Монархическая форма правления

Форма правления представляет собой систему и структуру высших органов власти государства, порядок их образования, распределения компетенции между ними, степень участия граждан страны в их формировании.

При анализе формы государства рассматриваются следующие вопросы:

· какие взаимоотношения существуют в данном государстве между высшими органами власти и населением страны;

· какова организация высших органов власти (верховной власти), какой порядок их образования, т. е.как создаются высшие органы власти;

· как строятся взаимоотношения органов власти между собой;

· какова компетенция высших органов власти[8].

В последние годы к числу важнейших показателей формы правления совершенно обоснованно относят такой как организация и структура высших органов власти обеспечивают права и свободы граждан.

Основными формами правления в современном мире являются монархия и республика. Именно в этих формах правления наиболее четко прослеживается, кто и как правит в государстве, т. е. кто осуществляет в нем верховную власть.

Исторически эти две формы правления возникли и существуют параллельно. Монархия характеризуется следующими признаками:

· главой государства является монарх — единственный правитель;

· власть приобретается по наследству и сохраняется пожизненно;

· монарх (император, царь, король, султан, шах) олицетворяет верховную власть государства;

· монарх не несет ответственность перед своими подданными.

Монархии возникли с появлением первых государств. Они имели место в рабовладельческих формациях, были очень распространены при феодальном строе и сохранились до настоящего времени. Правда, сейчас их немного — всего 25 из двухсот государств нашей планеты[9]. Монархии, как и многие общественно-политические явления, разнообразны, даже иногда индивидуальны по своим характерным признакам. Так, монархии на Древнем Востоке отличались особой жестокостью по отношению к подвластным и жестокостью государственного управления. Монарх в этих государствах имел неограниченные права, в его ведении имелись мощные военные формирования и сильный бюрократический аппарат.

Истории известны монархии абсолютные, сословно-представительные, конституционные[10].

Абсолютная монархия— форма правления, при которой власть полностью принадлежит монарху. Он руководит своим бюрократическим аппаратом, назначает и освобождает чиновников по своему усмотрению, издает законы, отменяет их, собирает налоги и расходует средства без какого-либо контроля. Принято считать, что абсолютная монархия сыграла положительную роль в истории. Она позволила преодолеть феодальную раздробленность, укрепить государственный механизм, исключала разновластие, положительно повлияла на национальное самосознание народа[11].

Сословно-представительная монархия — форма правления, при которой власть монарха ограничена каким-либо представительным органом (собранием, сенатом, собором и т. п.). В состав таких органов, как правило, входили представители высшей знати (дворянство, бояре, духовенство, иногда купечество). Функции этих органов в основном совещательные, рекомендательные, одобряющие по отношению к действиям и намерениям монарха. Сословно-представительные органы не могли принципиально повлиять на деятельность монарха и всецело подчиненного ему государственного аппарата (армии, полиции, исполнительных и судебных органов власти)[12].

Наряду с сословно-представительными и абсолютными монархиями существуют дуалистические монархии.

Дуалистические монархии являются формами правления. В таких государствах существуют два высших органа власти — монарх и парламент. Глава государства — монарх, он возглавляет (назначает, контролирует) исполнительную власть, в частности, правительство, которое несет ответственность перед монархом.

Парламент имеет законодательные полномочия, но влиять на процесс формирования правительства и контролировать его деятельность не может. В свою очередь монарх имеет право вето по отношению к законодательным актам парламента. Таким образом, дуалистическая монархия — это государство, в котором высшая государственная власть поделена между двумя субъектами: монархом и парламентом, но большая часть полномочий принадлежит все же монарху.

Другой вид монархии, где власть монарха ограничена — парламентская (или конституционная) монархия. Но в таких государствах ограничение власти монарха довольно существенно, здесь о дуализме можно говорить лишь условно, т. к. по существу его нет. В парламентских монархиях власть монарха ограничена конституцией или другими законодательными актами (как, например, в Великобритании) во всех сферах государственной деятельности, т. е. не только в сфере законодательства, но и в других направлениях государственного управления, особенно во взаимоотношениях с правительством.

Парламентские монархии — это следствие политического компромисса между новыми и старыми политическими силами. Поэтому степень ограничения власти монарха соответствует степени соотношения политических сил в период установления парламентских монархий. Эти периоды бывают иногда одномоментными, а иногда растягиваются на длительное время.

Парламентские монархии характеризуются такими основными признаками:

· правительство несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом;

· правительство осуществляет исполнительную власть;

· правительство формируется парламентом, хотя формально считается, что министры— это министры правительства его (ее) величества, т. е. монарха;

· законодательные акты принимаются парламентом[13].

Формально они подписываются монархом, но это скорее его символический акт, нежели его властное решение.

В парламентских монархиях монарх «царствует, но не правит». Он является символом нации в силу сохраняющихся идей монархизма в сознании народа и исторических традиций. Монарх также считается главой государства, хотя, как было показано выше, власть его существенно ограничена как в сфере законодательства, так и в других сферах государственного управления[14].