Внутреннее положение страны

Внутреннее положение молодой республики было чрезвычайно сложным. Сильная разруха, результат 7 лет непрерывных войн, отбросили экономику страны на несколько десятилетий назад. Вот несколько цифр, дающих представление о внутреннем положении страны: общий объем промышленной продукции упал в 7 раз. Выплавка чугуна была в 2 раза меньше, чем в 1862 году. Из-за отсутствия топлива большинство предприятий бездействовало. Хлопчатобумажных тканей вырабатывалось в 20 раз меньше, чем в 1913 году. Разруха царила и в сельском хозяйстве. Производство зерна сократилось вдвое. Значительно сократилось поголовье скота. В стране не хватало хлеба, картофеля, мяса, масла, сахара, других необходимых продуктов питания. Огромными были невосполнимые людские потери: с 1914 года погибло 19 млн. человек. Продолжительная война, разруха сказались на социальном составе страны: в 2 раза уменьшилась численность рабочего класса (в Петрограде - в 4,3 раза). Активная часть рабочих выполняла работу управления, занимала посты в органах Советской власти; до 30% рабочих ушло в деревни, спасаясь от голода. Процесс деклассирования ставил под угрозу социальную базу Советской власти.

В то же время в деревне все ярче проявлялось недовольство политикой военного коммунизма. Если во время гражданской войны крестьяне (а их было в то время 80% от всей массы населения) мирились с продразверсткой, как явлением вынужденным - взамен они получили землю, оборону от захватчиков, свободу от помещиков, то теперь в условиях мира система военного коммунизма пришла в столкновение с интересами крестьянства Политикой военного коммунизма были недовольны и в городе: городскому населению не нравилось уравнительное распределение продовольствия, трудовая повинность и др. В результате появилась трещина в союзе рабочего класса и крестьянства - основы Советской власти. Вспыхнули мятежи с участием крестьян-середняков, наиболее сильным был Кронштадтский мятеж матросов - выходцев из крестьян. Им были близки нужды, идеология деревни.

Крестьянство, не желавшее более мириться с продразверсткой, все громче выражало протест, наиболее острой политической формой которого стали мятежи против Советской власти в Тамбовской губернии, Сибири, на Украине. Это стихийное недовольство советской политикой Ленин считал величайшей опасностью для нового строя. Оно свидетельствовало о возникновении такого антагонизма в обществе, которое нельзя было устранить применением военной силы. С окончанием гражданской войны политика «военного коммунизма» зашла в тупик. Необходимость изменения политического курса осознавалась большинством как руководства, так и рядовых членов партии. Однако при этом одни считали, что для выхода из кризиса надо совершенствовать старую политику и с ее помощью строить социализм, а другие предлагали новые пути.

 

3. Нэповская модель развития: содержание, противоречия, результаты.

 

Причины перехода к нэпу. С окончанием гражданской войны политика «военного коммунизма» заходит в тупик. Поскольку угроза реставрации дореволюционных аграрных отношений исчезла, крестьянство больше не мирилось с политикой продразверстки. С августа 1920 г. в Тамбовской, Воронежской губерниях продолжался «кулацкий» мятеж, возглавляемый эсером А.С.Антоновым; большое число крестьянских формирований действовало на Украине (петлюровцы, махновцы и др.); повстанческие очаги возникли в Среднем Поволжье, на Дону и Кубани. В Туркестане вновь активизировались басмачи, которые выступали под религиозно-политическими лозунгами. К 1922г. они распространили свою деятельность на обширную территорию Средней Азии, в 1923г. басмачи потерпели ряд серьезных поражений, но вооруженная борьба с ними затянулась до 1926г. Вновь басмаческое движение активизировалось в период коллективизации. Западносибирские «мятежники», возглавляемые эсерами и бывшими офицерами, в феврале – марте 1921г. создали вооруженные формирования в несколько тысяч человек, захватили почти полностью территорию Тюменской губернии, города Петропавловск, Кокчетав и др., прервав железнодорожное сообщение между Сибирью и центром страны на три недели. Все эти события свидетельствовали о глубоком социальном кризисе и отрыве большевистских лидеров от реалий экономического развития страны. Необходимым являлось принятие нового курса как в экономике, так и в политике Советской России.

Острая потребность в нормализации отношений города и деревни заставила партийно-государственное руководство пойти на отмену продразверстки и замену ее продналогом, размер которого был существенно ниже плана разверстки (резолюция Х съезда РКП(б) «О замене разверстки натуральным налогом», декрет ВЦИК 21 марта 1921г.). В 1923-1924 гг. было разрешено вносить продналог (по желанию крестьян) продуктами и деньгами. В 1924-1925 гг. осуществлен переход к денежному обложению деревни. Нэп подорвал социальные корни повстанческого движения, что позволило в 1921-1922 гг. ликвидировать его основные очаги. Легализация рыночных отношений на селе (особенно после неудачной попытки организации натурального товарообмена летом – осенью 1921г.) влекла за собой перестройку всего хозяйственного механизма.

«Смена вех». Переход к нэпу вызвал к жизни движение «сменовеховства», охватившее часть русской интеллигенции внутри страны и в эмиграции (от названия литературно-политического сборника статей авторов кадетской ориентации – Н.В.Устрялова и ряда эмигрантских публицистов - «Смена вех», Прага, июль 1921). «Сменовеховцы-» писали о глубоко русском характере революции, отмечали совпадение интересов советской власти и по-требностей Российского государства, поскольку, несмот-ря на утопичность своих революционных целей, реально большевики в 1921г. смогли найти разумный выход из кризиса, открыли дорогу эволюционному процессу в сто-рону капитализма. Отсюда следовал вывод, что от конф-ронтации надо перейти к сотрудничеству с ними. Идеи «сменовеховства» на протяжении многих лет облегчали процесс перехода интеллигенции на сторону советской власти. Похожее движение возникло и в православной церкви («Живая церковь»).

Основные направления нэпа. В ходе преобразования экономики на принципах нэпа в 1921 - 1924rr. провод-ятся реформы управления промышленностью, торгов-лей, кооперацией, кредитно-финансовая и денежная ре-формы и др. 21 февраля 1921г. создается Государствен-ная общеплановая комиссия (Госплан). Проводится раз-государствление промышленности(к концу 1922г. в руках государства осталась ⅓ ранее национализированных предприятий). Наиболее крупные и технически оборудо-ванные фабрики и заводы объединились в тресты, рабо-тавшие на основе хозяйственного расчета (до 90% наци-онализированных предприятий, не сданных в аренду): «Югосталь», «Химуголь», «Донуголь», Государственный трест машиностроительных заводов (Гомза), «Северо-лес», «Сахаротрест» и т. д.

Органами управления и ревизии треста являлись ВСНХ, правление треста, ревизионная комиссия. Плано-вое управление трестом осуществлял ВСНХ, к «непремен-ному ведению» которого относились: дача разрешений на приобретение строений и других основных средств и на расширение предприятий, на взятие и сдачу в аренду предприятий, на отчуждение, залог и аренду основных средств и другие вопросы. На правление треста возлагались функции непосредственного оперативного управле-ния. Ревизионная комиссия контролировала деятель-ность треста, отчитывалась исключительно перед ВСНХ.

На государственном снабжении первоначально оста-лись металлургия, топливно-энергетический комплекс, частично транспорт. Уравнительная оплата труда заменялась новой тарифной политикой, учитывающей

квалификацию рабочих, качество и количество производимых продуктов. «Пайковая» система снабжения вытесняется денежной формой зарплаты (в 1920г. денежная часть среднемесячной зарплаты фабрично-заводского рабочего составляла 7,4%, в начале 1923г. — до 80%). Отменяются всеобщая трудовая повинность и трудовые мобилизации.

Развитие товарно-денежных отношений вело к вос-становлению всероссийского рынка. Boccоздаются крупные ярмарки: Нижегородская, Бакинская, Ирбитская, Киев-ская и др. Открываются торговые биржи. Допускается известная свобода развития частного капиталав промыш-ленности, торговле. Разрешается создание частных пред-приятий с числом рабочих не более 20. Допускается гос-капитализм в форме концессий, аренды, смешанных обществ. К госкапитализму первоначально была отнесе-на и кооперация.Впоследствии в работе «О кооперации» В. И. Ленин делает вывод о том, что в советских услови-ях кооперативные предприятия «не отличаются от пред-приятий социалистических, если они основаны на земле, при средствах производства, принадлежащих государству, т.е. рабочему классу». Стимулируется развитие потреби-тельской, сельскохозяйственной, кустарно-промысловой форм кооперации. По условиям хозяйственной деятельности (цены, кредит, налоги, товароснабжение и т.п.) ко-операция была поставлена в более выгодное положение, чем частный капитал. В конце 1923 — начале 1924г. пе-реводится на добровольное членство потребительская ко-операция (на остальные кооперативные системы обяза-тельное членство в годы гражданской войны не распро-странялось).

В 1921 — 1924гг. создается банковская система:Гocу-дарственный банк, сеть кооперативных банков, Торго-во-промышленный банк, Банк для внешней торговли, сеть местных коммунальных банков и др. Денежная эмиссия как основной источник доходов государствен-ного бюджета заменяется системой прямых и косвенных налогов (промысловый, подоходный, сельскохозяйственный, акцизы на товары массового потребления, местные налоги), вводится плата за услуги (транспорт, связь, коммунальное хозяйство и др.).

Реформы нэпа тормозились неустойчивостью денеж-ного обращения, инфляцией. В 1922г. правительство приступило к денежной реформе. В 1922-1923 гг. прово-дятся две деноминации (изменение нарицательной стои-мости денег). В конце 1922г. в обращение была выпуще-на устойчивая валюта — червонец, применявшаяся для краткосрочного кредитования в промышленности и тор-говле. Червонец обеспечивался золотом и другими легко-реализуемыми ценностями и товарами. Один червонец приравнивался к 10 дореволюционным золотым рублям. Для покрытия бюджетного дефицита продолжался вы-пуск старой валюты — обесценивающихся советских зна-ков (совзнаки). Червонец стремительно вытеснял из об-ращения совзнаки. Денежная реформа завершилась в 1924г.: вместо совзнаков были выпущены медные и се-ребряные монеты и казначейские билеты. В ходе рефор-мы удалось ликвидировать бюджетный дефицит, а с ок-тября 1924г. выпуск денежных знаков для покрытия бюджетного дефицита был запрещен по закону.

Противоречия нэпа. Социально-экономическое разви-тие СССР в 20-е гг. определялось следующими основны-ми параметрами: а) стартовой площадкой нэпа: разрушенным в предшествующий период народным хозяйством (к концу гражданской войны потери населения с 1924г. превысили 20 млн человек, промышленное производство с 1923г. сократилось в 7 раз, валовая продукция сельского хозяйства в 1920г. составила 67% довоенного уровня), что создавало эффект «восстановительного» периода – быстрого «дешевого» экономического роста преимущественно на основе загрузке уже имеющегося морально устаревшего, физически изношенного, но еще функционирующего основного капитала; б) отсутствием нормальных экономических отношений с мировой экономикой: крайне незначительным притоком предпринимательского капитала (после революции СССР не получал крупных долгосрочных кредитов, прямых иностранных инвестиций было крайне мало, в наиболее благоприятный 1927/28 хозяйственный год удельный вес концессионных предприятий в валовой продукции промышленности составил всего 0,6%), сокращением внешнеторгового товарооборота; в) резким разрывом между городом и деревней в технологическом, организационно-экономическом и других отношениях.

Введение твердой валюты укрепило «смычку» индустрии с сельским хозяйством в сфере оборота, но не могло устранить структурного противоречия между крупной, централизованной промышленностью и крайне раздробленным в результате аграрной революции сельским хозяйством. Решениями XIV партконференции (апрель 1925г.) и XIV съезда ВКП (б) (декабрь 1925г.) был снят ряд препятствий на пути укрупнения производства в аграрном секторе; облегчен найм рабочей силы в деревне, разрешена аренда земли.

Рост крупного индустриального товарного крестьянского хозяйства сдерживала налоговая политика советской власти в деревне. Были освобождены от сельхозналога беднейшие крестьянские хозяйства. Зажиточные же крестьяне и кулаки, составившие в 1923-1924гг. 9,5% крестьянских дворов, выплатили 29,2% суммы налога. В дальнейшем удельный вес этой группы в налогообложении еще более возрос. В результате темпы дробления крестьянских хозяйств были в 20-е гг. в два раза выше, чем до революции. Разделяя хозяйства, зажиточные слои деревни пытались ускользнуть из-под налогового пресса.

Завершение восстановления народного хозяйства обусловило необходимость увеличения капиталовложений с длительным сроком оборота. Но внешние источники накопления были скудны, а внутренние частично блокировались «антикапиталистической» политикой правительства (в 1924-1925гг. различные виды обложения поглощали от 35 до 52% всего дохода в городском частнопредпринимательском секторе). В условиях острой нехватки капиталов усиливается тенденция к их централизованному перераспределению и административному вмешательству в экономике. 29 июня 1927г. ЦИК и СНК СССР приняли новое Положение о государственных промышленных трестах. В определении треста было введено указание на подчинение деятельности треста плановым заданиям органа, в ведении которого он находится (ВСНХ), и исключительно положение об извлечении прибыли как цели деятельности треста. Чуть позже усиливается экспансия административных методов в аграрном секторе.

Кризисы нэпа. В этих условиях стремление партий-но-государственного руководства к ускоренной модерни-зации вело к сбоям в процессе общественного воспроиз-водства («кризисы нэпа»1923, 1925, 1927-1929 гг.).

Весной-летом 1923г. происходило усиленное креди-тование промышленности и торговли без создания резер-вов; осенью в целях сокращения государственных расхо-дов в связи с обеспечением предпосылок денежной ре-формы кредитование резко прекратили; торговые орга-низации вынуждены были выбросить товар на рынок тогда, когда крестьяне сдавали сельскохозяйственный на-лог и у них не было наличных денег; обострило ситуацию недостаточно интенсивное проведение скупки хлеба госу-дарством, сбившее хлебные цены. В результате осенью 1923г. разразился кризис сбыта промышленных товаров - первый- кризис нэпа.

Вследствие роста покупательной способности кресть-янства после уплаты сельхозналога, снижения отпускных промышленных цен кризис сбыта был вскоре ликвиди-рован. С осени 1924г. обнаруживается противоположное явление — товарный голод,имевший вначале сезонный характер. При товарном голоде снижение отпускных цен на промтовары почти не доходило до потребителя, осо-бенно деревенского. Пользуясь дефицитом, торговля продолжала держать розничные цены на высоком уров-не, присваивая разницу между оптовыми и розничными ценами.Происходила перекачка средств из промышлен-ности в торговлю.

В 1925г. ожидался хороший урожай зерновых — ос-новного экспортного продукта, а значит, снижение хлеб-ных цен,рост экспорта, импорта сырья и оборудования для промышленности. Были приняты масштабные планы развертыванияиндустрии. Однако хлебофуражный ба-ланс оказался рассчитан неверно: недоучли, что после предыдущего неурожайного года в этом урожайном году крестьянство отложит часть хлеба в страховой фонд. Осенью стало ясно, что вместо прогнозировавшихся 780 млн пудов вряд ли удастся заготовить лаже 600 млн пудов зерна. План импорта сырья и оборудования для про-мышленности был сорван. Кроме того, руководство На-родного комиссариата финансов, преувеличив размеры «свободных» накопленных сумм на текущих банковских счетах, объявило о выделении 200 млн руб. на долгосроч-ное кредитование («заем восстановления»), о большей свободе пользования кредитом, что побудило предприя-тия ускорить расширение производства. Однако реаль-ных свободных сумм для кредитования было мало, что привело к кредитной эмиссии, разбуханию фонда зар-платы. Срыв импортных поставок в совокупности с кредитным «накачиванием» экономики привел к обостре-нию товарного голода. При помощи замораживания стро-ительства многих промышленных объектов нарушенное хозяйственное равновесие удалось ненадолго выправить. Но зимой 1927/28 г. грянул кризис хлебозаготовок.

Итоги нэпа. Несмотря на частые кризисные явления, вызванные некомпетентностью руководства, до тех пор, пока не были задействованы все резервы восстановитель-ного периода, экономика развивалась в целом динамично.

IIpавда, с середины 20-х гг. в ЦСУ СССР считали ди-намику продукции по отчетам предприятий об объеме валовой продукции, что при росте цен неизбежно завы-шало результаты.

Для промышленностипериода нэпа было характерно наличие различных общественно-экономических секто-ров: национализированной государственной промышлен-ности, государственного капитализма, частнохозяйствен-ного капитализма, мелкого кустарного и ремесленного производства. Эти уклады занимали различное место в экономической структуре и по-разному влияли на ход экономического развития.

В 20-е гг. наблюдается неуклонная экспансия государ-ственного и кооперативного секторов, вытеснение частного капитала из промышленности и торговли. Частная и кон-цессионная промышленность, дававшие в 1923/24 г. вало-вой продукции на 1467 млн руб. и доведшие выпуск вало-вой продукции в 1925/26 г. до 2478 млн руб., c 1926/27 —. начинают сокращать производство и к 1928/29 г. доводят его до 1975 млн ру6. Удельный асс частной промышлен-ности (включая мелкую и кустарную) в 1924/25 г. составил 27,3%, в 1925/26 г. — 23,9%, в 1928г. доля капиталисти-ческого и мелкого частного производства сократилась до 17,6%.

В отличие от промышленности подъем сельского хо-зяйстваначался не сразу. В 1921г. оно пострадало от страшной засухи, последствия которой сказывались и в 1922г. Посевные площади сократились до 77,7 млн га. Потом они стали постепенно увеличиваться: в 1923г. до-стигли 91,7 млн гa, что составило 99,3% к уровню 1913г. В 1925г. валовой сбор зерновых почти на 20,7% превы-сил среднегодовой сбор за пятилетие 1909 — 1913гг. В ходе восстановления сельского хозяйства произошли и струк-турные изменения: уменьшался удельный вес зерновых культур, но увеличивался — технических. К 1927г. в це-лом довоенный уровень был постигнут и в животновод-стве.

С переходом к нэпу, расширением рыночных связей усиливался процесс социальной дифференциации крестьян-ства.

Общее число крестьянских хозяйств за 1922 — 1926 гг. в результате разделов земли увеличилось на 2,6 млн, т.е. на 13% к уровню 1913г., а общая численность наемных рабочих в крестьянских хозяйствах в 1926г. достигала ок. 2,3 млн человек.

Основным и обобщающим показателем экономиче-ского развития страны в годы нэпа являлся рост наци-онального дохода. В 1925/26 г. он превысил уровень 1921г. в 2,3 раза (согласно данным официальной статис-тики).

Рост производства национального дохода создал усло-вия для улучшения материального положения рабочих, крестьян, служащих. В 1925/26 г. средняя продолжитель-ность рабочего дня для промышленных рабочих состави-ла 7,4 часа. Удельный вес работавших сверхурочно посте-пенно сокращался с 23,1% в 1923г. до 18% в 1926г. Все рабочие и служащие имели право на ежегодный отпуск не менее двух недель. На протяжении всего периода нэ-па, несмотря на быстрое увеличение численности ра-бочих в промышленности, строительстве и на транспорте существовала значительная безработица (в 1927г.— 1478 тыс. безработных).

Годы нэпа характеризуются повышением реальной заработной платы рабочих, которая к 1925/26 г. в среднемпо промышленности составляла 93,7% довоенного уров-ня. Тормозил рост уровня жизни в городе товарный голод, возникший в 1924г. и продолжавшийся до конца 20-х гг., а также повышение цен на продукты промышленности и сельского хозяйства. Восстановление сельского хозяйства привело к росту доходов крестьянства. Если в 1913г. доход на душу населения в сельском хозяйстве составлял в бедняцких хозяйствах 41,6 руб., сере-дняцких — 71,0 руб., то в 1925/26 г. — соответственно 79,1 и 115,5 руб.

Несмотря на, казалось бы, значительные темпы экономического роста в годы нэпа, нарастало экономическое отставание России от передовых западных стран. Даже по официальным данным, в 20-е гг. бурными темпами прогрессировало отставание СССР от США, Франции, более медленными — от Германии, и лишь по отношению к Англии складывалась более благоприятная картина.

По мере завершения восстановительного периода обострял-ись присущие нэпу противоречия. Загрузка производственных мощностей потребовала значительных инвес-тиций для обновления машинного парка, создания но-вых производств. Причем речь шла о капиталоемких отраслях тяжелой индустрии с длительным сроком оборота капитала. Однако жесткая политика большевиков в вопросах уплаты дореволюционных долгов, компенсаций за национализированную собственность препятствовала прито-ку капиталов извне. Перелив же внутренних частнокапиталистических накоплений блокировался законодатель-ным путем. Индустриальный рост требовал увеличения товарности крестьянского хозяйства (чтобы накормить растущие города, обеспечить сырьем промышленность, форсировать агроэкспорт с целью импорта оборудован-ия), однако в деревне тормозилось развитие индивидуальных крупнотоварных хозяйств. Усиливалось противо-речие между многообразием социальных интересов и большевистским авторитаризмом. Хозяйственно возрождающаяся- деревня, крепнущий частнопредпринимательский сектор стремились обеспечить политические гарантии своих экономических интересов (требования «Крестьянского союза», политической либерализации и др.), что в условиях однопартийной системы создавало почву для усиления фракционной борьбы в ВПК (б).

Нарастал антагонизм между политикой и экономикой. В городе партию в основном пополняли рабочие от станка, не питавшие особых симпатий к нэпманам. В деревне важным источником пополнения рядов партийно-советского аппарата являлись «жертвы рынка» - разорившиеся крестьяне. Вследствие этого можно представить «любовь» городских и сельских партсовфункционеров к нэпу.

Эти противоречия в конечном счете привели нэп к гибели. 

Заключение

 

Основным успехом НЭПа, безусловно, является восстановление разрушенной экономики в стране, которая после революции оказалась в международной изоляции, из которой эмигрировало значительное число специалистов, интеллигенции, одним словом, той части общества, которая необходима для нормального развития государства. В этих условиях проведение достаточно успешной экономической политики является несомненным успехом новой власти. Однако именно по той причине, что в результате революции и последующей гражданской войны Россия лишилась квалифицированных кадров, неизбежны были ошибки и просчеты в экономике.

Начатый в стране, где люди умирали с голоду, НЭП представлял собой радикальный поворот в политике, акт колоссальной смелости. Но переход на новые рельсы заставил советский строй на протяжении года с лишним балансировать на краю пропасти. После победы в массах, которые во время войны шли за большевиками, исподволь нарастало разочарование. Для партии Ленина НЭП был отступлением, концом иллюзий, а в глазах противников - символом признания большевиками собственного банкротства и отказа от своих проектов.

 

5. Список использованной литературы

1. Интернет ресурсы:

http://www.econsafety.ru/academ/kaf/filis/history/The_electronic_textbook/histori/new_11.htm

Лекция 11/ Новая экономическая политика 1921-1929гг.

 

2. Зуев М.Н. История России с древнейших времен до конца ХХ века: Для школьников ст. кл. и поступающих в вузы: Учеб. Пособие. – 4-е изд., стереотип. - М., 2002