Избирательная система

Понятие избирательной системы.

Избирательная система понимается в двух смыслах: широком и узком. Избирательная система в широком смысле – это совокупность общественных отношений как урегулированных, так и неурегулированных нормами права, посредством которых формируются органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Избирательная система в узком смысле – это способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования избирателей. Избирательные системы различаются, прежде всего, по способам определения результатов выборов. Первый подсчёт голосов проводится на избирательных участках, где в час, указанный в законе о выборах, вскрываются избирательные урны, и участковая избирательная комиссия суммирует данные бюллетеней. Эти данные фиксируются в протоколе, который посылается в вышестоящую избирательную комиссию. Все такие комиссии, кроме участковых, суммирует данные протоколов и определяет результат выборов по избирательному округу или в целом по стране. Контроль за ходом подсчёта голосов осуществляют кандидаты, их представители, уполномоченные общественных организаций, пресса, представители других средств СМИ. Процедура определения победителей зависит от той избирательной системы, которая принимается в данной стране. В зависимости от деталей различают множество избирательных систем. Но если исходить из принципиальных различий, то всё это многообразие можно свести к двум главным системам: мажоритарной и пропорциональной, а также смешанной.

Мажоритарная избирательная система.

Название этой системы происходит от французского слова «мажорите», что значит «большинство». То есть, в её основе лежит принцип большинства: избранным является кандидат или несколько кандидатов, принадлежащих к одному и тому же списку партии, получившей в округе большинство голосов избирателей по сравнению с другими партиями (партийными списками). Эта система проста, но часто несправедлива: пропадают голоса, поданные против победивших кандидатов. Различают три вида мажоритарной системы: относительного большинства, абсолютного большинства, квалифицированного большинства.

При мажоритарной системе относительно большинства избранным считается тот кандидат (или список кандидатов), который набрал голосов больше, чем каждый из его противников в отдельности, даже если он набрал меньше половины (США, Англия). Эта система имеет положительные стороны: она исключает обременительный для избирателей и дорогостоящий второй тур выборов, даёт неплохие результаты при двухпартийной системе, когда соперников-кандидатов только два. А когда кандидатов много и голосам избирателей расплываются между ними, эта система коренным образом искажает волю избирательного корпуса. При этой системе обычно не устанавливается обязательный минимум участия избирателей в голосовании.

При мажоритарной системе абсолютного большинства для избрания требуется абсолютное большинство поданных за кандидата голосов (50% +1). Эта система критикуется за нерезультативность (Франция). При такой системе обычно устанавливается нижний порог участия избирателей в голосовании. При данной системе также бывает второй тур в его двух вариантах: на повторное голосование выносятся либо две кандидатуры, набравшие наибольшее количество голосов; либо все кандидатуры, получившие установленный законом процент голосов. В обоих случаях избранным считается кандидат, который получит относительное большинство голосов по сравнению с другими.

При мажоритарной системе квалифицированного большинства избранным считается кандидат, получивший квалифицированное большинство голосов, которое устанавливается законом (большее абсолютного), например, в Чили. Процент голосов избирателей при такой системе может быть установлен не от числа проголосовавших, а от числа всех зарегистрированных избирателей.

Наряду с этими тремя системами используются также разновидности мажоритарной системы: система единственного непередаваемого голоса, кумулятивный вотум. Система единственного непередаваемого или непреходящего голоса (полупропорциональная) – когда в многомандатном избирательном округе избиратель голосует только за одного кандидата, а не за список кандидатов (Япония). При этом избранным считаются кандидаты, собравшие больше голосов, чем другие, т.е. действует принцип мажоритарной системы относительного большинства. При кумулятивном вотуме (в переводе от латинского «скопление») каждый избиратель в многомандатном округе имеет столько голосов, сколько следует избрать кандидатов и распределяет свои голоса между кандидатами как угодно: может отдать нескольким кандидатам по одному голосу, либо одному – все голоса (Бавария). Избиратель может также, если это разрешает закон, применить панашаж, т.е. проголосовать за кандидатов из разных партийных списков, ориентируясь не на партийную принадлежность, а на личные качества того или иного кандидата. Результаты здесь также определяются по принципу относительного большинства.