссаров счеты он же бы пересмотрел, и что найдется по инструкциону неисправное, в том от них чистого оправдания требовать, а особливо чтоб надзиратель сборов во окончании года свою земскую книгу с надлежащим уверением в Камер-коллегию отослать.

26.Месячные ведомости земских комиссаров, подан­ные земским надзирателям сборов, сличать со всеми с теми счетами, которые от земских казначеев поданы, и смотреть, чтоб от земских комиссаров в том никакого коварства не было.

27.Смотреть же и того, чтоб комиссар в сборе пого­ловных денег чинил сущую правду, при котором сборе каждому попу своего прихода с комиссаром и с подьячими присутствовать и свидетельствовать: все ли от оных ис­тинно выбраны и не остались ли какие утаенные.

28.В положенных окладных доходах своей провинции перемены никакой не чинить, но чтоб сборные деньги из земской конторы по указам от Штатс-Конторы выдава­лись, и земской бы казначей по окончании каждого месяца свой щет с надлежащими росписками и уверении подавал ему.

29.Ежели по указам или из Штатс-Контор-коллегии пришлется указ о выдаче на остаточные излишние за положенными расходами деньги, то смотреть ему, все ли положенные расходы в прошедших и настоящих годах выплачены, а буде не все, то по оному указа прежде не давать или не отпускать, покамест положенные расходы будут заплачены, под штрафом со 100 по 15 рублей.

30.Не допускать земским комиссарам никакого убав­ления в доходах с публичных и шляхетских маетностей, или дворов, и других каких-либо им приключившихся случаев в своих счетах писать, но об оном по Регламенту тщательно сыскивать и Камер-коллегии сообщать.

31.Понеже есть некоторые непотребные люди, кото­рые своим деревням сами безпутные разорители суть, что ради пьянства или иного какого непостоянного житья вотчины свои не токмо снабдевают или защищают в чем, но и разоряют, налагая на крестьян всякие несносные тягости, и в том их бьют и мучат, и от того крестьяне, покинув тягла свои, бегают, и чинится от того пустота, а в государевых податях умножается доимка: того ради воеводе и земским комиссарам смотреть того накрепко и до такого разорения не допускать, и ежели подлинно явятся в их ведении такие разорители, и о таких разсматривать, и когда для денежных и других сборов поедут в уезды земские комиссары, и где наедут прямую пустоту или великое умаление, перед переписным числом, крес­тьян; тогда оному комиссару объявлять о том ему, воево­де, которому то обыскивать и свидетельствовать с ниы комиссаром тутошними ближними соседами и другими о тех помещиках знаемыми людьми и явными свидетельствы, от чего оная пустота явилась, и не было ли тем крестьянам от помещиков такого наглого разорения; и обыски с достоверными свидетельствы присылать Сенат, и буде по сыску и по свидетельству такие разори­тели своих имений явятся подлинно, и тех исправлять велеть ближним сродникам и свойственникам, и велещ до исправления ведать их деревни оным сродникам свойственникам; також из тех деревень довольствовать доходами тех помещиков; а которые не исправятся, и посылать под начал до исправления; а которые не исправятся и под началом будучи, тех не свобождать, донеле же исправятся; однакож доходами довольствовать их и жен детей, а по смерти их отдавать те деревни по указам, кош надлежать будут, в наследие по линии; однакож при тай и воеводе, и земскому комиссару смотреть накрепко, чтоб в тех обысках никакого подлога и коварства не было, под жестоким истязанием.

32.Ежели в провинции его явится пустота, а именно: (от чего сохрани Боже!) от морового поветрия или нападения неприятельского и от других подобных тому случаев, от чего может быть во всяких сборах доимка: тогда ему, воеводе, и земскому комиссару о том розыскав и освидетельствовав подлинно, от чего оная пустота и сколько оной подлинно учинилось, писать и требовать на то резолюции из Камер-коллегии, а в Камер-коллегии о том разсмотря, доносить Сенату, и на то ожидать реше­ния, и давать до получения оного в податях тем, которые совершенно от вышепоказанных причин запустели, сроку.

33.Понеже его царского величества Именным указом, состоявшимся в 714 году, определенно в недвижимых имениях из фамилий одному быть по линии наследником: того ради воеводе надлежит в провинции смотреть накрепко, дабы в наследии оных недвижимых в противность указа никаких подлогов чинено, такожде и на разные части оные разделены б не были; равным же образом и в движимых имениях смотрение иметь, и чинить в разделе­нии таких по оному его царского величества состоявше­муся указу.

34.Ежели кто от царского величества какими местностями или дворами на время жизни своей пожалован будет, то ему, воеводе, смотреть, чтоб при смертном случае оные к государству в таком же образе возвращены были; а ежели кто от его же величества получит патент на публич­ную местность, которой по государственным уставам от дворцовых волостей отлучиться не можно: то ему, воево­де, о том Камер-коллегии обстоятельно доносить, и до получения из оной указа, той местности во владение не отдавать.

Патент – разрешение, свидетельство на дозволение от власти что-либо делать или пользоваться.

35.Воеводе же смотреть накрепко, дабы по его царско­го величества Именному указу, состоявшемуся в нынеш­нем 1719 году генваря 26 (22) дня, ради расположения на уезды армейских полков, в его провинции всяких чинов люди в поголовной переписи чинили самую правду безо всякой утайки и коварства; а ежели кто в той поголовной переписи какую неправду и коварство учинит или кто утаит, и о том ему, воеводе, розыскав и освидетельствовав подлинно, исправлять за то винным без ослабы определенное в том помянутом указе наказанье и штрафы, и писать о том, что учинено будет, в Камер-коллегию; так же и того ему смотреть, дабы от сбора поголовных денег комиссары (в сборах) никаких персон не обходили.

36.Понеже не малое разорение случается от маршев и проходов войск, и от того на больших дорогах обретаю­щиеся всегда больше терпят обиды, нежели дальные: того ради воеводе не токмо в приключившихся маршах насто­ящие дороги к тому по ходу и станы росписать, но и расположение учинить, чтоб дальные с своими подводами завременно их переняли, и при дорогах больших обрета­ющимся денежною помощию вспомогали, о чем заранее и с соседними воеводы корреспонденцию иметь, и кото­рые будут деньги собиратися, в том во всем сборщикам земским казначеям давать росписки, или отписи, и что таких денег собрано будет, о том требовать от земских комиссаров подлинных счетов, и те счеты для зачету в положенной поголовной сбор и уравнения с другими губерниями и провинциями отсылать в Камер-Коллегию, дабы одной губернии провинции перед другими ни в чем лишние тягости не было.

37.Ежели какие магазейны с провиантом в провинции обретаются: то надлежит ему стараться, чтоб оной при скончании года перемерян был, не смешивая с новым хлебом, и ежели сыщется какая неполность, как от провиантмейстера в счете объявлено, то о том чинить ведение надлежащей коллегии неотменно.

38.Воевода ж должен тщательное осмотрение иметь, чтоб рудокопные и прочие всякие заводы, где какие есть, в добром состоянии были содержаны, и мастера б и рукодельные люди при тех заводах всякие припасы и что понадобится со временем доставали, а возвышением цены в хлебе и в прочих харчах не утеснять, и выведывать ему, воеводе, не явятся ли такие места в его провинции, в которых бы можно руды и минералы копать и заводы распространять, и подданных под обещанием награжде­ния на объявление оного привлекать, казенным рудокопщикам всякое вспоможение чинить, и о том о всем прилежную корреспонденцию с коллегиями Берг и Ма­нуфактур всегда иметь.

39.Ему ж тщательно надзирать, чтоб леса дубовые и прочие не были весьма искоренены, государевы зверолов­ства, где заказано, были б хранены и для того звероловцы и стрелки команде его подчинены, а хищных и вредительных зверей по всякой возможности истреблять.

40.Дабы его царского Величества подданные в боль­шие протори ни чрез какие способы не вводились, для того ему, воеводе, посреди провинции иметь пребывание свое, где всякое надлежащее управление иметь, и пода­ваемые ему челобитные принимать, и на оные письмен­ные резолюции чинить, и со обстоятельными резонами сообщать; и дабы челобитчики продолжительных волокит не имели, того для ему в каждой недели указные челобитческие и резолюционные дни учредить; а без особливого его царского величества соизволения, також и без указа из Сената из провинции никуда ему не отъезжать.

Протори – убытки, расходы.

41.В помощь ему даются земской секретарь и надзи­ратель сборов. Секретарская должность в том состоит, чтоб резолюции и прочие письма он отправлял и всякие нужные дела в добром порядке (по подлинным регистрам и алфавиту) содержал, которого земского секретаря вое­вода может рекомендовать, а патент оному от Сената дастся; земскому надзирателю сборов все доходы, прихо­ды и расходы, и ведомости о сборах, поданные от земских комиссаров истинно записывать, и со всех иметь правди­вую записную книгу с алфавитным регистром; впрочем же все дела оному против вышеписанного (також) содер­жать, а при перемене его следующему по нем со всякою подлинною очисткою оное вручить.

42.О чем какие письма доношениями об указе или во известие к его царскому величеству и в Сенат или колле­гии будет писать, оным весьма ясным и вразумительным быть надлежит, дабы в них никаких сомнительных слов не было, как о том его царского величества посланной ныне во все губернии указ повелевает; и как на оные какое указом ответствование получить, то також писать о полу­чении оных ответствие ж немедленно; и буде не сомнительное, то в действо производить и комиссаров во от­правлении понуждать, а о сомнительных и о важных делах еще немедленно писать.

43.Хотя воеводские письма от почтовых денег внутрь государства свободны суть, однакож ему под конвертом своим других ничьих не прилагать, и должен он при отсылке своих писем на почтовый двор, оные в данные ему почтового правительства почтовые книги записывать, и со оными всегда на почтовый двор посылать: как ему в Регламенте и о безплатежной пересылке писем написано; а в почтовые дела ему никак не вступать, понеже оные зависят от одной чужестранных дел коллегии; только старатися ему, дабы в провинции его то почтовое отправ­ление содержано было в добром порядке, с довольством лошадей по указу; а что покажется ему в том неспособное, о том с рассуждением своим обстоятельных корреспон­денции иметь с надлежащею коллегиею.

44.В приключившейся перемене воеводе, ежели ему определенные на жалованье местности и дворы даны будут, то следующему по нем по Регламенту в принятом состоянии отдать; равенственным образом и прочих слу­жителей в перемене поступать.

45.Когда войска по губерниям и по провинциям расположены будут, тогда должен он, воевода, как от полковых, так и земских комиссаров имать повсегодно ведение: во всем ли по определению оные содержатся, и нет ли войску недовольства, а уездным людям от оных в чем какой обиды и разорения?

46.Напоследок, понеже в сей инструкции не так все пространно описано: того ради ему, воеводе, данные земским книгодержателям (надзирателям сборов) и зем­ским коммисарам инструкции себе за регламенты иметь, и во всем царского величества интерес и государственную пользу тщательно остерегать, и о важных делах доносить Сенату и коллегиям, о чем куда надлежит, и об оном определения ожидать и по присылаемым к ним указам исполнять, под опасением за несправление неотменного истязания по указам.

Законодательство Петра I. - М., 1997. – С.428-438.