Партии в политической системе общества : правовое регулирование статуса и деятельности

Исторически политические партии составлялись как объединенные общим интересом группы людей, организации приверженцев определенных взглядов на пути развития общества и государства, деятельность которых непосредственно была направлена на завоевание государственной власти. Прообразы современных политических партий сформировались еще в античных времена — в Древней Греции и в Риме.

Политическая партия — это объединения приверженцев определенной общенациональной программы общественного развития, которое образовывается для участия в изготовлении и осуществлении государственной политики, выборах органов власти, представительства у них составе.

Единым интересом политической партии есть политический интерес, обозначенный в ее политической активности. Политическая партия является разновидностью объединений граждан, которое создается специально для участия в политической деятельности, что и отличает ее от других объединений граждан (общественных организаций, объединений за интересами, профессиональных союзов, религиозных организаций, трудовых коллективов), которые формируются для осуществления любых других, но — и это основное — неполитических интересов и потому не могут и не должны быть субъектами политической системы.

Роль политических партий в политической системе современного общества заключается в том, что они представляют собой первичные политические институты, находятся среди средних граждан, являются своеобразными посредниками между народом, который реализует за них помощью полномочия единого источника власти, и государством как специально созданным и относительно отделенным институтом публичной власти в общенациональном масштабе [7, ст. 36].

Политические партии при условиях демократического политического режима выполняют такие функции:

1) выявление и аккумуляции политических настроений;

2) представительства политических интересов разных социальных групп;

3) формирование политических программ относительно возможных направлений развития общества и государства;

4) обеспечение конкуренции политических взглядов;

5) подготовки кадров для политической деятельности;

6) реализации политических программ через общенациональные Институты власти и управления (в случае победы на выборах);

7) политического овладения (в случае поражения на выборах). Политические партии есть неотъемлемым составным элементом демократии, основанной на началах политического плюрализма, незыблемости прав и свобод человека и гражданина, прежде всего — гарантий политической свободы. Особая роль политических партий в политической системе современных экономически развитых стран приводит к тому, что самая сущность этих политических систем часто определяется зарубежными политологами как «правление политических партий» или как «партийная демократия».

Непересекающаяся роль политических партий в организации и осуществлении политической власти предусматривает сравнительно с другими видами объединений граждан определенные особенности правового регулирования их положения и деятельности, а именно:

особые условия участия в политических партиях, членами которых могут быть лишь граждане страны, которые связаны с государством единым политическим интересом, общей политической судьбой; определенные законодательные ограничения относительно возможности их антиконституционной деятельности; специальные правила и процедуры легализации политических партий (в Украине — политические партии официально признаются путем них регистрации в Министерстве юстиции Украины); требования относительно прозрачности политических партий для общества и Государства, их функционирование на демократических началах — добровольности, гласности, подконтрольности, ответственности, законности; требования относительно не противоречивости устава и программ партий, которые не должны противоречить действующему законодательству; гарантии относительно невмешательства со стороны государства, в частности принудительного роспуска политических партий, который допускается только на законных основаниях и за особой процедурой (в Украине — по решению судебных органов); финансовую поддержку со стороны государства.

Во многих странах развитой демократии основы правового положения и деятельности политических партий устанавливаются Конституцией, детально регламентируются отдельными законами о политических партиях. Используется также и другой вариант, когда правовой статус политической партии регулируется конституционными положениями и общими нормами относительно организации и деятельности общественных объединений, одним из видов которых считаются политические партии. В Украине недавно был принят отдельный закон «О политических партиях», который стал комплексным нормативно-правовым актом, который регламентирует разные стороны организации и функционирование политических партий [5, ст. 29].

За своим идеологическим направлением партии могут быть: либеральными, социалистическими, демократическими, национально-демократическими, социал-демократическими, консервативными, клерикальными (христианскими) и т.п. В некоторых странах законом запрещается организация и деятельность радикальных политических партий, которые призывают к насильническому свержению конституционного порядка, разжигают религиозную, расовую, национальную вражду, возбуждаются общепризнанные права и свободы человека.

Политические системы современных западных демократий выстраиваются таким образом, что они функционируют, как правило, в двух или трех партийном режиме, когда самые влиятельные партии или партийные блоки меняют друг друга возле руля государственной власти и управления. Законодательство может поддерживать и стимулировать такой порядок изменения партий путем установления определенных процентных барьеров, которое создает для партий, которые набрали незначительное количество голосов на выборах, препятствия относительно возможностей партийного представительства в парламенте.

Для участия в тех или других политических акциях и прежде всего в избирательных кампаниях политические партии, чтобы увеличить возможности своего влияния, могут объединяться в блоки. Политические движения можно охарактеризовать как более массовые сравнительно с партиями, но менее организованные политические объединения граждан, которые создаются для объединения усилий относительно решения острейших конкретных политических вопросов и могут не иметь фиксированного членства, четко определенного устава и политической программы. Деятельность политического движения имеет, как правило, временный характер и завершается при достижении конкретной цели, для которой он был создан, или его распадом, или преобразованием на одну или несколько политических партий.