Конституция СССР 1977 г

В 60-х гг. стал вопрос о создании новой Конституции. На ее подготовку и обсуждение ушло много времени. Окончательный проект Конституции был подготовлен в мае 1977 г. Тогда же проект был одобрен Пленумом ЦК КПСС. Пре­зидиум Верховного Совета СССР принял Указ «О проект» Конституции СССР». На VII внеочередной сессии Верхов­ный Совет принял Декларацию о принятии и объявление Конституции СССР. Был также принят закон о порядки введения в действие Конституции. 7 октября 1977 г. Вер­ховный Совет СССР принял новый Основной Закон совет­ского государства.[25]

По своей структуре новая Конституция отличалась от 3 предшествующих ей (1918,1924,1936 гг.).

Она состояла из преамбулы, которая содержала некоторые положения политического, научного и практического значения, и 174 статей. Все статьи нового Основного Зако­на СССР объединялись в 9 разделов, причем 7 из них имели деления на главы (всего 21 глава)[26].

В преамбуле Конституции констатировалось построение «развитого социалистического общества» и создание «об­щенародного государства», а в качестве цели указывалось построение «бесклассового коммунистического общества», базирующегося на общественном самоуправлении.

Конституция состояла из следующих разделов:

1) Основы общественного строя и политики.

2) Государство и личность.

3) Национально-государственное устройство.

4)Советы народных депутатов и порядок их избрания,

5) Высшие органы власти и управления,

6) Основы построения органов государственной власти и управления в союзных республиках.

7) Правосудие, арбитраж и прокурорский надзор.

8) Герб, флаг, гимн и столица.

9) Действие Конституции и порядок ее применения.

Конституция СССР 1977 г. подчеркивала свою преем­ственность с предшествующими ей конституциями (1918, 1924, 1936 гг.), но имела и определенные отличия.

Впервые в Конституции СССР 1977 г. появился специ­альный раздел об основах общественного строя и политики СССР. Законодатель отказался от прежнего термина «об­щественное устройство», заменив его понятием «основы об­щественного строя». К общественному строю Конституция относила политическую и экономическую системы. В отли­чие от Конституции 1936 г, объявлявшей СССР социалис­тическим государством рабочих и крестьян, Конституция СССР 1977 г. определяла СССР как социалистическое об­щенародное государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны.[27]

В Конституции впервые была дана характеристика поли­тической системы и составляющих ее компонентов. Подчер­кивалось, что в СССР вся власть принадлежит народу. Политической основой СССР выступили Советы народных депутатов, что соответствовало сложившимся в СССР об­щественным отношениям. Подчеркивалась роль КПСС как руководящей и направляющей силы советского общества. Высшим органом государственной власти СССР являлся Верховный Совет СССР, состоявший из двух равноправ­ных палат: Совета Союза и Совета Национальностей.

Высшим судебным органом в СССР являлся, согласно конституции, Верховный суд. Все судьи и народные заседа­тели должны подчиняться только закону. Впервые вводит­ся понятие «презумпции невиновности».

Новая Конституция значительно расширила полномочия профсоюзных и других общественных организаций, устано­вив в ст. 7, что они участвуют в управлении государственными и общественными делами, в решении политических, хозяйственных и социально-культурных вопросов.[28]

Для Конституции СССР 1977 г. характерна преемственность положений об экономической системе социалистического общества, закрепленных в предшествующих конституциях. Так, к социалистической собственности ново конституционное законодательство кроме государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной собственности относило также имущество профсоюзных и иных общественных организаций, необходимое для осуществления уставных задач. [29]

Конституция не выделяла специально собственность колхозного двора, как это было раньше.

Конституция СССР 1977 г. содержала также новый раздел «Государство и личность». Существенные изменения общественных отношений обусловили необходимость выдвижения на одно из первых мест в Основном Законе регулирование взаимоотношений государства и личности.[30]

Конституция закрепляла новые формы «непосредствен­ной демократии»: всенародное обсуждение и референдум;, новые гражданские права; право на обжалование действий должностных лиц; на судебную защиту от посягательства на честь и достоинство гражданина; критику действий госу­дарственных и общественных организаций и т.д. Впервые были закреплены права на охрану здоровья, на жилище, на пользование достижениями культуры, свободу творчества. В Законе подчеркивалась «неразрывная связь» прав и обязанностей. Конституция закрепляла за каждой союзной республикой право выхода из состава СССР, а также право законодательной инициативы в высших органах власти Союза. Конституция с большой определенностью подчерки­вала значение личности, декларируя уважение и охрану ее прав и свобод.

Принятие Конституции СССР 1977 г. определило сущность дальнейшего развития конституционного законодательства страны[31]. В соответствии с новым Основным Законом СССР в апреле — июне 1978 г. были приняты новые кон­ституции союзных и автономных республик. Так, в апреле 1978 г. был опубликован проект Конституции РСФСР, вскоре ут­вержденный Верховным Советом РСФСР. Эта конституция, как и другие республиканские конституции, в значительной степени повторила все основные положения союзного Ос­новного Закона. В республиканских конституциях устанав­ливалось право республик участвовать в решении вопро­сов, отнесенных к ведению Союза (в Верховном Совете, Президиуме Верховного Совета и Правительстве СССР). Само определение Союза ССР как «единого союзного мно­гонационального государства» говорило о стремлении уси­лить федеральные централистические начала.

В декабре 1977 г. Верховный Совет СССР издал поста­новление о приведении законодательства в соответствие с конституционным порядком.

Верховным Советом СССР было принято несколько за­конов. Условно их можно разделить на три группы: законы о дополнительных гарантиях охраны прав граждан; зако­ны, расширяющие участие трудящихся в управлении дела­ми общества и государства; законы, расширяющие компетенцию Советов.

Одним из наиболее важных из первой группы законов является Закон о гражданстве, принятый в конце 1978 г[32]. Согласно этому закону, любой советский гражданин неза­висимо от оснований и времени приобретения гражданства имеет равные с другими гражданами права, включая пра­во быть избранным в любые органы власти. К этой же группе относятся законы, принятые в ноябре 1979 г. и определяющие полномочия, формы и методы работы про­куратуры, адвокатуры, Верховного суда СССР.

Важнейшим из второй группы законов является закон «О народном контроле в СССР» (ноябрь 1979 г). Здесь речь шла о дальнейшем расширении контроля трудящихся над всеми слагаемыми экономической и социальной жизни. Члены народного контроля избирались на общих собраниях трудовых коллективов открытым голосованием сроком на 2,5 года. Основными задачами народного контроля являлись: проверка выполнения государственных планов эконо­мического и социального развития; совершенствование ра­боты государственного аппарата; контроль за соблюдением должностными лицами советских законов при рассмотре­нии предложений, заявлений и жалоб граждан и т.д.

В третьей группе законов основным является закон «Об основных полномочиях краевых, областных Советов на­родных депутатов, Советов народных депутатов областей и автономных округов» (1980 г.). Здесь речь идет о предо­ставлении новых прав и возможностей органам местного самоуправления в крупных административно-территориаль­ных единицах страны — краях, автономных областях и авто­номных округах.

Данная конституция – плод дальнейшей эволюции советского общества. Развитие экономики, политической организации нашли в ней свое отражение. В то же время основные принципы советского строя оставались незыблемыми и даже усиливались (подчеркивание руководящей и направляющей роли КПСС). Конечно же, это не могло способствовать развитию советского конституционного права. Конституция 1977 г. – последний доперестроечный акт конституционного законодательства.