Сергей кисин, ростов-на-дону

В минувшую субботу Элистинский городской суд по ходатайству следственного управления Следственного комитета при прокуратуре (СКП) РФ по Республике Калмыкия отстранил от должности на время расследования уголовного дела по фактам злоупотреблений полномочиями главу муниципального образования Радия Бурулова. Представители СКП полагают, что мэр может воздействовать на свидетелей и попытаться уничтожить изобличающие его документы. Сам г-н Бурулов утверждает, что не намерен оставлять свой пост и собирается обжаловать решение суда.

Как следует из постановления суда, «отстранение Радия Бурулова от должности вызвано необходимостью устранения влияния подозреваемого на свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, в том числе путем угроз, психологического давления, а также давления на подчиненных ему сотрудников мэрии Элисты и дачи последним указаний о непредоставлении требуемых органами следствия материалов, фальсификации и уничтожения документов, имеющих доказательственное значение по данному уголовному делу».

Уголовное дело в отношении г-на Бурулова было возбуждено СКП в середине марта на основании ч. 2 ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями). Мэра подозревают в предоставлении права поставок ГСМ для муниципальных нужд компаниям, которыми владеют его родственники, в результате чего городскому бюджету был нанесен ущерб в сумме почти 700 тыс. руб.

Как пояснила РБК daily помощник руководителя следственного управления Наталья Великородняя, данное ходатайство прокуратуры было вызвано возможностью г-на Бурулова препятствовать ходу расследования, воздействуя на свидетелей, подчиненных и уничтожая компрометирующие его документы.

При этом сам отстраненный мэр категорически отрицает свою вину и намерен обжаловать судебное решение в вышестоящей инстанции. По его словам, следствие не смогло представить суду «ни одного довода — ни фактов угроз, ни фактов психологического давления на свидетелей и попыток сфальсифицировать или уничтожить документы, имеющие значение для следствия». Г-н Бурулов заявил, что его полномочия истекают только в феврале 2010 года и до этой даты он не собирается оставлять свое кресло.

Как пояснили РБК daily в мэрии, временно исполняющим обязанности главы калмыцкой столицы назначен первый заместитель г-на Бурулова, Александр Ермошенко. На время следствия г-ну Бурулову назначено денежное содержание в виде 5 МРОТ (11,5 тыс. руб.).

 

Страна черных списков       

 

(«Власть» № 12 от 31.03.2008)            

ОЛЬГА АЛЛЕНОВА

На прошлой неделе в Дагестане прощались с убитым корреспондентом "Первого канала" Ильясом Шурпаевым и расстрелянным председателем ГТРК "Дагестан" Гаджи Абашиловым. Эти убийства потрясли республику. Спецкорреспондент ИД "Коммерсантъ" Ольга Алленова — об особенностях дагестанского информационного пространства.

 

"В каждой газете есть свой черный список"

Ильяс Шурпаев и Гаджи Абашилов входили в так называемый черный список газеты "Настоящее время", оппозиционной президенту Дагестана. То есть их имена были запрещены к упоминанию на страницах газеты. Прямо в той последовательности, в какой их и убили, они в этом списке и были обозначены — сначала Шурпаев, потом Абашилов. Поэтому первым делом я решила встретиться с руководством газеты, которую в Дагестане считают печатным органом бывшего прокурора республики Яралиева, в свое время отстраненного от должности президентом Муху Алиевым. В свою очередь, Яралиева считают человеком Сулеймана Керимова — члена Совета федерации и крупного бизнесмена. Оба они лезгины, и в Дагестане давно поговаривают, что лезгинское движение стало активизироваться именно благодаря этому тандему, потому что лезгинам, мол, надоело быть на третьих ролях в органах власти республики — после даргинцев и аварцев. Впрочем, о причастности Керимова к оппозиционной газете можно судить только по словам учредителя газеты Ризвана Ризванова, да и тот говорил об этом лишь в частных беседах со своими журналистами.

— Когда наша газета создавалась, Ризванов и сын бывшего прокурора Азиз Яралиев пообещали нам, что это будет абсолютно свободное издание и что два-три года мы будем работать так, как считаем нужным,— рассказывает мне бывший главный редактор "Настоящего времени" Андрей Меламедов.— Но потом Ризванов все взял в свои руки, и Яралиев, который до сих пор выступал на нашей стороне во всех спорах, как-то устранился. В итоге Ризванов сказал нам, что все свои жалобы мы можем адресовать Керимову, так как газета его. Коллектив написал открытое письмо Керимову, которое осталось без ответа. Я уверен, что имя Керимова было названо просто так, чтобы нас испугать.

Именно по решению журналистов черный список, предназначенный для внутреннего употребления, был опубликован.

— Еще осенью после первой публикации в нашей газете Ильяса Шурпаева Ризванов сказал мне, что Шурпаева и еще нескольких человек печатать мы не будем,— вспоминает Меламедов.— Я спросил почему. Он ответил, что ему не нравится такая журналистика. Я удивился, потому что Ильяс вообще не писал о политике. Он рассказывал только о своих путешествиях, в живой, интересной форме. В этот же день Ризванов назвал мне фамилии еще нескольких человек, в том числе Гаджи Абашилова, упоминания о которых он вообще не хотел видеть на страницах газеты. Думаю, что тут сказалась просто его личная неприязнь к этим людям. Например, с журналистом Олегом Санаевым, тоже попавшим в список, Ризванов работал в "Дагестанской правде", и у них были личные конфликты. Ильяса он не любил, потому что тот был талантлив и вызывал раздражение. Абашилов в свое время был шефом Ризванова в министерстве по делам национальностей и информации и, говорят, здорово его гонял. Понимаете, это такой менталитет: Ризванов всю жизнь был на вторых ролях, а тут вдруг ему дали газету и возможность отыграться за все свои обиды. Он и отыгрался. Но там, конечно, все дело не только в Ризванове. В списке есть фамилии людей, которых лично не любил бывший прокурор Яралиев. Например, бывший прокурорский работник Тофик Ашурбеков.

Главного редактора Меламедова вынудили уволиться из газеты месяц назад, якобы за опоздания в типографию, и теперь он безработный. Впрочем, Меламедов уверен в том, что никакой связи между убийствами журналистов и черным списком нет.

— В каждой газете есть свой черный список,— говорит он.— Во всяком случае, в Дагестане. Просто об этом не говорят вслух. В списке Ризванова еще человек восемь, и что им всем надо сейчас прятаться?

Другие дагестанские журналисты тоже говорили мне, что эти два убийства не связаны. Они считают, что Ильяса Шурпаева убили не за политику. Возможно, это было ограбление, как утверждают в московском МУРе, а может, кто-то свел с ним счеты за его саркастические заметки о соотечественниках в "Живом журнале" (www.livejournal.com). Но когда убили Ильяса, враги Абашилова решили этим воспользоваться, чтобы этим черным списком отвлечь следствие.

"Никакого списка нет. Это все выдумали журналисты, чтобы мне отомстить"
Я еду в редакцию газеты "Настоящее время". Это небольшой аккуратный особняк, во дворе которого я встречаю журналистов. Они говорят, что только что Ризванов проводил человека от Сулеймана Керимова, который приехал разобраться в скандале. Журналисты также говорят, что если Керимов на самом деле не владеет газетой, то у Ризванова будут большие проблемы. Впрочем, они будут и в другом случае, ведь теперь черный список газеты все поневоле связывают с убийствами.

— Этот список Ризванов огласил нам на общем собрании,— рассказывает мне шеф-редактор газеты Сергей Расулов.— Мы его обнародовали, потому что были не согласны с такой политикой. Это самодурство — запрещать упоминать фамилии каких-то людей, не объясняя при этом почему. Наш главред, кстати, продолжал публиковать Шурпаева, но Ризванов срезал ему гонорары. А нашей внештатнице Заире Магомедовой он вообще не выплатил гонорары в размере 21 тыс. Просто потому, что она ему не нравилась. Коллектив бунтовал против такой несправедливости, мы все время были в состоянии конфликта.

По словам журналистов, на одном из собраний Ризванов сообщил им, что газета "будет идеологическим киллером для президента Муху Алиева". И с этого времени сотрудникам редакции стало ясно, для чего газета создавалась. Два-три года свободы учредители обещали журналистам, потому что ровно столько осталось до окончания полномочий президента Алиева, после чего те, кто эту газету придумал, начали бы кампанию по продвижению своего кандидата. Однако несколько месяцев назад учредители переиграли этот расклад и решили "мочить" президента уже сейчас.

Я захожу в кабинет к Ризвану Ризванову. Он заметно нервничает. "Никакого списка нет,— утверждает он.— Это все выдумали журналисты, чтобы мне отомстить".

— За что же вам хотят отомстить? — спрашиваю я.

— За то, что требовал от них жесткой дисциплины,— говорит Ризванов.— Боролся с опозданиями и с поздними сдачами номера в типографию. А они саботировали мои указы.

— Но список уже опубликован вашими журналистами,— возражаю я.— И все они утверждают, что этот список вы озвучили перед ними на общем собрании.

— Я ничего не озвучивал. Многих людей из этого списка я вообще не знаю.

Ризванов рассказывает, что газета зарегистрирована в Москве, а не в Дагестане, и что в ней самые высокие зарплаты в республике. Однако он убеждает меня, что за этой газетой никто не стоит.

— Ни Керимов, ни Яралиев? — спрашиваю я.

— Никто. Я один учредитель.

— Откуда же у газеты деньги, чтобы платить такие зарплаты? Ведь тираж маленький и рекламы почти нет.

Ризванов немного теряется.

— Считайте, что все деньги — это средства учредителя.

— То есть лично ваши?

— Ну, да.

После этой беседы мне становится понятно почти все про газету "Настоящее время". Но не про убийство Гаджи Абашилова.

 

"Никакая охрана меня не спасет, если меня заказали"

Траурный митинг в Доме журналиста в центре Махачкалы. В центре зала — портреты убитых Гаджи Абашилова и Ильяса Шурпаева. Друг покойного Абашилова, председатель Союза журналистов Али Камалов рассказывает о последних газетных колонках Гаджи Абашилова, в которых тот "жестко писал о коррупции". Вспоминает ответ Абашилова на увещевания более осторожных друзей: "Никакая охрана меня не спасет, если меня заказали. Но от своих слов я никогда не откажусь".

Камалов растерян и подавлен. Он говорит, что не может защитить дагестанских журналистов. Кто-то говорит, что в республике идет гражданская война. Кто-то предлагает выпустить газеты с пустыми страницами. Кто-то предлагает вообще больше не выпускать газет и телепередач. Идея забастовки нравится многим. Звучит критика в адрес местной власти: "Если не можете навести в Дагестане порядок, уйдите". И в адрес федеральной: "Не Путин и не Медведев убили Абашилова, но они в ответе за то, что его убили. Мы все тут расходный материал. От нас только требуют все время чего-то, а нам остается только ждать, кто станет следующей жертвой".

Выступает глава печально известного министерства по делам национальностей и информации Эдуард Уразаев. В 2003-м убили главу этого ведомства Гусейнова, а в 2005 году министерство потеряло еще одного руководителя — министра Арухова. "Мы в результате получили еще одно жирное пятно на репутации Дагестана,— говорит Уразаев.— А ведь мы только начали выкарабкиваться, привлекать инвесторов". Министр попросил журналистов не устраивать забастовок, потому что Дагестан без информации — это не Дагестан, это катастрофа. В итоге решили, что в пятницу 28 марта дагестанские газеты выйдут с пустыми первыми полосами — в знак протеста против убийства журналистов.

— 20 лет у власти в республике просидели бандиты,— сказала мне одна молодая журналистка.— Магомедали Магомедов (председатель госсовета Дагестана в 1994-2006 годах.— "Власть") им покровительствовал. И большая ошибка Муху Алиева в том, что он всех этих бандитов взял и не уволил сразу. Это они теперь вот таким образом борются с ним.

Журналистка не назвала мне имена тех, о ком она говорит. В Дагестане вообще не принято называть имена. Опасно. Но из разговоров с коллегами и друзьями Абашилова я выяснила, что у него был некий конфликт с мэром Саидом Амировым — чиновником, оставшимся от Магомедали Магомедова и сохранившим огромную власть в республике.

"В Дагестане трудно выжить, если за тобой нет влиятельной родни"

ГТРК "Дагестан" уже много лет выходит в вечерний эфир на частоте "Первого канала". 1 апреля этого года контракт с "Первым каналом" истекает, и Дагестанское телевидение должно перейти на частоту РТР.

Несмотря на то что ГТРК считается пропрезидентским каналом, у мэра Саида Амирова на этом канале есть своя программа "Махачкала", которая властям и Абашилову очень не нравилась. "Эта программа начинается и заканчивается словами: "Да здравствует Саид Джапарович",— рассказывают мне на ГТРК "Дагестан".— А во всех ошибках обвиняется республиканская власть. Даже когда зимой в Махачкале случился энергетический кризис, эта программа все свалила на республику". Говорят, упразднить эту программу Абашилов и собирался. Это произошло бы само собой, если бы вещание ГТРК "Дагестан" перешло на частоту РТР, ведь РТР разрешало на своей частоте только информационные выпуски. Однако 21 марта президент Муху Алиев в Москве договорился с гендиректором "Первого канала" о продлении контракта еще на один год. Таким образом, мэр Амиров сохранял программу "Махачкала" и свою единственную возможность доступа в телеэфир.

— В рамках усиливающейся борьбы за власть телеэфир в Дагестане остается едва ли не главнейшим ресурсом,— рассказывает мне один из друзей Абашилова.— И есть один человек, который грозит этот ресурс отобрать,— это Абашилов. Именно поэтому Абашилова убивают и именно в тот день, когда президент Алиев подписал в Москве контракт с "Первым каналом".

Впрочем, эту версию мне не подтвердили ни в правоохранительных органах, ни в правительстве республики.

— Абашилов обещал мне, что через месяц на телевидении действительно многое изменится,— рассказал мне один из чиновников.— Но я уверен, что его убийство не связано с телевидением. Во всяком случае, связано оно не столько с этим, сколько с непосредственно борьбой кланов за власть.

Вспоминая последние конфликты и скандалы, связанные с именем Абашилова, его друзья рассказывают такой случай. Примерно месяц назад был избит журналист одной местной газеты Заур Газиев, родственник бывшего главы республики Магомедали Магомедова. Газиев тоже был "идеологическим киллером" Муху Алиева. После того как Муху Алиев лишил должности спикера парламента сына Магомедали Магомедова Магомедсалама, борьба за власть в республике обострилась. Заура Газиева многие называют одним из инструментов этой борьбы. Говорят, что он придумал способ, как избежать судебных исков за клевету: называл своих противников не именами, а кличками, которые, однако, все в Дагестане понимали. Так, президента Алиева он называл, к примеру, "инквизитором". Или Гамбитычем (отчество президента — Гимбатович). Или просто АМГ. От Заура Газиева доставалось и Абашилову, а тот давал гневные отповеди в своих колонках. Однако противостояние достигло такой стадии, когда в ход пошли оскорбления. И в этот момент Заура Газиева избили у подъезда его дома. Многие тогда говорили, что за этим стоят родственники Абашилова, которые не смогли стерпеть оскорбления от Газиева. Друзья Абашилова считают, что сам Заур Газиев никого не стал бы подсылать к своему обидчику, но его влиятельные родственники вполне могли отомстить, чтобы другим неповадно было бить "магомедовских".

Заура Газиева я встретила в арт-галерее Махачкалы, где друзья покойного Ильяса Шурпаева устроили вечер его памяти. В галерее висели отпечатанные на принтере портреты Ильяса и горели свечи. Заур Газиев не скрывает своей нелюбви к президенту Алиеву и покойному Абашилову. Он уверен, что его избили за статьи о президенте Алиеве. "Убивать за это смысла нет, а побить можно,— с иронией говорит он.— Но президент не тот человек, он не стал бы кого-то посылать ко мне. Если бы я насолил мэру Амирову, то меня просто убили бы. Но раз я жив, значит, он тоже ни при чем. ФСБ тоже закопала бы, если бы я им мешал. Значит, это не они. Остается Абашилов или кто-то из окружения президента".

— Если Абашилова считали вашим обидчиком, ему могли отомстить за ваше избиение? — спрашиваю я.— Например, ваши влиятельные родственники.

— Конечно, за меня есть кому заступиться,— не без достоинства отвечает Газиев.— Но мои родственники предпочитают договариваться, а не убивать.

— Вы имеете в виду семью Магомедовых, чью позицию вы отражали в своих публикациях?

— Да, я имею в виду Магомедовых, но в своих статьях я излагал только свою личную позицию. Деду (Магомедали Магомедову.— "Власть") от меня тоже доставалось, когда он был у власти. Но если бы я не был родственником этой семьи, меня бы давно убили. В Дагестане трудно выжить, если за тобой нет влиятельной родни.

На прощанье Газиев говорит мне совершенно неожиданные вещи. Он говорит, что в Дагестане уникальная ситуация для России со свободой слова. Здесь существует несколько центров влияния, и у каждого такого центра своя пресса. Потому что без прессы нет и влияния. Поэтому у правительства нет монополии на информацию — любое событие, как бы его ни стремились засекретить, какой-нибудь газетой все равно будет освещено. Заур не говорит, хорошо это или плохо. Но он говорит, что Москва заинтересована в том, чтобы в Дагестане не было централизованной власти, а были центры влияния. Потому что при едином центре власти Дагестан становится сильным и стабильным. "Но России не нужен стабильный Кавказ,— уверен Газиев.— Ей нужен тлеющий конфликт, потому что так Кавказом легче управлять".

 

"Впереди новые отстрелы"

О центрах влияния и причинах убийства Абашилова мне рассказывает один из самых смелых дагестанских деятелей Сулайман Уладиев, член общественной палаты Дагестана, бывший депутат национального собрания. О его смелости говорит хотя бы то, что он называет всех, о ком идет беседа, по именам.

— И кризис в "Настоящем времени", и убийство Абашилова связаны с активизацией разных политических группировок,— говорит Уладиев и перечисляет,— это политико-финансовый клан Магомедовых, клан Амирова, команда Алиева — потому что у Алиева нет клана, а лишь команда,— и лезгинская группа Сулеймана Керимова с его 20 млрд. До сих пор Керимов дистанцировался от политики, но аналитики считают, что сейчас, находясь в тени, Керимов будет влиять на процессы в Дагестане. Он ведь уже выделил 100 млн Дагестану и контактирует с президентом.

— Так зачем ему влиять, если он работает с президентом?

— Президент все равно уйдет, через полгода или через три года, а бороться за дальнейшее влияние надо уже сейчас.

Впрочем, по мнению Уладиева, громкие убийства не просто связаны с борьбой за власть — они связаны со сменой власти в Москве.

— После избрания нового президента России Дагестан находится в ожидании перемен,— говорит Сулайман.— Мы не хотим, чтобы Медведев был продолжателем курса Путина, потому что этот курс принес нам много бед. У нас исчезают люди, у нас засилье силовиков, страшная безработица, тотальная коррупция и неверие во власть. Мы хотим, чтобы появилась власть, уважаемая народом. Многие аналитики в Дагестане считают, что борьба силовиков и либералов, которая продолжалась много месяцев в Москве, завершилась победой либералов. А так как Путин принадлежал к силовикам, то многие считают, что Медведев начнет менять команду, и это коснется президентов республик. Вот в расчете на то, что Медведев поставит вопрос о доверии президенту Дагестана, часть политической элиты Дагестана и начала борьбу против президента Алиева.

Уладиев убежден, что подготовка к смене власти в Дагестане только началась, и что "впереди новые убийства и отстрелы", "чтобы показать Кремлю, что президент Алиев ничего не контролирует".

И последний штрих к особенностям дагестанского информационного пространства. Многие чиновники и бизнесмены, как и в Москве, не любят называть свои имена журналистам. Только в Москве боятся за бизнес или карьеру, а здесь — за жизнь. Многие мои собеседники говорили мне, что опасаются, что их могут убить после выхода этой статьи. А один сказал: "Если меня убьют, у моих родных есть кассета, там есть все, там весь компромат на половину наших авторитетов. И такие кассеты есть у всех, кто еще жив. Мы и живы только благодаря этим кассетам".

 

То ли сенатор, то ли безработный

 

(«Газета» 01.04.2008)

ОЛЬГА ГОРБУНОВА / ВЛАДИВОСТОК

Выборы мэра Владивостока, назначенные на 18 мая, обещают превратиться в настоящее шоу двойников. Конкуренцию известным в краевом центре кандидатам составят их тезки и однофамильцы.

Члена Совета федерации Игоря Пушкарева, кандидатуру которого намерено поддержать на выборах местное отделение «Единой России», неизвестные политтехнологи уже «клонировали», и не один раз. Несмотря на то, что кандидатура сенатора еще не выдвинута, среди кандидатов уже появились два Игоря Пушкарева. Как сообщили корреспонденту «Газеты» в муниципальной избирательной комиссии, первый из них - ведущий специалист по информационным технологиям одной из местных фирм, второй нигде не работает. Кроме того, по всему Владивостоку расклеены постеры с вопросом «Кто он, человек Кремля?» и почему-то перевернутым ответом «Пушкарев».

Атаке клонов снова подвергся и экс-мэр Владивостока, бывший депутат Госдумы Виктор Черепков. В этот раз среди его соперников появился еще один Виктор Черепков - токарь. Также на пост мэра претендует 42-летний юрист из Владивостока с созвучной фамилией Игорь Черевков.

Выдвижение кандидатов продлится еще неделю. Чтобы получить регистрацию, претенденты должны внести денежный залог в размере 1 млн рублей или представить собранные в свою поддержку подписи не менее 1% от числа всех избирателей города (4,46 тысячи подписей). Если на выборах кандидат не получит необходимого минимума голосов, денежный залог будет им потерян. Без залога и сбора подписей могут обойтись только те, кого выдвинули парламентские партии «Единая Россия», «Справедливая Россия», КПРФ и ЛДПР.

Пока на должность руководителя городской администрации претендуют 15 человек. Все они - самовыдвиженцы. Наиболее заметные фигуры среди них - не теряющий надежды вернуться в свой прежний кабинет в мэрии Виктор Черепков, который сейчас является президентом общероссийской общественной организации «Федерация защиты предпринимателей», редактор газеты «Далекая окраина» Владимир Гильгенберг, депутат городской думы Сергей Зимин.

Изъявил желание побороться за высокую должность и Игорь Ковалев, который исполнял обязанности главы городской администрации после того, как прежний руководитель Владимир Николаев, осужденный за должностные преступления, официально сложил с себя полномочия. В конце прошлой недели прокуратура Владивостока подала иск в суд с требованием расторгнуть трудовой договор с Ковалевым ввиду его некомпетентности в вопросах управления городом. В ходе проверки было установлено, что Ковалев прежде работал тренером и массажистом, а по второй специальности, указанной в его личном деле - «бухучет и аудит», - вообще не имеет никакого опыта работы.

Вчера требование прокуратуры должен был рассмотреть суд. Однако чиновник не стал дожидаться, пока его отстранят от должности, и подал в отставку. Ковалев объявил, что он уже зарегистрирован в качестве кандидата в мэры Владивостока.

А полномочия градоначальника перешли к первому вице-мэру Виталию Мутовину. Его выбрали вчера из четырех вице-мэров на аппаратном совещании в муниципалитете.

 

 

ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ

 

Без инициатив

Налоговые предложения минфина разошлись

с поручением президента и правительства

 

(«Российская газета» 01.04.2008)

ЕЛЕНА ЛАШКИНА

"Основные направления налоговой политики" на ближайшие три года, наконец внесенные министерством финансов в правительство, оказались без налоговых инициатив.

Тем не менее бюджетная комиссия одобрила документ, но 20 апреля минфин должен внести в правительство окончательный вариант.

- Не все налоговые новации, предложенные минфином, учитывают предложения власти и бизнес-сообщества, - мягко заметил премьер-министр Виктор Зубков, открывая заседание давно переносимой Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам.

Но это, действительно, было мягко сказано, ведь, как констатировал аппарат правительства, прорабатывая документы финансового ведомства, ряд поручений президента, правительства, минобрнауки, минэкономразвития, минсельхоза не учтены. Равно как и предложение президента обратить внимание на необходимость установления единой и максимально низкой ставки НДС. "По вопросам совершенствования единого социального налога (ЕСН) и снижения ставки налога на добавленную стоимость (НДС) целесообразно дать отдельные поручения по представлению соответствующих предложений", - в очередной раз констатировал аппарат правительства.

На это, правда, у вице-премьера Алексея Кудрина уже есть ответ: окончательное решение по срокам перехода к единой ставке НДС с одновременным снижением налоговой ставки должно быть принято до августа 2008 года. Поэтому в "Основных направлениях..." лишь глава о совершенствовании НДС.

"Если будет принято решение о снижении до 12 процентов с 2010 года, а не с 2009-го до 10 процентов, как мы настаиваем, то считаем, что это возможно как компромиссный вариант, - заметил замруководителя комитета РСПП по бюджетной и налоговой политике Сергей Беляков. - Но при этом будем настаивать на том, чтобы соответствующие изменения нашли свое законодательное закрепление уже в 2008 году".

На самом деле до 2010 года минфин предполагает сделать не так много, как от него ждали. А оценку изменения доходов бюджетной системы финансовому ведомству удалось сделать лишь по пяти пунктам, несмотря на то, что именно за отсутствие оценки по снижению НДС и критиковали они экономистов.

Во-первых, в связи с увеличением предельного размера дохода с 20 тысяч до 40 тысяч рублей, при котором налогоплательщики имеют право на получение стандартного налогового вычета в 400 рублей, уменьшение доходов бюджета составит 8,6 миллиарда рублей. Во-вторых, увеличение стандартного налогового вычета на каждого ребенка с 600 до 800 рублей без ограничения суммы дохода, при котором налогоплательщики вправе воспользоваться данным налоговым вычетом, доходы бюджета снизятся еще на 32,2 миллиарда рублей. В-третьих, потери бюджетной системы по налогу на прибыль организаций в результате увеличения размера взносов по договорам добровольного личного страхования, предусматривающим оплату страховщиками медицинских расходов застрахованных работников, с 3 до 6 процентов от суммы расходов на оплату труда, оцениваются в 14,6 миллиарда рублей. При этом федеральный бюджет недосчитается 4 миллиардов рублей.

И, наконец, уменьшение поступлений налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) на нефть в случае повышения необлагаемой минимальной цены с 9 до 15 долларов составит 104,1 миллиарда рублей в 2009-м и 112 миллиардов рублей в 2010 году.

Впрочем, отчасти компенсировать потери бюджета минфин предполагает, отменив нулевую ставку НДПИ в отношении технологических потерь при добыче нефти. В 2009-м бюджет получит 6591,7 миллиона и в 2010-м - 6772,2 миллиона рублей.

Бюджетная комиссия вчера поддержала предложение о введении налоговых каникул по НДПИ для разработчиков шельфовых месторождений с 2009 года.

По итогам 2009 года с 24,5 до 20,2 процента может снизиться и эффективная ставка единого социального налога (ЕСН). В настоящее время при годовой зарплате сотрудника до 280 тысяч рублей действует максимальная ставка ЕСН в размере 26%, до 600 тысяч - 10%, более 600 тысяч - 2%. При этом сумма налога распределяется между федеральным бюджетом, Пенсионным фондом (ПФР), Фондом социального страхования (ФСС) и фондами медицинского страхования. Минфин настаивал на том, что для предотвращения падения эффективной ставки налога необходимо рассмотреть вопрос об индексации этих пороговых значений в соответствии с темпами прироста зарплаты или уровня потребительских цен, поскольку действующие пороги регрессии не индексировались с момента их введения в 2005 году. По оценкам министерства, эффективная ставка ЕСН с 2006 года снижается темпами, составляющими около 1 процентного пункта в год. "Вместе с тем более существенные решения в области реформы ЕСН должны приниматься только в увязке с принятием решений по реформе пенсионного обеспечения, медицинского и социального страхования", - убеждали финансисты.

Однако предложения минэкономразвития и минобрнауки по повышению амортизационной премии с 10 до 30 процентов, предоставлению налогоплательщикам права увеличивать в 1,5 раза суммы затрат на НИОКР, учитываемых при исчислении налога на прибыль, в случае если НИОКР привел к положительному результату, минфин категорически отвергает. Мотивация проста: финансистам сложно просчитать последствие потерь бюджета и при 10 процентах, не говоря уж о 30 процентах.

До 2010 года, как пишет минфин, "масштабных мер в области налоговой политики, сопоставимых с глобальной перестройкой налоговой системы в среднесрочной перспективе, не запланировано".

 

Високосный налог

 

(«Ведомости» 01.04.2008)

ФИЛИПП СТЕРКИН

Одобрили не всё

Бюджетная комиссия приняла за основу проект налоговой политики до 2011 г., поручив доработать его. Одобрены налоговые каникулы с 2009 г. при добыче на шельфе, пока не одобрена отмена НДПИ на попутный газ. Принципиально одобрено увеличение с $9 до $15 не облагаемой НДПИ цены нефти. Вице-премьер Александр Жуков заявил, что снижать нагрузку по НДПИ нужно вместе с НДС. Контроль за трансфертными ценами не должен быть широким (предлагал Минфин), а сосредоточен на наиболее крупных сделках (проект Финакадемии).

За первые два месяца 2008 г. налоговики добились фантастического роста поступлений по налогу на прибыль — 77,1% (до 235,1 млрд руб.). В январе рост был значительно скромнее — 29,1%, за весь 2007 год — 30%, а за аналогичный период — 26,4%.

Сложно объяснить экономическими факторами такой всплеск, удивлена исполнительный директор Центра развития Наталья Акиндинова: сальдированный результат компаний (прибыль минус убыток) по итогам 2007 г. — 17,7%, а за январь — 45,6%.

Оказалось, результатами налоговики обязаны високосному году. Авансы по налогу на прибыль уплачиваются до 28 числа и обычно платежи, сделанные в конце февраля, поступают в начале марта, объясняет представитель ФНС, в високосный же год большая часть платежей учтена февралем. Тогда в марте рост замедлится, обещает Акиндинова.

А вот поступления «внутреннего» НДС снизились сразу на 9% (до 136,3 млрд руб.) — из-за перехода на квартальную уплату.

В феврале сумма НДС в казне не только не выросла, а даже уменьшилась — в январе было на 37 млрд руб. больше. ФНС, видимо, возвращает бизнесу старые долги по НДС, полагает партнер Taxadvisor Дмитрий Костальгин.

 

"Заморозка" в законе

Депутаты рассмотрят законопроект о госрегулировании цен

на социально значимые продукты

 

(«Российская Бизнес-газета» 01.04.2008)

АНДРЕЙ ЕВПЛАНОВ

Законопроект о торговле, разработкой которого государственные ведомства занимались не один год, наконец представлен общественности. По мнению его авторов, это максимально возможный компромисс между всеми заинтересованными сторонами с уклоном в сторону защиты интересов государства и некрупного бизнеса. Минэкономразвития России в апреле внесет законопроект в правительство. На принятии "торгового" закона настаивает премьер-министр Виктор Зубков. Он отметил, что сегодня от действий "сетевиков" зачастую страдают как отечественные сельхозпроизводители, так и представители малой розницы. "Государство обязано обратить на эти проблемы повышенное внимание", - считает Зубков. Закон предусматривает возможность госрегулирования цен на социально значимые продукты, в частности, на продовольственные товары, среди которых пшеничный и ржаной хлеб, молоко коровье, кефир, растительное и сливочное масло, говядина, свинина, мясо птицы, яйцо куриное, соль, сахар и чай, хлеб, молоко, мясо, подсолнечное масло, соль и сахар. Регулирование будет проводиться лишь в исключительных случаях, если возникает "совокупность социальных, экономических и иных факторов, повлекших резкое повышение цен на продовольственные товары первой необходимости".

Готовить предложения по вводу и сроку действия ограничений, видам товаров и предельным уровням наценок будут минсельхоз и минэкономразвития.

Министерства должны будут представить также обоснование, включающее анализ факторов, вызвавших рост цен, и финансово-экономических последствий их регулирования.

Предприниматели не в восторге от таких мер, которые и так уже применяются в стране (соглашение о замораживании цен, которое действует до 31 апреля). Но бизнес понимает, что это решение - политическое, направленное на социальную защиту, и что предмета для дискуссии здесь нет.

По новому закону предельные цены и наценки нельзя будет вводить больше чем на 180 дней. Перечень товаров, которых могут касаться эти меры, определит постановление.

Правительство может определять места, где торговать запрещается, и перечень товаров, продавать которые можно только определенным способом. А муниципалитетам дается право ограничить время торговли и ассортимент в дни митингов, праздников и демонстраций.

Антимонопольное регулирование торговых предприятий значительно смягчено по сравнению с первоначальным вариантом законопроекта. Исключена норма о коллективном доминировании, а индивидуальное будет определяться в границах муниципальных образований для продовольственных и медицинских товаров и в пределах региона - для непродовольственных. Превышать долю рынка в 35 процентов торговцам запрещено, чиновники не смогут сдавать таким предприятиям землю в аренду без разрешения ФАС. Порог доминирования (превысив его, компания должна выполнять поведенческие предписания ФАС) для торговцев - 15 процентов. У остальных отраслей - 35.

Законопроект вызывает много споров не только в бизнес-сообществе, но и в самом кабинете министров. Интересы различных предпринимательских групп, занятых в торговле, настолько противоречат друг другу, что удовлетворить всех, видимо, не представляется возможным. Подготовленный вариант заменяет разрешительный порядок ведения торговой деятельности на уведомительный, что, конечно, должно ослабить коррупцию. Законопроект, по мнению его авторов, призван защитить интересы малых участников рынка от чрезмерной рыночной силы крупных сетевых компаний, с чем последние категорически не согласны.

Многие члены бизнес-сообщества, особенно представители малого и среднего бизнеса, согласны и с предложением о снижении порога доминирования для продовольственной розницы. Такой же масштаб предлагается принять и для рынка медицинских товаров.

По их мнению, пороги доминирования позволят защищать малых поставщиков, которым подчас не по силам отстаивать свои права в спорах с крупными торговыми сетями. Представители торговых сетей, напротив, категорически против данной статьи в законопроекте.

Предприниматели озвучили консолидированную позицию "Опоры России" относительно законопроекта о торговле. Она заключается в том, что, несмотря на существенную доработку в лучшую сторону, в предложенной редакции закон не позволяет решить существующие в отрасли проблемы. По ряду ключевых вопросов все еще сохраняются существенные разногласия между поставщиками и торговыми сетями, что, в свою очередь, говорит о том, что требуется дополнительное обсуждение закона с целью выработки изменений, учитывающих интересы всех участников рынка.

До сих пор российским ретейлерам жилось очень неплохо. В 2007 году оборот розничной торговли, по данным Росстата, вырос на 15,2 процента.

Ожидается, что в 2008 году совокупный оборот российских розничных торговцев увеличится на 13,6 процента. Эта тенденция вполне укладывается в общемировую: по данным ВТО, рост объема мировой торговли в 2007 году замедлился до 6 процентов.

Сам рынок розницы тоже меняется. Современные торговые форматы - гипер- и супермаркеты, дискаунтеры ("операторы низкой цены") и магазины у дома - продолжают увеличивать свою рыночную долю. И хотя пока что доля традиционных продовольственных точек вроде открытых рынков, киосков и продовольственных магазинов "советского типа" сохраняется на уровне 75 процентов, в прошлом году эти торговые объекты впервые показали отрицательную динамику. Гипер-, супермаркеты и дискаунтеры продолжат расти быстрее рынка. Многие из них входят в состав торговых сетей, которых в стране уже насчитывается около ста.

 

Сторговались

(«Газета» 01.04.2008)

ГАЛИНА ЛЯШЕНКО

Министерство экономического развития и торговли передало на согласование в министерства и ведомства доработанный законопроект "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ" (есть в распоряжении "Газеты"). Его авторы не ожидают серьезных разногласий. С ключевыми ведомствами, в частности, с Федеральной антимонопольной службой, ранее высказавшей ряд замечаний к тексту, он уже согласован. Планируется, что в апреле законопроект будет официально внесен в правительство.

"Цель законопроекта - обеспечить свободу предпринимательства при одновременном обеспечении добросовестной конкуренции. И это его основное отличие от первоначальных версий документа", - заявил "Газете" директор департамента государственного регулирования внутренней торговли МЭРТа Павел Волков. "Если ранее законопроект предусматривал жесткую процедуру открытия бизнеса и создавал предпринимателям проблемы, то теперь мы это устранили путем введения полностью уведомительных процедур", - добавил он. Исключен, по словам Волкова, из текста законопроекта и ряд других спорных положений. В частности, не будет вводиться такое понятие, как коллективное доминирование на рынке. А индивидуальным доминирующим положением будет считаться ситуация, когда доля субъекта в общем объеме торговли всех хозяйствующих субъектов в границах городского округа или муниципального района составляет более 15%.

Кстати, исключительно в отношении этих субъектов, которыми, как правило, являются торговые сети, будут действовать положения законопроекта, касающиеся госрегулирования цен на отдельные виды продовольственных товаров. Методы госрегулирования определены: решение правительства об установлении предельного уровня наценок и (или) цен на такие товары. Список продуктов, цены на которые можно будет регулировать, стал короче первоначальной редакции. Из него исключены говядина, мясо птицы и чай. Остались хлеб, молоко, кефир, растительное масло, яйца, соль и сахар.

Законопроект о госрегулировании в торговле входит в так называемый пакет антиинфляционных мер, готовящийся МЭРТе. Авторы документа подчеркивают, что такая мера, как госрегулирование цен, является экстраординарной и должна применяться только в исключительных случаях. "Главная же антиинфляционная составляющая законопроекта заключается в развитии конкуренции, которому даст толчок принятие законопроекта", - считает Волков.