Административное правонарушение: понятие и признаки

Фактическим основанием является административное правонарушение, под которым признается противоправное, виновное деяние физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Понятие административного правонарушения раскрывается через его основные признаки:

1) деяние в виде действия (активное поведение) и бездействия (пассивное поведение). Так, мелкое хищение – это действие, а непредоставление сведений об итогах голосования или о результатах выборов – бездействие.

2) противоправность, т.е. такими действиями (бездействиями) нарушаются установленные нормами права правила, нормы, стандарты, защищаемые нормами административного права.

3) общественная опасность. В новом КоАП РФ законодатель не указал на этот признак. Однако административное правонарушение, являясь противоправным деянием, уже содержит в себе признаки общественной опасности. Кроме того, представляется, что этот признак присущ не только преступлениям, как утверждают некоторые ученые-административисты, но и административным правонарушениям, т.к. объект посягательства у них часто совпадает, но степень общественной опасности во многих случаях является критерием разграничения правонарушений от преступлений. Для определения степени общественной опасности правонарушения и отграничения административных правонарушений от преступлений применяются следующие показатели:

- наличие или отсутствие тяжких последствий. Например, если нарушение правил дорожного движения повлекло гибель людей или иные тяжкие последствия, то оно квалифицируется как преступление, а если таких последствий нет, - как административное правонарушение.

- Размер имущественного ущерба, причиненного правонарушителем. Например, хищение имущества на сумму, превышающую 1000 руб., считается преступлением, а на равную или меньшую сумму – административным правонарушением.

Но некоторые ученые определяют этот признак как общественная вредность.

4) виновность. Только виновное (умышленное или неосторожное) нарушение субъектом установленных правил влечет административную ответственность. Данное положение отвергает возможность объективного вменения, т.е. привлечения к административной ответственности без учета наличия вины.

5) наказуемость означает, что предусматривается применение к нарушителю закрепленных в КоАП мер административных наказаний.

3. ЮРИДИЧЕСКИЙ СОСТАВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ.

Признаки административного правонарушения следует отличать от его юридического состава. Элементами состава административного правонарушения являются:

1. объект

2. объективная сторона

3. субъект

4. субъективная сторона

Объект – общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемыми мерами административной ответственности.

Наука административного права выделяет 3 виды объектов:

- общий объект – это права, здоровье граждан, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, общественная нравственность, собственность, окружающая природная среда, промышленность, строительство, сельское хозяйство, транспорт, в области дорожного движения, общественный порядок и общественная безопасность, законные экономические интересы лиц, общества и государства.

- Родовой (видовой) объект (законодатель объединил эти объекты в одно целое) – совокупность однородных общественных отношений, на которые посягает административное правонарушение, определяется в Особенной части КоАП, например, административные правонарушения в сельском хозяйстве.

- Непосредственный объект – общественное отношение, на которое посягает конкретное административное правонарушение. Например, при мелком хулиганстве – общественная нравственность, честь и достоинство граждан.

Объективная сторона заключается

1) в действии или бездействии, запрещенном административным правом.

2) наступившими вредными последствиями

3) причинно-следственная связь между ними

4) факультативные или дополнительные признаки (время, место, способ совершения деяния, систематичность, повторность и т.д.)

Большинство правонарушений выражается в виде действий. При этом административные правонарушения могут быть длящимися (т.е. действие или бездействие, после которого длительно не исполняется или ненадлежащим образом исполняется правовая обязанность, например, проживание без регистрации, неявка в военкомат). Длящееся правонарушение оканчивается прекращением нарушения (фактически) и привлечением к ответственности (юридически). Другие факультативные признаки могут быть указаны в конкретной норме и в этом случае они являются основными. И их отсутствие влечет отсутствие объективной стороны, а, следовательно, и отсутствие юридического состава административного правонарушения. Например, в ст. 8.18 указывается на место совершения правонарушения: «нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований, предусмотренных разрешением, во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ».

Большинство составов правонарушений, содержащихся в КоАП, носят формальный характер, т.е. достаточно совершения указанного в норме права противоправного действия или бездействия, независимо от того какие наступили последствия. Например, ч.1 ст. 12.9 «Превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину от 10 до 20 км/ч.»

Но в КоАП имеются и материальные составы, которые связаны не только с совершением противоправных деяний, но и наступлением последствий. Например, ч.2 ст. 12.30 «Нарушение ПДД пешеходом, пассажиром транспортного средства или иным участником дорожного движения (за исключением водителя транспортного средства), повлекшее по неосторожности причинение легкого вреда здоровью потерпевшего».

Субъект – тот, кто совершил административное правонарушение - физические и юридические лица

Субъективная сторона заключается в вине. Что касается виновности физических лиц, то она отражает психическое отношение лица к совершаемым действиям и их последствиям. Она выражается в форме умысла или неосторожности.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего деяния, предвидело его вредные последствия и желало наступления их или сознательно допускало либо относилось к ним безразлично. Так умышленно могут быть совершены мелкое хулиганство, хищения, изготовление и реализация спиртных напитков и т.д.

Административное правонарушения признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего деяния, но без достаточных на то оснований самонадеянно рассчитывало предотвратить их либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. Неосторожными являются многие нарушения правил дорожного движения, охоты, строительства и т.д.

В некоторых составах определяющими признаками субъективной стороны могут быть мотив и цель совершения административного правонарушения.

Сложнее обстоит дело с установлением вины юридического лица. В соответствии с ч.2 ст. 2.1 для того, чтобы признать его виновным в совершении административного правонарушения, необходимо доказать, что юридическое лицо (его коллектив, администрация, должностные лица) могло, но не приняло всех мер, необходимых для обеспечения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. В этих целях орган, которому подведомственны дела данной категории, может назначать экспертизы, брать пробы, образцы почерка и образцы товаров и иных предметов, необходимых для проведения экспертизы и т.д.

Из определения вины юридического лица вытекает, что вина юридического лица определяется через вину физических лиц, занимающих руководящие должности, осуществляющие специальные полномочия, предусмотренные должностной инструкцией, и в силу этого ответственных за их соблюдение. Например, вина юридического лица за продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг без применения контрольно-кассовых машин характеризуется тем, что должностное лицо организации, зная, что действующим законодательством предусматривается обязательное применение ККМ, сознавая противоправный характер продажи товаров без применения ККМ, не соблюдает и не желает соблюдать данное требование либо безразлично относится к этому.