Фикции в публичном праве

Публичное право: понятие и система

Публичное право представляет собой совокупность отраслей права, которые регулируют отношения, обеспечивающие общий, совокупный (публичный) общегосударственный интерес, в отличие от отраслей права, направленных на защиту частного интереса индивидуального собственника или объединения.

К публичному праву относятся нормы, институты и отрасли, в которых преобладают государственные интересы, интересы публичной власти.

Публичное право по Д. Ульпиану (170-228 гг. н.э.), в отличие от частных интересов, есть область "государственных дел", деятельность публичной власти, всех публичных институтов. В настоящее время это регулирование работы аппарата государства, административных отношений, государственной службы, уголовного преследования, реализации ответственности и т.д., т.е. тех отраслей права, методом правового регулирования которых является императивный метод (властно-авторитарный, директивный) - строго обязательный, построенный на принципах власти и подчинения, на отношениях субординации ("вертикали"). К отраслям права, начало которых есть публичное право, следует отнести конституционное, административное, уголовное право и др.*(568)

Если частное право, как отмечает Т.В. Кашанина, "насчитывает несколько тысяч лет"*(569), то публичное, в свою очередь, намного "моложе". А хронологию совместного их существования возможно рассматривать примерно с середины XVII в.

Факт более позднего появления публичного права объясняется тем, что изначально сфера действия и объем его были незначительными, так как оно регулировало лишь некоторую область отношений между органами власти и гражданами. В связи с этим создавались билли, хартии и иные законы. Далее, в связи с развитием общества, количество отраслей публичного права неизбежно стало возрастать. В литературе отмечается, что в нашей стране публично-правовые начала получили максимальное выражение в советский период*(570). Сегодня публичных отраслей права можно насчитать около тридцати.

В современном развитом государстве публичное право призвано защищать интересы общества и личности. Оно обеспечивает государству возможность воплощать в жизнь и сохранять фундаментальные основы, без которых невозможно развитие экономики, культуры, политики, образования и т.д.

Публичное право обеспечивает гармоничное развитие и мирные отношения внутри государства, баланс интересов личности, общества и государства. Оно гарантирует устойчивое экономическое и социальное развитие государства.

Учитывая указанные обстоятельства, было бы странно не рассмотреть фикции в публичном праве. Соотнося изучаемый материал с объемом данного исследования, подвергнем анализу не все отрасли публичного права, а лишь часть из них. Проанализируем фикции в конституционном праве, уголовном праве, подвергнем рассмотрению фикции административного права, исследуем применение фикций в финансовом праве, а также рассмотрим использование фикций в процессуальном праве.