Тема 2: Сущностные характеристики и основные теории государства

1 2 3 4 5

План лекции

•Основные этапы развития науки Государственное управление

•Понятие и виды государственного управления

•Различия между системами управления в государстве и частном секторе

Основные этапы развития науки государственное управление

Этапы развития науки
I этап: с 80-х гг.XIX века по 1920 г.
(зарождение науки)

•В. Вильсон Теория административной эффективности

Этапы развития науки
I этап: с 80-х гг.XIX века по 1920 г.
(формирование предмета науки)

•М.Вебер Теория бюрократии

Бюрократия по Веберу

Бюрократия – тип организации, для которой характерны:

•распределение труда;

•специализация;

•четкая управленческая иерархия;

•правила и стандарты;

•единые принципы найма и продвижения по службе, основывающиеся на компетенции работника.

Принципы бюрократии
М.Вебер «Хозяйство и общество»

•административные учреждения организованы иерархически;

•каждое учреждение имеет свою собственную область компетенции;

•гражданские служащие назначаются, а не выбираются на основе профессиональной квалификации, как указано в дипломах или по результатам экзаменов;

•гражданские служащие получают заработную плату в соответствии с рангом;

•для гражданского служащего эта работа представляет профессию или, по крайней мере, основное занятие;

•служащий не владеет учреждением, в котором работает;

•служащий подчиняется дисциплине и находится под контролем;

•смещение с должности основывается на решении вышестоящих инстанций.

Основные характеристики бюрократии по Веберу

•Бюрократическая юрисдикция четко регламентирована, т.е. зафиксирована нормативным образом;

•Иерархия бюрократической структуры основана на твердых принципах и субординации;

•Вся формальная внутриорганизационная деятельность (распространение информации, принятие решений, приказы и директивы) осуществляется в форме письменных документов, подлежащих последующему хранению;

•Все должностные лица должны быть хорошими специалистами в области администрирования, т.е. быть компетентными не только в сфере своих профессиональных должностных обязанностей (юриста, экономиста, военного), но и в области норм, правил, процедур деятельности бюрократической организации в целом.

(Weber M. Theory of Social and Economical Organization)

Этапы развития науки
II этап: с 1920г. по 1950 г.

В сфере административного управления:

• Классическая школа (А. Файоль, Л. Уайт, Л. Урвик, Д. Муни, Т Вулси.)

• Школа человеческих отношений (М. Фоллет, А. Маслоу, Э. Мэйо, У Мэрфи.)

В сфере политического управления:

•Кейнсианская модель государственного управления (Дж.Кейнс)

Принципы кейнсианской модели государственного управления

•государство должно осуществлять комплекс мер по регулированию экономики для преодоления негативных последствий рыночных отношений;

•предупреждая социальные взрывы, государство перераспределяет доходы в пользу неимущих слоев через прогрессивное налогообложение, развитие бесплатной системы образования и здравоохранения;

•стимулирование инвестиций в период экономического спада путем увеличения государственных расходов в целях компенсации недостающего частного спроса и путем влияния на норму банковского процента, которая в условиях спада не должна быть слишком высокой;

•возможность допущения дефицита бюджета и умеренной инфляции за счет выпуска в обращение дополнительных денег.

Этапы развития науки
III этап: с 1950 г. до конца XX века.
(развитие современной науки ГМУ)

Подходы к управлению:

• Поведенческий (бихевиориальный)

• Системный

• Ситуационный

Теории государственного регулирования в экономике
(2-я пол.XX в.)

• Монетаристкая (неолиберальная) (М.Фридман)

• Концепция социального государства (Л.Эрхард)

Этапы развития науки
IV этап: начиная с XXI века

•И нформационная парадигма в государственном управлении означает, что информация становится главным управленческим ресурсом, а высокие технологии определяют ведущие направления государственного развития.

• Информационное государство - государство нового типа, использующее преимущественно информационные технологии для завоевания и удержания своего господства.

Информационная модель управления

Этапы развития науки
Государственное управление

Предмет и метод науки Государственное управление

• Государственное управление – организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнь людей, опирающееся на властную силу.

• Субъектом государственного управления является уполномоченный представительный аппарат, осуществляющий свои функции на профессиональной основе.

• К объектам государственного управления относятся социально-экономические процессы, общественные институты, социальные группы, действующие на территории данного государства.

Объект управления

Функции государственного управления

Виды государственного управления

•По принадлежности субъекта управления к уровню власти: федеральное, региональное, муниципальное.

•По сроку исполнения принимаемых решений: оперативное и стратегическое.

Тема 2: Сущностные характеристики и основные теории государства

План:

•Общая характеристика государства

2. Типология государств

2.1. Формы государственного устройства

2.2. Формы правления

2.3. Политические режимы

3. Теории происхождения государства

1. Общая характеристика государства

Государство - это всеобщая универсальная политическая форма организации общества, обеспечивающая порядок в обществе, защиту от внешней угрозы, решение экономических, политических, социальных и других задач.

Государство – это:

•территория, на которой проживает общество, объединенное единой правовой системой, гражданством, экономикой, часто (но не всегда) - культурой, языком, менталитетом;

•управленческий аппарат, "государственный механизм", который обеспечивает жизнеспособность государства и общества.

Признаки государства:

•территория (суша, недра, водное и воздушное пространство и др.)

•население (человеческое сообщество, проживающее на территории государства)

•публичная власть (иерархический государственный механизм, который обособлен от общества и наделен функциями управления)

•государственного суверенитет (подконтрольность государству всей территории, полной независимости государства в мировом сообществе)

•право (наличие системы формально-определенных правил поведения)

Функции государства

Внутренние:

• правоохранительная

• экономическая

• политическая