Ответственность за нарушение правил государственной регистрации ипотеки

Ответственность при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним предусмотрена ст. 31 ФЗ №122 от 21.07.1997г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», которая устанавливает следующее:

· Учреждение юстиции по регистрации прав несет ответственность за своевременность и точность записей о праве на недвижимое имущество и сделках с ним в Едином государственном реестре прав, за полноту и подлинность выдаваемой информации о правах на недвижимое имущество и сделках с ним.

· Лица, виновные в умышленном или неосторожном искажении либо утрате информации о правах на недвижимое имущество и сделках с ним, зарегистрированных в установленном порядке, несут ответственность за материальный ущерб, нанесенный в связи с этим какой-либо из сторон, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В данном случае речь идет о гражданско-правовой (имущественной) ответственности, наступающей при регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Эта ответственность означает, что если в результате указанных нарушений, допущенных при государственной регистрации, правообладателю, сторонам по договору, другим заинтересованным лицам причинены убытки, они подлежат возмещению.

Отсутствие специальных норм о принципах исчисления подлежащего возмещению вреда (имущественного ущерба) означает, что в указанных случаях применяется ст.15 ГК РФ. В данной статье под убытком понимается расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а так же неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Ответственными лицами признаются учреждения юстиции по регистрации прав. Именно они привлекаются к имущественной ответственности за ущерб, причиненный нарушением требований о своевременности и точности записей о праве на недвижимое имущество и сделок с ним в Едином государственном реестре прав.

Норма об ответственности за названные нарушения воспроизведена в примерном положении об учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденном постановлением Правительства РФ от 06.03.1998г.

Учреждение юстиции по регистрации прав являются государственными органами. В соответствии со ст.16 и 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет, соответственно казны Российской федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В постановлении Пленумов Верховного суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ от 01.07.1996г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ» специально предусмотрено, что в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия)государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами этих органов, необходимо иметь в виду, что ответчиком по такому делу должны привлекаться Российская Федерация, соответствующий субъект Российской Федерации или муниципальное образование в лице соответствующего финансового или иного уполномоченного органа. Предъявление гражданином или юридическим лицом исков непосредственно к учреждению юстиции по регистрации недвижимости, допустившему соответствующее нарушение, не может быть основанием для непринятия искового заявления либо его возвращения без рассмотрения. В этом случае суд привлекает в качестве ответчика по делу соответствующий финансовый или иной правомочный орган. При удовлитворении иска взыскание денежных сумм производится за счет средств соответствующего бюджета, а при отсутствии денежных средств- за счет иного имущества, составляющего соответствующую казну.

Вместе тем особый финансовый порядок финансового обеспечения учреждений юстиции по регистрации прав, предусмотренный Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и примерным положением об учреждении юстиции, дает основания для вывода, что соответствующие нормы ГК РФ об ответственность за действия государственных органов применятся не должны. Учреждения юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в соответствии с законом должны непосредственно нести ответственность за причиненный ими вред.

Особый режим финансового обеспечения учреждений юстиции по регистрации прав заключается в том, что система государственной регистрации создается за счет платы за государственную регистрацию и предоставление информации о зарегистрированных правах, а так же бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников. Средства получаемые в виде платы за государственную регистрацию и предоставление информации должны использоваться учреждением юстиции по регистрации прав исключительно на создание, поддержание и развитие системы государственной регистрации, в том числе на осуществление государственных гарантий зарегистрированных прав. К числу гарантий безусловно следует отнести и установленную законом имущественную ответственность учреждений юстиции по регистрации прав за причиненный вред.

Помимо денежных средств, остальное имущество учреждений юстиции является собственностью Российской федерации и закрепляется за соответствующим учреждением на праве оперативного управления. Следовательно при отсутствии у учреждения юстиции денежных средств для полного возмещения убытков должна быть применена ст.120 ГК РФ. Эта статья предусматривает, что при недостаточности у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник его имущества. Применительно к учреждениям юстиции по регистрации прав субсидиарную ответственность по его обязательствам должен нести субъект Российской Федерации, в собственности которого находится имущество учреждения юстиции. Недостающие для возмещения вреда средства взыскиваются за счет казны соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.7 Примерного положения об учреждении юстиции, учреждение юстиции вправе создавать в пределах регистрационного округа филиалы. Территория на которой осуществляется государственная регистрация филиалами, определяется учреждением юстиции по регистрации прав по согласованию с органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Поскольку филиалы не являются юридическим лицами, а представляют собой лишь обособленные подразделения создавших их юридических лиц, ответственность за вред, причиненный деятельностью филиала, несет учреждение юстиции, т.е. лица непосредственно создавшее филиал.

Ответственность без вины допускается лишь в случаях предусмотренных законом. При этом форма вины (умысел и неосторожность) не влияет не на наступлении ответственности ни на ее размер. Вина ответственного лица призюмируется. Это означает, что причинитель считается невиновным, если не докажет отсутствия своей вины.

Государственную регистрацию прав осуществляют регистраторы. Следовательно нарушения о которых идет речь допускаются прежде всего ими. Вместе с тем, в соответствии со ст.1068 ГК РФ юридические лица несут ответственность за действия своих работников при исполнении последними своих должностных, служебных или трудовых обязанностей. Поэтому именной учреждение юстиции обязано возместить убытки, возникшие в результате виновных действий регистраторов и других работников.

В связи с этим возникает вопрос о регрессной ответственности непосредственных причинителей вреда,. Этот вопрос решен ГК РФ, Статьей 1081 ГК РФ предусмотрено, что лицо возместившее вред, причиненный другим лицом, имеет право обратного требования к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной закон не установлен законом.

Размер регрессной ответственности работников определяется нормами трудового законодательства. В соответствии со ст.119 Кодекса законов о труде РФ за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации при исполнении трудовых обязанностей работник по вине которого причинен ущерб, несет материальную ответственность в размере прямого действительного ущерба (речь идет о реальных убытках, возмещение упущенной выгоды не предусмотрено), но не более размере своего месячного заработка. Ответственность работника в полном размере ущерба может наступить, если ущерб причинен его преступными действиями, установленными приговором суда.

В дополнение к рассмотренному необходимо добавить, сто ответственность учреждения юстиции, так же предусмотрена ст.18 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)», которая устанавливает обязанность в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации возмещения заинтересованному лицу убытки, причиненные незаконными действиями (бездействием)учреждения юстиции, в том числе:

· необоснованным отказом в государственной регистрации ипотеки;

· необоснованным отказом во внесении исправлений в регистрационную запись;

· задержкой в государственной регистрации ипотеки сверх установленного срока;

· государственной регистрацией ипотеки с нарушением требований, предъявляемых законодательством Российской Федерации к содержанию регистрационной записи, или с иными ошибками;

· несоблюдением требований пункта 3 статьи 22 настоящего Федерального закона;

· уклонением от выдачи закладной (дубликата закладной);

· неправомерным погашением регистрационной записи;

· необоснованным отказом в совершении действий, предусмотренных статьей 26 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)».