2020-04-20
160
1. Понятие и признаки нормативного правового акта.
2. Классификация нормативных правовых актов Российской Федерации.
3. Кодексы как источники права.
4. Нормативные указы Президента РФ: понятие, сферы правового регулирования, виды.
5. Нормативные правовые акты Правительства РФ.
6. Нормативные правовые акты федеральных министерств и ведомств.
7. Учет и регистрация ведомственных нормативных правовых актов.
8. Ведомственные кодифицированные акты: ценность, виды, дефекты.
9. Классификация ведомственных нормативных правовых актов.
10. Требования, предъявляемые к ведомственным нормативным правовыми актам.
11. Муниципальные нормативные правовые акты.
12. Корпоративные нормативные акты.
13. Ведомственные нормативные правовые акты.
14. Модельные нормативные правовые акты.
Основная литература
Морозова Л.А. Теория государства и права: учебник. 5-e изд. М.: Норма, 2013. @Znanium.
Общая теория права и государства: учебник / под ред. В.В. Лазарева. 5-e изд. М.: Норма, 2013. @Znanium.
|
|
|
Дополнительная литература
Нормография: теория и методология нормотворчества / под ред. Ю.Г. Арзамасова. М., 2007.
Правоведение: учебник / отв. ред. В.Д. Перевалова. М.: Норма, 2013. @Znanium.
Интеллектуальные карты
Интеллектуальная карта 06-01
┌──────────────────────────┐ ┌─────────────────────────────────┐
│Письменный акт - документ ├──┐ │Принимается компетентным органом │
└──────────────────────────┘ │ ┌─┤ государства в рамках своей │
│ │ │ нормотворческой компетенции │
│ │ └─────────────────────────────────┘
┌────────────┴──────┴───────┐
│ Признаки нормативного │
┌────┤ правового акта ├───────┐
│ └───────────────────────────┘ │
┌───────────┴───────────────┐ ┌──────────────────┴─────────────────────┐
|
|
|
│Устанавливает, изменяет или│ │ Принимается в особом порядке, │
│ отменяет юридические нормы│ │ именуемом нормотворческой процедурой │
└───────────────────────────┘ ├────────────────────────────────────────┤
│ Законотворческая процедура │
│ (порядок принятия законов) │
└────────────────────────────────────────┘
Интеллектуальная карта 06-02
Иерархия федеральных нормативных правовых актов
┌───────────────┐
┌──────────────────────┐ │Конституция РФ │
│ Законы о поправках в ├─┴───────┬───────┘
│ Конституцию РФ │ ▼ ──┐
│ │┌────────┴────────┐ │
└──────────────────────┴┤ Федеральные │ │
│конституционные │ │
│ законы │ │
└────────┬────────┘ \ Законы
▼ /
┌─────────────┐ ┌────────┴────────┐ │
│ Кодексы ├─────────┤ Федеральные │ │
└─────────────┘ │ законы │ │
└────────┬────────┘ │
▼ ─┘
┌────────┴─────────┐ ─┐
│Указы и иные акты │ │
│ Президента РФ │ │
└────────┬─────────┘ │
▼ │
┌────────┴─────────┐ │
│ Постановления │ │
│ и распоряжения │ \
│ Правительства РФ │ /Подзаконные акты
└──────────────────┘ │
┌──────────────┐ │
│Приказы ├──┐ │
└──────────────┘ │ │
┌──────────────┐ │ │
│Распоряжения ├──┤ │
└──────────────┘ │ ┌──────────────────────┐ │
┌──────────────┐ │ │ │ │
│Правила ├──┼──┤ Акты федеральных │ │
|
|
|
└──────────────┘ │ │министерств и ведомств│ │
┌──────────────┐ │ └──────────────────────┘ │
│Инструкции ├──┤ ┘
└──────────────┘ │
┌──────────────┐ │
│Положения ├──┘
└──────────────┘
Интеллектуальная карта 06-03
Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации
┌──────────────────────────────┐
│ Конституция (устав) │
│ субъекта РФ │
└─────────────┬────────────────┘
▼
┌─────────────┴────────────────┐
Кодексы─┤ Законы субъекта РФ │
└─────────────┬────────────────┘
▼
┌─────────────┴────────────────┐
│ Указы, постановления │
│ и распоряжения губернатора │
│ (главы администрации) │
└─────────────┬────────────────┘
▼
┌─────────────┴────────────────┐
│ Постановления │
│ и распоряжения │
│ правительства │
│ субъекта РФ │
|
|
|
└─────────────┬────────────────┘
▼
┌─────────────┴────────────────┐
Приказы─┤ Нормативные │
│ правовые акты органов │
│ исполнительной власти │
│ субъекта РФ │
└──────────────────────────────┘
Интеллектуальная карта 06-04
Муниципальные нормативные правовые акты
┌────────────────────────────────────────────────────┐
│Устав муниципального образования, правовые акты, │
│принятые на местном референдуме, сходе граждан │
└────────────────────────┬───────────────────────────┘
▼
┌────────────────────────┴───────────────────────────┐
│Нормативные правовые акты представительного органа │
│ местного самоуправления │
└────────────────────────┬───────────────────────────┘
▼
┌────────────────────────┴───────────────────────────┐
│ Правовые акты главы муниципального образования, │
│ местной администрации │
└────────────────────────┬───────────────────────────┘
▼
┌────────────────────────┴───────────────────────────┐
│Правовые акты иных органов местного самоуправления и│
│ должностных лиц, предусмотренные уставом │
└────────────────────────────────────────────────────┘
Интеллектуальная карта 06-05
Локальные нормативные правовые акты
┌──────────────────────────────────┐
│ Акты предприятий, организаций, ├───┐
┌─┤ учреждений, и фирм │ │
│ └──────────────────────────────────┘ │
┌────────┴───────────────────┐ ┌──────┴────────────────────────┐
│Предусмотренные │ │ Предусмотренные │
│законодательством │ │ уставом организации │
├────────────────────────────┤ ├───────────────────────────────┤
│Штатное расписание │ │ Приоритетные направления │
├────────────────────────────┤ │ деятельности │
│ │ ├───────────────────────────────┤
│Правила внутреннего │ │ Стандарты и формы │
│трудового распорядка │ │ отчетности подразделений │
├────────────────────────────┤ ├───────────────────────────────┤
│Должностные инструкции │ │ Правила использования и │
│ │ │ учета имущества │
├────────────────────────────┤ ├───────────────────────────────┤
│Инструкции по охране труда │ │ Правила оказания материальной │
└────────────────────────────┘ │ и финансовой поддержки │
└───────────────────────────────┘
Тема 7. Нормотворчество
Основные понятия
Правообразование - взятый во всем многообразии процесс формирования в обществе правовых норм.
Нормотворчество - деятельность компетентных органов государства по принятию, изменению и отмене юридических норм.
Принципы нормотворчества - идеи, лежащие в основе деятельности по созданию юридических норм.
Законодательный процесс - система правовых действий по внесению, рассмотрению, принятию и опубликованию актов высшей юридической силы - законов.
Юридическая техника - совокупность способов, средств и приемов разработки, оформления, публикации и систематизации нормативных и индивидуальных правовых актов.
Коллизия - противоречие между юридическими нормами, регулирующими одни и те же отношения.
Систематизация законодательства - деятельность по упорядочению действующего законодательства.
Кодификация - форма систематизации, предполагающая создание единого, логически стройного нормативного акта, объединяющего значительный нормативный материал.
2. Статистико-социологическое введение*(28)
В 2014 г. Государственная Дума Федерального Собрания РФ отметила 20-летие со дня начала своей работы. За этот период субъектами права законодательной инициативы на рассмотрение Государственной Думы было внесено около 21 тыс. законопроектов. Из их числа примерно 4,9 тыс. (23,3%) проектов законов прошли рассмотрение Государственной Думой, одобрены Советом Федерации, подписаны Президентом РФ, опубликованы и вступили в законную силу. Более 14 тыс. законопроектов были отклонены, отозваны инициаторами или возвращены авторам (табл. 7.1, рис. 7.1).
Таблица 7.1
