2020-04-07
158
Такую отрасль права (группировку правовых норм, правовых институтов, сферу правового регулирования (И.С. Шиткина), правовое образование (В.С. Белых), правовое поле, правовой массив (В.А. Белов и др.), правовую ветвь (В.П. Мозолин), отрасль права, науку и учебную дисциплину (А.Г. Лисицын-Светланов, В.К. Андреев, Р.А. Курбанов)) можно найти в большинстве развитых стран мира.
Применительно к системе права <652> Российской Федерации в этом плане следует отметить одну из значимых работ, посвященных конституционным основам энергетического права <653>. Данная работа подготовлена авторским коллективом - членами соответствующей кафедры Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) под руководством ее заведующей докт. юрид. наук, проф. В.В. Комаровой. Надо отдать должное руководству и творческому коллективу Московского государственного университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), в котором вопросы энергетического права занимают должное место в учебных и научных планах большинства традиционных кафедр, а также создана специальная кафедра энергетического права, которую возглавляет докт. юрид. наук В.В. Романова. В Институте современного прикладного права, преобразованного из Института энергетического права и возглавляемого докт. юрид. наук, проф. Н.Б. Пастуховой, читаются специальные учебные дисциплины по энергетическому праву <654>.
--------------------------------
<652> См.: Радько Т.Н., Головина А.А. Современная системно-правовая теория: новый этап развития или методологический кризис // Государство и право. 2017. N 2. С. 34 - 40.
<653> См.: Конституционные основы энергетического права: Учебное пособие / Под ред. В.В. Комаровой. М., 2016.
<654> См.: Блажеев В.В. О формировании энергетического права как составной части высшего юридического образования // Сборник материалов международной научно-практической конференции "Правовое регулирование в сфере электроэнергетики и теплоснабжения". М., 2013.
В названной работе В.И. Фадеев совершенно справедливо отмечает: "В последнее время в системе российского права происходят существенные изменения: появляются новые правовые образования, юридическая природа которых определяется в науке по-разному. К таким новым правовым образованиям относится, в частности, энергетическое право, которое одними учеными определяется как подотрасль гражданского или предпринимательского права, другими - как комплексная отрасль права или комплексная отрасль законодательства" <655>.
--------------------------------
<655> См.: Конституционные основы энергетического права: Учебное пособие. С. 6.
Истины ради следует отметить, что вопросы правового регулирования отношений в сфере энергетики являлись предметом научного исследования с самого момента практического использования энергии, прежде всего, электрической энергии <656>. В 1879 году в Санкт-Петербурге построена первая электростанция для освещения Литейного моста. Распространение электрического освещения положило началу развития электротехнических систем. Как отмечалось выше, 7 мая 1902 года Уголовный кассационный департамент Правительствующего сената <657> по делу крестьянина Николая Иванова вынес решение - считать электричество движимым имуществом и за его кражу применять соответствующие нормы уголовного права.
--------------------------------
<656> См.: Joyce J. A treatise on electric law. Vol. I. N.Y. 1907; Грищенко А.И., Зиноватный П.С. Энергетическое право России. Правовое регулирование электроэнергетики в 1885 - 1918 гг. М., 2008; решение Правительствующего сената Российской империи от 07.05.1902 (по делу крестьянина Николая Иванова) - более подробно см.: Грищенко А.И., Зиноватный П.С. Указ. соч.
<657> Решения Уголовного Кассационного Департамента Правительствующего Сената. СПб., 1902. N 17. С. 37 - 39.
3.2. Система права - это доктринальное понятие, достижение науки права, это творение ученых юристов, составная часть юриспруденции. Она основывается на научно-теоретическом анализе норм права, то есть на нормах права. Но где эти нормы содержатся? Конечно, в законодательстве. Как отмечается многими учеными юристами, возникают новые объекты (предметы) правового регулирования, ранее не изученные, или изученные с иного ракурса и, как следствие, появляются новые нормативные акты; новые, ранее не урегулированные на законодательном уровне отношения, и на этой основе возникают новые научные дисциплины, учебные курсы и спецкурсы. Стремительно развивается новое актуальное направление в праве и, в перспективе, формируется научная школа, востребованная в эпоху цифровизации не только экономики, но и других сфер человеческой деятельности, а именно: эпохи Интернета, искусственного интеллекта и др., что объективно невозможно без энергии - электрической энергии. Как образно выразился один из крупнейших европейских и мировых специалистов в области предпринимательского, конкурентного и энергетического права, немецкий ученый, профессор Ф.Ю. Зеккер: "Твердый диск компьютера стал мозгом и сердцем человека в XXI веке. Однако твердые диски без электроэнергии не намного ценнее, чем сердце, переставшее биться. Ни одна современная машина, ни один компьютер не работают без тока" <658>.
--------------------------------
<658> Зеккер Ф.Ю. Общие правовые условия и экономико-политические основы регулирования рынка газа и электроэнергии в Европейском союзе. В кн.: Энергетика и право / Под ред. П.Г. Лахно. М., 2009. Вып. 2. С. 13.
При этом важно отметить, что современная наука права, новейшие достижения в праве зиждутся на трудах предшественников и на кооперации современников. В этой связи можно привести любопытное мнение. "Образование отраслей права, на наш взгляд, вообще условно. Общественные отношения можно делить до бесконечности и находить предметы для новых и новых отраслей. Между тем некоторые из них возникают весьма искусственно, когда личность ученого доросла до самостоятельной отрасли или подотрасли права. У наших зарубежных партнеров отрасли юриспруденции "растут на дрожжах", если есть практическая целесообразность для экономики и финансирование" <659>.
--------------------------------
<659> См.: Манин Я.В. Природоресурсное право зарубежных стран: Норвегия, Иран, Вьетнам: Учебное пособие. М., 2019. С. 5.
Важное методологическое значение в этом плане имеют высказывания Н.И. Михайлова: "В связи с рассматриваемой проблематикой следует особое внимание обратить на вопрос о выделении на базе институтов традиционных отраслей права новых подотраслей, которые на момент их зарождения содержат элементы комплексности и со временем зачастую становятся основой для формирования новых отраслей права. Как показывает нормотворческий опыт западных правовых систем, такие отрасли часто формируются на основе административно-предпринимательской практики применения норм уже сложившихся отраслей права в условиях функционирования рыночной экономики.
Например, в странах Европейского союза, а также в США в качестве элементов их правовых систем признаны корпоративное, энергетическое, информационное и другие отрасли права. Конечно, их сложно отнести к классическим (базовым) отраслям в традиционном понимании деления нашей правовой системы на отрасли. Однако налицо возникновение таких новых элементов правовых систем различных стран, которые выделяются именно консолидированным подходом к регулированию определенных групп общественных отношений с опорой на нормы ряда базовых, уже сложившихся отраслей".
"Полагаю, - утверждает далее Н.И. Михайлов, - данные процессы необходимо признать одной из тенденций современного этапа развития национальных правовых систем в мировой практике, что все более отчетливо просматривается и в правовой системе России. Вместе с тем не следует забывать о смысле понятия "система", с учетом чего вполне оправдано допускать прохождение новыми отраслями нескольких этапов развития. Так, отрасль, сложившаяся как комплексная, со временем по результатам развития той или иной группы общественных отношений и предусмотренных законодательством для их регулирования правовых механизмов может приобрести устойчивую самостоятельность и занять свое место в отечественной правовой системе" <660>.
--------------------------------
<660> См.: Михайлов Н.И. Предпринимательское право в правовой системе современной России и его развитие. В кн.: Современные проблемы предпринимательства (хозяйственного права). М., 2011. С. 24 - 25.
Здесь уместно вспомнить историю вопроса. "Первые представления о системе права и критериях деления права на отрасли появляются уже в дореволюционном российском правоведении (хотя, безусловно, стоит вести речь лишь о зарождающемся феномене). В частности, понятие "система права" и "отрасль права" были известны отечественному правоведению примерно со второй половины XVIII века. По мнению Н.К. Ренненкампфа, наряду с делением права на частное, публичное, международное "каждая из этих областей составляет часть всей области права, разделяется на многие ветви, подразделения, представляющие известное однородное требование, соединенное общим основание и характером". В частности, Н.К. Ренненкампф подчеркивал: "Не должно, однако, думать, что система права может быть вполне законченною и постоянною: каждое время и государства понимают по-своему значение, границы и соотношение частей права" <661>.
--------------------------------
<661> Ренненкампф Н.К. Юридическая энциклопедия. Киев, 1913. С. 214.
Разграничение (дифференциация) отраслей права и законодательства, обоснование их самостоятельности - немаловажный вопрос для правовой науки и преподавания права.
Но это проблема, скорее всего, внутриправовая, важная, прежде всего, для самих ученых-юристов. Для общества в целом главными являются полнота, всесторонность и эффективность правового регулирования конкретных общественных отношений. Но это только одна сторона проблемы.
Рассматривая вопрос о системе права, его делении на самостоятельные отрасли, следует не забывать и о другой тенденции, связанной с тем, что между отраслями права нет непроходимых границ, нет китайских стен, что границы отраслей права очень подвижны, что многие отрасли права тесно взаимосвязаны, что между ними есть пограничные зоны, на которые воздействуют нормы разных отраслей права, и поэтому нормы права могут иметь "два адреса прописки" - принадлежат одновременно двум отраслям права. Эта черта прослеживается в трудах многих ученых юристов (В.А. Вайпан, В.П. Мозолин, Ю.К. Толстой, В.И. Фадеев и др.).
Обеспечение должного межотраслевого взаимодействия на стыке между отраслевым, в традиционном понимании, правовым регулированием является другой не менее важной задачей юриспруденции.
Результатом такого взаимодействия являются прочно сложившиеся такие комплексы и массивы правовых норм, как банковское, морское, сельскохозяйственное, транспортное, экологическое и др. право. На пути к этому находится и энергетическое право. В таких комплексных объединениях правовых норм главным является не выделение особых, юридически дифференцированных отраслей права, а наоборот, интеграция специальных для той или иной сферы деятельности общества (отрасли хозяйства, управления, культуры, образования, здравоохранения и т.п.) разнородных норм права, т.е. норм, различных по юридически первоначальным предметам и методам дифференциации права и законодательства.
3.3. Российской правовой науке в принципе свойственно с большим скептицизмом относиться к выделению и становлению новых правовых отраслей <662>. И в определенных случаях такое опасение оправданно <663>. Однако следует понимать, что общество движется вперед, в ходе его развития возникают новые объекты правового регулирования, к примеру, "цифровые права", "цифровые активы", "цифровое имущество" <664>. В условиях глобализации, охватывающей многие сферы общественной жизни, в том числе и в особенности энергетику, когда усложняются процессы, формы и методы государственного и общественного управления, формы и методы сотрудничества в сфере энергетики на универсальном и региональном уровнях, требующие системного и комплексного подхода к решению вопросов, стоящих перед обществом и государством, усложняется и правовое регулирование общественных отношений: возникает потребность в комплексных правовых образованиях, системно воздействующих на те или иные области и сферы жизни общества и государства. Они отличаются от традиционных отраслей права.
--------------------------------
<662> См.: Радько Т.Н., Головина А.А. Указ. соч. С. 34 - 40.
<663> См.: Грачева Е.Ю., Власенко Н.А. Конкурентное право и Номенклатура специальностей научных работников по юридическим наукам // Журнал российского права. 2018. N 2. С. 142 - 148.
<664> См.: Вайпан В.А. Основы правового регулирования цифровой экономики // Право и экономика. 2017. N 11. С. 5 - 18; Вайпан В.А. Правовое регулирование цифровой экономики // Предпринимательское право. Приложение "Право и Бизнес". 2018. N 1; Рожкова М.А. Цифровые активы и виртуальное имущество: как соотносится виртуальное с цифровым // Закон.ру. 2018. 13 июня. URL: zakon.ru/blog/2018/06/13/cifrovye_aktivy_i_virtualnoe_imuschestvo_kak_sootnositsya_virtualnoe_s_cifrovym; Андреев В.К. О понятии цифровых прав и их оборотоспособности. URL: urfac.ru/?p=617 (06.11.2018); Лаптев В.А. Цифровые активы как объекты гражданских прав // Вестник Нижегородской академии МВД России, 2018. N 2(42). С. 199 - 204; Карцхия А.А. Цифровое право как будущее классической цивилистики. В кн.: Право будущего: интеллектуальная собственность, инновации, Интернет: Ежегодник. РАН ИНИОН / Отв. ред. Е.Г. Афанасьева. М., 2018. Вып. 1. С. 26 - 40, и др.
Новые комплексные правовые образования имеют своей целью системно воздействовать на те или иные области и сферы жизни общества и государства, в том числе - и прежде всего - в сфере энергетики: как подчеркивается в литературе, "это предполагает развитие соответствующего законодательства, которое включает нормы, которые по своим отличительным признакам могут относиться к разным отраслям права" <665>.
--------------------------------
<665> Конституционные основы энергетического права: Учебное пособие / Под ред. В.В. Комаровой. М., 2016. С. 9 (автор главы - проф. Фадеев В.И.).
В связи с этим новое законодательство призвано восполнить появившиеся некие изъяны и "пробелы" в правовом регулировании тех или иных общественных отношений. Оно удовлетворяет потребность в переходе правового регулирования таких отношений на качественно новый уровень <666>. По этой причине происходит дробление единой прежде отрасли на специальные подотрасли, выделяемые в большинстве случаев по специфике предмета правового регулирования (и такого деления зачастую оказывается вполне достаточно), либо из существующих прежде традиционных отраслей выделяются новые самостоятельные правовые отрасли со свойственным только им предметом и методами регулирования. Основным критерием такого выделения должен служить прагматизм и практическая значимость, определяемая потребностью хозяйственного оборота <667>. Это в полной мере относится и к сфере энергетики. Ибо энергия в том либо ином виде потребляется всеми членами общества. И этот процесс является непрерывным.
--------------------------------
<666> Убедительным примером является произошедшая в России в конце XX века резкая смена социально-экономического строя. В связи с переходом к рыночной экономике получили свое развитие сферы деятельности либо не существующие прежде в принципе, либо находящиеся всецело под контролем государства. Так, с начала 1990-х годов началось активное развитие предпринимательства, появились новые объекты правового регулирования. Как следствие этого, возникла острая потребность в правовом регулировании предпринимательской деятельности, прежде практически неурегулированной советским законодательством (за исключением соответствующих статей УК РСФСР, предусматривающих уголовную ответственность за спекуляцию и частно-предпринимательскую деятельность). В связи с этим вполне логично формирование предпринимательского права как самостоятельной отрасли российского права, включающей множество подотраслей. Нечто подобное мы наблюдаем сегодня применительно к энергетическому праву.
<667> См.: Головина А.А. Критерии образования самостоятельных отраслей в системе российского права: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2012.
В силу этого отношения в сфере энергоснабжения, по мнению В.Ю. Алекперова, были и остаются вопросами политическими, и поэтому должны обеспечиваться государством.
Учитывая ключевую роль энергетики как для жизнеобеспечения в целом, так и для российской экономики в частности, уникальные свойства энергии как объекта правового регулирования, интенсивное развитие законодательства и научные достижения в данной сфере, энергетическое право следует рассматривать именно как самостоятельную отрасль законодательства, отрасль правовых научных исследований (научную специальность), как науку и учебную дисциплину. Все большее признание, в том числе и ведущих ученых России, получает позиция, согласно которой энергетическое право - самостоятельная отрасль права <668>. В энергетическом праве, в свою очередь, можно выделить ряд подотраслей, посвященных правовому регулированию отдельных сфер энергетики, а именно: электроэнергетики, нефтяной и газовой промышленности, магистральному трубопроводному транспорту, угольной отрасли, атомной энергетики, возобновляемым источникам энергии, международному сотрудничеству в сфере энергетики.
--------------------------------
| КонсультантПлюс: примечание. Статья М.И. Клеандрова "Об организации преподавания в юридических вузах России правовых дисциплин вообще и энергетического права в частности" включена в информационный банк согласно публикации - "Энергетическое право", 2008, N 1. |
<668> См.: Лисицын-Светланов А.Г. Энергетическое право: задачи дальнейшего развития отрасли // Сб. матер. междунар. науч.-пр. конф. "Правовое регулирование в сфере электроэнергетики и теплоснабжения". М., 2013; Блажеев В.В. О формировании энергетического права как составной части высшего юридического образования // Там же; Андреев В.К. О дальнейшем развитии энергетического права как науки и как учебной дисциплины // Там же; Клеандров М.И. Об организации преподавания в юридических вузах России правовых дисциплин вообще и энергетического права в частности. В кн.: Энергетика и право / Под ред. П.Г. Лахно. 2008. С. 549 - 573.
Энергетическое право хотя и новая, тем не менее совершенно необходимая не только современному хозяйственному обороту, но и всей социально-экономической жизни общества, отрасль. Отрасль, которая занимает достойное место в системе отраслей не только российского права, но и системы права индустриально развитых зарубежных стран <669>. Опыт названных стран дает уникальные примеры социально-экономической эффективности энергетического права и энергетического законодательства.
--------------------------------
<669> См.: Energy law in Europe: National, EU and International Regulation, 3 edition, M. Roggenkamp, C. Redgwell, I. del Guayo, and A. Ronne. Oxford University Press, 2016 (Энергетическое право в Европе: Национальное, ЕС и международное регулирование / Под ред. М. Роггенкамп, К. Редгуэлл, И. дель Гуайо и А. Рон. Третье издание. Издательство "Оксфорд Университи Пресс", 2016).
Учитывая названные тенденции, некоторые авторы предлагают вообще отказаться от понятия "отрасль права" и оставить одно - общее и единое для всех правовых комплексов - "отрасль законодательства".
Именно такую позицию обосновывает Р.З. Лившиц, отмечая, что, возможно, на ранних этапах развития права каждому виду общественных отношений соответствовала своя отрасль. Об этом свидетельствует, в частности, деление права на частное и публичное. Но в дальнейшем правовое регулирование все более и более усложнялось и перешагнуло рамки частного и публичного права, как бы растеклось по множеству отраслей права. Процесс этот продолжается и сейчас. По мнению Р.З. Лившица, конструкция "один предмет - одна отрасль права" не находит своего подтверждения, так же как и другая конструкция "один метод - одна отрасль права", ибо в правовом регулировании используются, по сути, два метода - диспозитивный и императивный.
Таким образом, делает вывод ученый, "сама конструкция отраслей права оказалась окостеневшей, застывшей, не учитывающей динамику правового регулирования и неизбежное появление новых отраслей права. Вот почему эта конструкция должна уступить место идее отраслей законодательства, идее более подвижной, динамичной" <670>.
--------------------------------
<670> Лившиц Р.З. Теория права. М., 1994. С. 118; Радько Т.Н., Головина А.А. Современная системно-правовая теория: новый этап развития или методологический кризис // Государство и право. 2017. N 2. С. 34 - 40.
Данный подход к проблемам системы права и законодательства, их соотношения представляет значительный интерес, но, по мнению большинства современных ученых, разделяемому и нами (П.Л.), слишком радикальным для сегодняшнего этапа развития российской системы права. Он требует отказа от многих устоявшихся понятий, категорий, концепций <671>.
--------------------------------
<671> См.: Конституционные основы энергетического права: Учебное пособие. 2016. С. 9 - 10.
Важным фактором, оказывающим влияние на процесс появления новых отраслей права, новых отраслей законодательства (новых правовых образований), является признание государством и обществом необходимым развивать то или иное законодательство, заинтересованность регулировать определенные группы общественных отношений.
Немалую роль в становлении новых правовых образований (правовых комплексов) играет потребность подготовки специалистов того или иного профиля и, как следствие, потребности учебного процесса, требующего наличия соответствующих учебных дисциплин в учебных планах вузов <672>.
--------------------------------
| КонсультантПлюс: примечание. Статья М.И. Клеандрова "Об организации преподавания в юридических вузах России правовых дисциплин вообще и энергетического права в частности" включена в информационный банк согласно публикации - "Энергетическое право", 2008, N 1. |
<672> Блажеев В.В. О формировании энергетического права как составной части высшего юридического образования // Сб. матер. междунар. науч.-пр. конф. "Правовое регулирование в сфере электроэнергетики и теплоснабжения". М., 2013; Андреев В.К. О дальнейшем развитии энергетического права как науки и как учебной дисциплины // Там же; Пастухова Н.Б. Организация и преподавание энергоправовых дисциплин в Институте энергетического права МГЮУ им. О.Е. Кутафина: опыт и направления совершенствования // Энергетическое право. 2013. N 2; Жаворонкова Н.Г., Клюкин Б.Д., Агафонов В.А. Об организации преподавания энергетического права в Московской государственной юридической академии О.Е. Кутафина и о структуре данного курса // Юридическое образование и наука. 2011. N 1; См.: Клеандров М.И. Об организации преподавания в юридических вузах России правовых дисциплин вообще и энергетического права в частности. В кн.: Энергетика и право / Под ред. П.Г. Лахно. 2008. С. 549 - 573.
Наглядным примером сказанного может служить разработанная кафедрой и утвержденная Советом Юридического факультета МГУ в апреле 2016 года магистерская программа "Энергетическое право". Содержание программы, а это более двадцати научно-учебных дисциплин, в основном (более 75%) по профилям кафедр предпринимательского права и экологического и земельного права. Но и предусмотрено чтение лекций преподавателями кафедр истории государства и права (кандидат юридических наук, доцент Г.М. Давидян), конституционного и муниципального права (доктор юридических наук, профессор Н.С. Тимофеев, кандидат юридических наук, доцент Т.К. Ковалева), уголовного процесса, правосудия и прокурорского надзора (кандидат юридических наук, доцент Н.В. Ильютченко), уголовного права (кандидат юридических наук, доцент Н.Н. Белокобыльский), а также топ-менеджерами ведущих компаний топливно-энергетического комплекса России - вице-президентом, главным юридическим советником ПАО "ЛУКОЙЛ", канд. юрид. наук И.А. Масляевым, руководителем направления правовой работы ПАО "Россети", канд. юрид. наук Л.Ю. Акимовым, статс-секретарем, заместителем министра энергетики, выпускницей нашего факультета А.Б. Бондаренко и др.
Мы ни в одной программе по предпринимательскому праву, ни в одном учебнике не рассматриваем правовое регулирование недропользования (право первичных источников энергии): поиск, разведка, добыча энергетических ресурсов. И это совершенно правильно, поскольку правовое регулирование отношений в названных сферах не входит в содержание предмета предпринимательского права. Равно как и правовые вопросы экологии и охраны окружающей среды, которые являются важнейшей составляющей энергетического права, сохраняя, тем не менее, свою "прописку" в "материнской отрасли" - экологическом праве. В то же время мы прекрасно понимаем, что без права пользования нефтегазоносными участками недр никакой нефтегазовый бизнес, предпринимательская деятельность в сфере энергетики - невозможны. Вопросы транспортировки и реализации энергии и энергетических ресурсов являются предметом в том числе и предпринимательского права <673>.
--------------------------------
<673> См.: Шафир А.М. Рынок энергоресурсов и его правовое регулирование: Монография. М., 2018. 112 с.
Особая роль конституционно-правового регулирования общественных отношений в сфере энергетики обусловила необходимость выделения в рамках конституционного права нового правового образования - конституционно-правовые основы энергетического права, его конституционно-правовая база.
Экстраполируя изложенное на всю систему права России, можно прийти к выводу, что практически в каждой традиционной отрасли права обнаруживаются нормы, относящиеся к энергетике. В этой связи можно говорить о гражданско-правовом регулировании отношений в сфере энергетики, административно-правовом, предпринимательско-правовом и, конечно же, об энергетической (нефтегазовой) экологии, об охране окружающей среды в сфере энергетики; о природоресурсном праве (праве недропользования), определяемом нами как право первичных источников энергии применительно к энергетическому праву; в уголовном праве - ответственность за совершение преступлений в сфере энергетики (приведение в негодность нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и газопроводов; ответственность за незаконный врез в нефтепроводы и др.).
Все указанные факторы оказывают влияние на формирование нового правового комплекса - энергетического права, формирование и развитие которого основывается на нормах основных отраслей права.
Выступая на III Международной научно-практической конференции "Энергетика и право", проходившей в апреле 2008 года на базе Юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова, советник Президента РФ профессор В.Ф. Яковлев констатировал: "...энергетическое право - это реальность. Другое дело, какой мы смысл вкладываем в этот термин". В.Ф. Яковлев высказался в том плане, чтобы энергетическое право рассматривалось наравне с другими отраслями права. По его мнению, энергетическое право как отрасль права представляет совокупность правовых норм, регулирующих сферу энергетики. Оратор поставил вопрос: энергетическое право - это отрасль права или это только отрасль законодательства? И дал на него ответ: "...мы можем употреблять это словосочетание аналогично тому, как говорим о сельскохозяйственном, промышленном, транспортном праве и т.д.".
Речь идет, отметил В.Ф. Яковлев, о совокупности норм, законодательных актов, источников права, обеспечивающих регулирование этой важнейшей отрасли экономики. Поэтому энергетическое право - это сложный комплекс.
Относится ли энергетическое право к частному или публичному праву? В нем сочетается и то и другое. В энергетическом праве в значительной степени представлено частное право - гражданское право (корпоративное право, право собственности, договорно-обязательственное право, право интеллектуальной собственности), трудовое право и т.д. С другой стороны, представлено и публичное право.
Необходимо органично сочетать частное и публичное, исходя из сочетания предпринимательской свободы с государственной регламентацией с помощью законов, а не индивидуальных актов. Государство должно обеспечивать стабильность, безопасность, доступность источников энергии, экономичность их использования, обеспечение национальных интересов.
Также необходим более тщательный научный анализ проблемы приведения энергетического законодательства в целостную систему. Видимо, нужен концептуальный законодательный акт, который закрепил бы отправные положения и принципы правового регулирования ТЭК России, а также участие нашей страны в международных связях на условиях цивилизованных рыночных отношений <674>. Об этом же говорил А.Г. Быков, выступая на международной научно-практической конференции "Энергетика и право" в октябре 1994 года с докладом "О проблемах Энергетического кодекса России, основополагающего юридического документа, регулирующего отношения в сфере энергетики" <675>.
--------------------------------
<674> См.: Яковлев В.Ф. Правовое регулирование топливно-энергетического комплекса России. В кн.: Энергетика и право / Под ред. П.Г. Лахно. М., 2009. Вып. 2. С. 9 - 12; Зеккер Ф.Ю. Общие правовые условия и экономико-политические основы регулирования рынка газа и электроэнергии в Европейском союзе // Там же. С. 13 - 21.
<675> См.: Быков А.Г. О проекте Энергетического кодекса Российской Федерации. В кн.: А.Г. Быков. Человек, Ученый, Учитель. С. 329 - 335.
Главная задача энергетического права во всех странах едина - решать энергетические проблемы, стоящие перед человечеством, с использованием правовых средств и методов, иного юридического инструментария.
Понятно, что энергосистемы разных государств, как и потенциалы природных ресурсов, на которых они основаны, не одинаковы <676>. Отсюда не одинаково и содержание энергетического права и энергетического законодательства различных государств; наблюдающееся сходство и различие в понимании и, естественно, в преподавании энергетического права в университетах разных стран.
--------------------------------
<676> См.: Международно-правовые основы недропользования: Учебное пособие / Отв. ред. А.Н. Вылегжанин. М., 2007. С. 34; Салиева Р.Н., Салиев И.Р., Фаткудинов З.М. Право природопользования и энергетика. Казань, 2016. 243 с.; Манин Я.В. Указ. соч.; Станислав Жизнин. Энергетическая дипломатия России: экономика, политика, практика. М., 2005; См.: Energy law in Europe: National, EU and International Regulation, 3 edition, M. Roggenkamp, C. Redgwell, I. del Guayo, and A. Ronne, Oxford University Press, 2016.
4. Наука энергетического права (учение об энергетическом праве) <677> - это система достоверных знаний о его предмете и методах правового регулирования энергетических отношений, об источниках, содержании и структуре, месте в системе права страны с четко обозначенными методологическими функциями. Это совокупность представлений ученых о закономерностях правового регулирования отношений в сфере энергетики.
--------------------------------
<677> См.: Лисицын-Светланов А.Г. Развитие науки "энергетическое право в России" // Энергетическое право. 2015. N 2 (25). С. 12 - 14; Губин Е.П. Наука предпринимательского права и правовое регулирование бизнеса // Право и бизнес: Сборник. М.: Юрист, 2012. С. 5 - 8; Лисицын-Светланов А.Г. Энергетическое право: задачи дальнейшего развития отрасли // Сб. матер. междунар. науч.-практ. конф. "Правовое регулирование в сфере электроэнергетики и теплоснабжения". М., 2013; Блажеев В.В. О формировании энергетического права как составной части высшего юридического образования // Там же; Андреев В.К. О дальнейшем развитии энергетического права как науки и как учебной дисциплины // Там же; Клеандров М.И. Энергетика и право: что улучшать на базе научных исследований? В кн.: Энергетика и право / Под ред. П.Г. Лахно. 2008. С. 42 - 47.
Наука энергетического права имеет в качестве объекта своего изучения закономерности правового регулирования предпринимательской и иной деятельности в сфере энергетики, в более широком плане энергетического бизнеса. Научные исследования по указанной проблематике остро необходимы теории и практике. В настоящее время заметно усилилось влияние ученых и практиков на формирование новых научных специальностей и связанное с этим изменение устоявшихся специальностей. Так, Приказом Министерства образования и науки РФ от 10 января 2012 г. N 5 были внесены существенные изменения в Номенклатуру специальностей научных работников. В частности, появилась новая специальность 12.00.2007 - корпоративное право; энергетическое право <678>.
--------------------------------
<678> См.: Номенклатура специальностей научных работников, утв. Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 25.02.2009 N 59 (зарег. Министерством юстиции РФ 20.03.2009, рег. N 13561, с послед. изм., послед. - 10.01.2012 N 5 (зарег. Министерством юстиции РФ 01.02.2012 рег. N 23091) // СПС "КонсультантПлюс".
Приказом Минобрнауки РФ от 23 октября 2017 г. N 1027 "Об утверждении номенклатуры научных специальностей, по которым присуждаются ученые степени" (с изменениями от 23 марта 2018 г. - Приказ N 209), в редакции, введенной в действие с 13 апреля 2018 г., шифр 12.00.2007 включает в себя корпоративное право, конкурентное право, энергетическое право <679>.
--------------------------------
<679> СПС "КонсультантПлюс".
Несмотря на свою молодость, а возникновение энергетического права, как мы отмечали, связывают с концом XX - началом XXI века <680>, в теории энергетического права имеются не только эмпирические предпосылки и наработки, но и четко обозначенные научные и научно-практические цели, задачи, тенденции и, главное, значительные результаты создания такого учения: понятия, категории, концепции, теории <681>.
--------------------------------
<680> См.: Лахно П.Г. Становление и развитие энергетического законодательства в РФ: Материалы научно-практической конференции "Государство и право на рубеже веков". М., 2001.
<681> Подробнее см.: Лахно П.Г. Энергетическое право Российской Федерации: становление и развитие. М.: Изд. МГУ, 2014. 480 с.
В этом плане заслуживают всяческого внимания и поддержки позиции ведущих ученых не только России, стран Содружества Независимых Государств, Евразийского экономического союза, но и развитых государств земного шара (Австралия, Австрия, Бразилия, Германия, Испания, Канада, Норвегия, США, Франция, Япония и др.), научно обосновывающих и последовательно отстаивающих наличие в системе их национального права комплексной интегрированной, относительно самостоятельной отрасли права - права энергетического <682>. Истины ради следует заметить, что в зарубежных странах уделяется значительно меньше внимания доктринальным аспектам системы права и системы законодательства, нежели у нас в стране. Там главное внимание уделяется эффективности, полноте правового регулирования конкретных отношений, практическим вопросам.
--------------------------------
<682> См.: Energy law in Europe: National, EU and International Regulation, 3 edition, M. Roggenkamp, C. Redgwell, I. del Guayo, and A. Ronne, Oxford University Press, 2016 (Энергетическое право в Европе: Национальное, ЕС и международное регулирование / Под ред. М. Роггенкамп, К. Редгуэлл, И. дель Гуайо и А. Рон. 3-е изд. Издательство "Оксфорд Университи Пресс", 2016); Energy Law and Policy for the 21st Century. Rocky Mountain Mineral Law Foundation / Denver, Colorado. 2000; Energy Law and the Environment. Rosemary Lyster (University of Sydney), Adrian Bradbrook (University of Adelaide). Cambridge University Press, 2011; Energy Policy and Regulation in the People's Republic of China. Kluwer Law Internacional BV, 2010; Mingde Cao, Xinxin Zhao. Energy Law of China in the Climate Change ERA: from the Perspective of International Coopertion with BRICS Countries (Миндге Као, Ксинксин Жао. Китайский университет политических наук и юриспруденции, Пекин (Китай). Энергетическое право Китая в эпоху изменения климата: перспектива международной кооперации стран БРИКС. В кн.: Правовые аспекты БРИКС. СПб., 2011. С. 136 - 148; 200 - 201); Волков А.К. Правовое регулирование отношений в газовом секторе экономики государств БРИКС: перспективы развития. В кн.: Правовые аспекты БРИКС. СПб., 2011. С. 164 - 175; Пастухова Н.Б. Развитие сотрудничества в высших учебных заведениях стран БРИКС в сфере подготовки специалистов для ТЭК (опыт и перспективы). В кн.: Правовые аспекты БРИКС. СПб., 2011. С. 149 - 151; The Law of Energy for Sustainable Development / Editer by Adrian J. Bradbrook (University of Adelaide); Rosemary Lyster (University of Sydney), Richard L. Ottinger (Pase University), Wang XI (Shanghai Jiao Tong University) with a Message from Kofi A. Annan, Secretary-General of the United Nations. Cambridge University Press, 2011; Adriano Pilatti. Fondamenti Costituzionalidella Partecipazione Brasiliana Al BRICS. (Адриано Пилатти. Директор юридического института Папского католического университета. Рио-де-Жанейро (Бразилия). Конституционные основы участия Бразилии в БРИКС). В кн.: Правовые аспекты БРИКС. СПб., 2011. С. 63 - 67; 195); Marcello Oliveira. Time for BRICS: Building nev Paradigms for the Conscious use of Energy Sources (Марчелло Оливейра. Папский католический университет. Рио-де-Жанейро (Бразилия). Время для БРИКС: создание новых парадигм для сознательного использования энергетических ресурсов). В кн.: Правовые аспекты БРИКС. СПб., 2011. С. 124 - 126, 199).
Тем не менее теоретическим вопросам обоснования самостоятельности предмета энергетического права, его отличительных особенностей, необходимости преподавания в качестве отдельной учебной дисциплины, включенной в учебный план, уделено значительное внимание в фундаментальных работах, в том числе учебниках, ученых Австралии, Европы, США и других районов земного шара.
4.1. Развитие науки права, как и любой другой науки, происходит по законам генерализации и дифференциации знаний. Наиболее интенсивно эти процессы применительно к энергетическому праву проходят в наши дни и не без нашего с вами участия. Иными словами, мы занимаемся созиданием правового энергетического пространства, являемся творцами и свидетелями становления и развития энергетического права как в России, так и за рубежом.
Кроме кафедр предпринимательского права, международного права и, в определенной степени, истории государства и права, конституционного права, уголовного права, налогового права, гражданского и процессуального права юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова, активным исследованием научных проблем энергетического права и его преподаванием в качестве учебной дисциплины занимаются в Международном институте энергетической политики и дипломатии МГИМО (У) МИД РФ, Московском государственном университете имени О.Е. Кутафина (МГЮА), Университете дружбы народов, Российском государственном экономическом университете имени Г.В. Плеханова, Санкт-Петербургском государственном университете, Уральском государственном юридическом университете, Кубанском государственном аграрном университете и др.
Для понимания особенностей энергетического права, его содержания и структуры, законотворчества и практики правового регулирования энергетических отношений (правоприменительной деятельности), а также эффективности научных исследований и преподавания следует определить, как, каким образом термины "энергетическое право", "энергетическое законодательство", наука и учебная дисциплина "энергетическое право", соотносятся с такими терминами из естественно-научных отраслей знаний, как "энергия", "энергетика", "минеральные природные энергетические ресурсы", "альтернативные (возобновляемые) источники энергии", "энергетические товары и услуги", "энергетическая безопасность", "энергосбережение и повышение энергетической эффективности" и др.
Формирование понятийного аппарата науки энергетического права - одна из первостепенных задач, над решением которой успешно работают ученые-юристы в этой области.
Мы прекрасно знаем и понимаем важность понятийного аппарата в юриспруденции как способа производства и реализации научных правовых знаний в юридической науке и практике. Любая наука, и юриспруденция не является исключением из этого правила, оперирует определенным сводом правил и понятий. Понятийный аппарат - это информационная основа юридических наук. Терминологическая ясность является основой для углубленного взаимопонимания в научных исследованиях и правильного применения как национального энергетического законодательства, так и международных правовых актов в этой сфере <683>.
--------------------------------
<683> Под "термином" понимается слово или словосочетание, точно и однозначно именующее понятие и его соотношение с другими понятиями в пределах специальной сферы. См.: Большой энциклопедический словарь / Гл. ред. А.М. Прохоров. М., 1983. С. 1225, 1324; Белых В.С. О понятийном аппарате науки предпринимательского (хозяйственного) права // Предпринимательское право. 2012. N 2.
4.2. В отечественной правовой науке были выдвинуты и сформулированы общая теория и методология энергетического права; теоретические понятия и концепции правовых аспектов его базовых вышеназванных основополагающих категорий; особенности правового регулирования отношений в сфере недропользования применительно к минеральным природным энергетическим ресурсам (право первичных источников энергии); особенности предпринимательской деятельности в энергетической сфере (энергетический бизнес) - ее понятие, содержание; генезис и перспективы развития энергетического законодательства; государственного регулирования в энергетических сферах; создания условий для функционирования энергетических рынков; правовое регулирование международных энергетических отношений, сотрудничество государств и международных организаций в сфере энергетики и др.
В теории энергетического права научно обосновано выделение относительно обособленных его подотраслей, отличающихся по характеру правового регулирования вследствие естественно-технических особенностей предмета (первичных источников энергии) регулирования, а именно правовое регулирование отношений: 1) в области генерации, передачи, распределения и потребления электрической и отдельно тепловой энергии <684>; 2) в области нефтяной и газовой промышленности, а также нефтегазохимии; 3) в области магистрального трубопроводного транспорта; 4) в угольной отрасли; 5) в области мирного использования атомной (ядерной) энергетики; 6) правовые аспекты использования альтернативных, возобновляемых источников энергии; 7) в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 8) в области энергетической экологии; 9) международное энергетическое право Европейского союза, отдельных стран его членов, индустриально-развитых стран различных регионов земного шара, универсальное международное энергетическое право <685> и др.
--------------------------------
<684> См.: Матиящук С.В. Система договорных отношений по электро- и теплоснабжению в условиях развития когенерации: Автореф. дис.... докт. юрид. наук. СПб., 2012.
<685> Подробнее см.: Лахно П.Г., Зеккер Ф.Ю. Энергетическое право России и Германии: сравнительно-правовое исследование. М., 2011.
5. Учебная дисциплина, в отличие от науки, это изложение с учетом определенных методических требований системы знаний о данной отрасли. Изучение права в юридических вузах и на юридических факультетах университетов, как правило, осуществляется по отраслям, и в каждой из учебных дисциплин, в том числе в энергетическом праве, дается развернутая, подробная характеристика соответствующей отрасли права, отрасли законодательства, научной специальности и учебной дисциплины. При этом выделение отраслей права возможно по различным критериям. Наряду с традиционным подходом, основными критериями которого являются выделение отраслей права по предмету и методу правового регулирования, предлагаются и иные, модифицированные подходы <686>.
--------------------------------
| КонсультантПлюс: примечание. Статья М.И. Клеандрова "Об организации преподавания в юридических вузах России правовых дисциплин вообще и энергетического права в частности" включена в информационный банк согласно публикации - "Энергетическое право", 2008, N 1. |
<686> См.: Блажеев В.В. Указ. соч.; Клеандров М.И. Об организации преподавания в юридических вузах России правовых дисциплин вообще и энергетического права, в частности. В кн.: Энергетика и право / Под ред. П.Г. Лахно. 2008. С. 549 - 573; Губин Е.П. Законодательство о предпринимательской деятельности: состояние, значение и перспективы развития / Предпринимательское право в рыночной экономике / Отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. М., 2004. С. 85 - 97, и др.
Энергетическое право как учебная дисциплина - система обобщенных сведений и знаний об энергетическом праве как комплексном правовом образовании, об энергетическом законодательстве и практике его применения, а также о науке. В этом качестве энергетическому праву обучаются студенты, бакалавры, магистранты, аспиранты.
Энергетическое право, будучи учебной дисциплиной, имеет свою систему и состоит из отдельных частей <687>. К их числу относятся: общая часть (понятие и особенности энергетического права; источники энергетического права; методы и принципы правового регулирования); субъекты энергетического права; право первичных источников энергии (правовой режим энергетических ресурсов, в том числе возобновляемых источников энергии, правовой режим энергетических объектов); правовой режим имущества субъектов энергетического права; государственное регулирование предпринимательской деятельности в сфере энергетики, в более широком плане, экономической деятельности в данной сфере; саморегулирование в энергетической сфере; особенности договорного регулирования отношений в сфере энергетики; защита прав и законных интересов субъектов энергетического права - в этом плане особое внимание уделяется правовому регулированию электро- и газоснабжения граждан; правовое обеспечение энергосбережения и повышение энергетической эффективности; правовое регулирование международных энергетических отношений.
--------------------------------
<687> См.: Энергетическое право: Учебник: Общая часть. Особенная часть / Под ред. д. ю. н. В.В. Романовой. М., 2014. 650 с.
Особенную часть составляют положения, посвященные правовому регулированию в отдельных отраслях (суботраслях) энергетики. А именно - в сфере энергетики, нефтяной, газовой, угольной отраслях, теплоснабжения, в области использования атомной энергии.
6. Проводя четкие грани между такими разносущностными явлениями, как наука (научно-исследовательская деятельность) и учебная дисциплина (вузовская образовательная деятельность), следует, конечно, ни на мгновение не забывать и строжайшим образом учитывать их тесную связь, их взаимовлияние. Если надлежащим образом построенная учебная дисциплина невозможна без твердой опоры на соответствующую науку, то наука, в свою очередь, мало чего стоит, коль скоро не транслирует добытые ею знания обучающимся в доступных им формах; коль скоро она на доступном языке постоянно не информирует общество о своих успехах, трудностях и т.д. Особенно остро важность развития, упрочения всесторонних связей науки (познавательно-исследовательской деятельности) и образования (т.е. деятельности обучающей, дидактической) подчеркивается насущной потребностью нахождения адекватных ответов на становящиеся все более напряженными запросы XXI века <688>.
--------------------------------
<688> См.: Выступление Л.С. Мамута на Круглом столе "Обсуждение книги "Философия права" // Курс лекций: Учебн. пособие: В 2 т. / Отв. ред. М.Н. Марченко. М.: Проспект, 2011. 552 с.; 512 с.; Государство и право. 2011. N 11. С. 17.
В настоящих университетах нет и не должно быть непреодолимой пропасти между научным поиском и лекционными курсами, а следовательно, и между научной и вузовской дисциплинами. Напротив, студенческая аудитория наиболее восприимчива к авторским курсам в том случае, когда автор - ученый, имеющий свою позицию и внесший в науку свою лепту.
Ученые-юристы академических институтов, изучающие энергетическое право, и преподаватели вузов, в которых энергетическое право присутствует в планах научно-исследовательских работ и включено в качестве самостоятельного предмета в расписание (учебный план), должны ориентироваться как в общеправовых (общая теория права) вопросах, так и в вопросах правового регулирования традиционных отраслей права, включающих в предмет своего регулирования одну из сторон энергетических отношений. А это, по нашему мнению, большинство, если не все отрасли права.
Отдельные положения конституционного, гражданского, предпринимательского, административного, налогового, конкурентного, корпоративного, земельного, экологического права, права интеллектуальной собственности, правового регулирования инвестиционной, инновационной деятельности и др. - все это и многое другое также имеется в энергетическом праве. Важнейшим направлением правового регулирования в сфере энергетики нашего времени становятся проблемы повышения энергетической эффективности и энергосбережения.
Кроме того, мы наблюдаем теснейшую взаимосвязь и взаимообусловленность энергетического права с вопросами экономики, экологическими проблемами, сильное влияние техники, технологии и технологической среды. Это важнейшие особенности энергетического права.
В программах многих университетов акцент делается на изучении наиболее важных административных и договорных моментов энергетического права (публично-правовое и частноправовое регулирование). В то время как в других университетах более широко преподносится энергетическое право, включающее анализ действий по всей производственно-технологической цепочке энергетического бизнеса, в том числе энергетической экологии и социальной ответственности корпораций.
Можно привести примеры из административно-правового регулирования энергетических отношений, родственные им конкурентные, налоговые, таможенные, экологические, санитарные нормы и нормы других отраслей права.
Договорные отношения, опосредствующие взаимосвязи хозяйствующих субъектов ТЭК на энергетических рынках, являют нам примеры частноправового регулирования энергетической сферы.
Все это свидетельствует о том, что энергетическое право как учебная дисциплина находится в процессе своего развития, поэтому на сегодняшний день не приходится говорить о каком-то преобладающем подходе в вопросах обучения и преподнесения материала. Но целевая направленность программ по энергетическому праву, по сути, едина.
6.1. Научно обосновывая выделение комплексного правового образования - однородных по предмету правового регулирования групп норм права, правовых актов, их частей из традиционных отраслей права - энергетического права, никто не посягает на традиционную систему права. Тем более что она доказала свою жизнеспособность и выдержала главный экзамен - на выживание. Ведь всем хорошо известно, что истинно то, что отвечает практической полезности дела. Трудно представить более практически полезную отрасль современной системы права России, нежели право энергетическое.
Энергетическое право выделяется: 1) по признаку важнейшей социально-экономической значимости энергетики в жизни общества; 2) в силу наличия общих моментов и общей картины правового регулирования сферы энергетики различными традиционными отраслями права. Фактически единые энергетические отношения в реальной жизни регулируются разными (с юридической точки зрения) отраслями права и законодательства (но этого недостаточно, должен быть и иной, единый сквозной подход к регулированию сферы энергетики). Важно видеть связь правового регулирования энергетических отношений со всей системой правового регулирования; 3) в силу того, что в рамках традиционных отраслей, традиционных подходов к правовому регулированию энергетических отношений многие вопросы в этой сфере не развиваются и не разрешимы в научном плане, зачастую остаются на периферии (проф. Кнут Коосен, зав. кафедрой нефтегазового и энергетического права университета Осло, Норвегия), не относятся к "высшему пилотажу юридической мысли".
Напротив, в энергетическом праве в центр правового регулирования и научных исследований поставлена именно энергия, энергетика, энергетический бизнес, энергетические ресурсы, материалы и продукты, и энергетические услуги <689>. Ведь мир потребляет не просто нефть, газ или уголь, а услуги, которые создаются в различных отраслях, продающих определенные виды топлива, выработанные из добытого ими сырья. А это требует учитывать специфику объекта регулирования, в данном случае - энергии, точнее, различных ее видов.
--------------------------------
<689> Традиционно в ГК РФ в качестве одного из отдельных видов договора купли-продажи рассматривается договор энергоснабжения - параграф 6 главы 30.
6.2. Чтобы иметь способность быть урегулированными нормами права, функционировать в качестве объектов гражданских прав, конкретные блага (энергии) должны иметь соответствующие признаки и свойства, то есть быть "правопригодными". В противном случае отношения по поводу использования энергии должны регулироваться через правовую регламентацию источников и носителей энергии. В.А. Лапач это определяет как юридическую привязку.
" Юридическая привязка рассматривается как нормативно гарантированная возможность правового закрепления объектов за субъектами гражданского права и не может быть сведена к одним лишь завершенным вещно-правовым конструкциям. Юридическая привязка - есть проявление "правопригодности" конкретного блага, т.е. наличие у такового реально присущих ему признаков и свойств, необходимых для функционирования того или иного блага в качестве объекта гражданских прав. Другими словами, то или иное материальное или нематериальное благо, участвующее в гражданском обороте в качестве объекта гражданских прав, должно характеризоваться как правообъектное, т.е. способное быть признанным объектом права по закону" <690>.
--------------------------------
<690> Лапач В.А. Система объектов гражданских прав: теория и судебная практика. СПб., 2002.
7. Интересная трактовка энергетического права дается проф. В.С. Белых. Согласно мнению ученого, " энергетическое право - это комплексное (межотраслевое) правовое образование, сочетающее нормы публичного и частного права. Оно (это право) является составной частью предпринимательского (хозяйственного) права. В то же время определение энергетического права как комплексного правового образования влечет за собой какую-то долю условности и неопределенности. Но дело в том, что в современных условиях систематизация права, включая энергетическое, затруднена с позиции общепризнанных критериев выделения отраслей (подотраслей, институтов) права. На наш взгляд, энергетическое право нельзя отнести к самостоятельной отрасли права, даже к комплексной. С другой стороны, энергетическое право не является правовым институтом. Оно занимает промежуточное положение между отраслью и правовым институтом. Называя энергетическое право подотраслью права, мы прекрасно осознаем, что понятие "подотрасль" страдает терминологическим изъяном, а потому неадекватно отражает суть данного образования. Пока что представители теории права, отраслевых наук скованы цепями устаревших теоретических взглядов и догм на систему права и ее элементы. Ставшее догматическим представление о системообразующих признаках самостоятельности отрасли права (предмет, методы, принципы и т.д.) также "дает сбои" <691>.
--------------------------------
<691> См.: Белых В.С. Энергетическое право как правовая основа национальной экономической безопасности. В кн.: Европейско-Азиатский правовой конгресс. Правовое обеспечение экономической интеграции в Европейско-Азиатском пространстве. Доклады исполнительного комитета к Четвертой сессии конгресса. УрГЮА. 2010. С. 54 - 56.
8. Исследуя вопрос о понятии и месте энергетического права в трансформируемой системе российского права, представляется обоснованным обратить внимание на позиции ученых, рассматривающих аналогичные вопросы применительно к относительно новым научным специальностям, помещенным в Номенклатуру научных специальностей под шифром 12.00.2007 - корпоративное право, конкурентное право.
В уникальном фундаментальном учебном курсе "Корпоративное право" под редакцией докт. юрид. наук, проф. И.С. Шиткиной корпоративное право определяется как "предметно и структурно обособившаяся часть российского права, аккумулирующая нормы права, регулирующая как внутренние отношения в корпорации, так и внешние отношения, связанные с созданием, деятельностью и прекращением корпораций, как отдельной группы юридических лиц, устроенных на началах участия (членства)" <692>.
--------------------------------
<692> Корпоративное право: Учебный курс: В 2 т. / Отв. ред. И.С. Шиткина. М.: Статут, 2017. Т. 1. С. 58.
Ранее, в начале главы первой - "Понятие и источники корпоративного права" автор в глоссарии пишет о корпоративном праве как науке (с. 50) и просто о корпоративном праве (с. 49), но почему-то в глоссарий не попали определения корпоративного права как учебной дисциплины, в рамках которой осуществляется его изучение и преподавание, юридической науки как специальной области человеческих знаний, включая историю возникновения, методологию, концепцию развития, а также совокупность прикладных исследований в данной области юриспруденции и массив законодательства как совокупность источников позитивного права, о чем автор пишет на с. 51. Складывается впечатление, что автор оставляет читателю самостоятельно определиться с вопросом о том, является ли "предметно и структурно обособившаяся часть российского права" подотраслью, отраслью или комплексной отраслью права. По крайней мере, название параграфа 1 "Понятие и место корпоративного права в системе российского права" дает основание для вывода о том, что это действительно самостоятельная отрасль права, о чем хотелось бы прочитать на страницах этого уникального труда. Я полагаю, что это еще более бы повысило научно-теоретическую значимость данного труда и авторитет его авторов.
Другое дело, позиция представителей направления исследований в сфере развития антимонопольного законодательства, получившего название "конкурентное право". Их выводы сводятся к следующему: "в системе права сформировалась новая отрасль - конкурентное право как важнейший регулятор рыночной экономики, который сложился как объективный фактор. Предметом конкурентного права являются общественные отношения по защите и развитию конкуренции, включающие отношения по пресечению действий и соглашений, приводящих к нарушению, ограничению, недопущению или устранению конкуренции, отношения по предупреждению ограничения, недопущения или устранения конкуренции, а также процедурно-процессуальные отношения по профилактике и пресечению нарушений антимонопольного законодательства" <693>. Интересным в связи с этим представляется заключение Экспертного совета по праву ВАК при Минобрнауки России о включении в Номенклатуру научных специальностей новой специальности "конкурентное право" от 30 ноября 2016 г., в котором сказано: "...Представляется преждевременной постановка вопроса о появлении новой научной специальности - конкурентное право, что объясняется, главным образом, отсутствием в настоящее время объективных предпосылок дальнейшей дифференциации и ограничения научной специальности 12.00.2003 путем исключения из области исследования проблемы конкуренции и действия антимонопольного законодательства" (п. п. 2.7, 2.11 - Паспорта 12.00.2003).
--------------------------------
<693> Подробнее см.: Научно-практический комментарий к Федеральному закону "О защите конкуренции" / Отв. ред. И.Ю. Артемьев. М., 2016; Конкурентное право России / Под ред. И.Ю. Артемьева и др. М., 2014.
Ведение научных исследований в области правового регулирования конкуренции, как одной из важных составляющих рыночной экономики, возможно в современных условиях в рамках уже существующих отраслевых специальностей, что подтверждается многочисленными опубликованными научными работами и успешно защищенными диссертациями по специальностям 12.00.2003 и 12.00.14 <694>. В статье, посвященной названным вопросам, Е.Ю. Грачева и Н.А. Власенко совершенно справедливо отмечают: "...формирование новой отрасли права и, соответственно, новой юридической науки и научной специальности представляет собой достаточно сложный процесс, обусловленный рядом факторов. Прежде всего, выделение в системе права ранее не существующей отрасли связано с необходимостью определения самостоятельного характера предмета и метода правового регулирования, т.е. тех критериев, которые положены в основу структурирования и функционирования всей системы российского права, что в настоящее время является учебной истиной" <695>. Справедливости ради отметим, что существует и иная точка зрения, высказанная Р.З. Лившицем еще в конце прошлого века, о чем мы писали выше.
--------------------------------
<694> См.: Заключение Экспертного совета ВАК по праву при Минобрнауки от 30.09.2016; подробнее см.: Грачева Е.Ю., Власенко Н.А. Конкурентное право и Номенклатура специальностей научных работников по юридическим наукам // Журнал российского права. 2018. N 2. С. 142 - 148.
<695> См.: Грачева Е.Ю., Власенко Н.А. Указ. соч.
Е.Ю. Грачева и Н.А. Власенко отмечают: "конкурентное право вряд ли можно выделить в самостоятельную отрасль права, поскольку оно представляет собой комплексное образование, сочетающее разнородные по своей юридической природе публично-правовое и частноправовое регулирование, то есть конкурентное (антимонопольное) законодательство". По мнению названных авторов, "...их искусственное обособление в отдельную отрасль права противоречит объективным закономерностям развития системы российского права, несет риски нарушения соотношения объективного и субъективного в комплексе факторов, обусловливающих динамику правового массива" <696>.
--------------------------------
<696> Там же.
Уважая научную позицию авторов, хотелось бы обратить внимание на их утверждение о том, что "...конкурентное право вряд ли можно выделить в самостоятельную отрасль, поскольк
