Стратегия территориально-политического строительства Канады

Контуры Канадской конфедерации сложились в результате борьбы представителей двух великих держав — Англии и Фран­ции. В колониальной политике Франции XVI—XVIII в. четко про­слеживаются два основных этапа — восходящий, продолжавший­ся вплоть до начала XVIII века и соответствующий периоду подъе­ма и расцвета французского абсолютизма, и нисходящий, соответствующий периоду нарастания кризиса Старого Порядка. Если в ходе первого этапа проводилась достаточно активная коло­ниальная политика, хотя и не всегда последовательная, то на вто­ром этапе наблюдался спад колониальной активности и чисто ути­литарный подход к эксплуатации уже имевшихся колоний — XVIII век стал временем падения первой французской колониаль­ной империи.

Отметим, что характер французской колониальной экспансии принципиально отличался от колониальной политики Англии. Так, масштабы территориальной экспансии англичан были неве­лики, они освоили лишь сравнительно небольшую полосу Атлан­тического побережья Северной Америки, однако по численности населения английские колонии многократно превосходили фран­цузские. В английских колониях интенсивно развивались буржу­азные отношения, колонизация осуществлялась людьми, приехав­шими в Америку в поисках религиозной и политической свободы. Проводилась весьма жесткая политика в отношении коренного индейского населения.

Французская колониальная империя имела совершенно иной характер: ее территория была огромна, а население ничтожно мало; господствовали феодальные порядки. Французская колони­зация носила четко выраженный государственный характер, боль­шую роль в ней играла католическая церковь.

Основная роль в колонизации и освоении Канады принадле­жало абсолютистскому государству, которое преследовало чисто политические цели, в то же время это государство никогда не придавало колонизации Канады первостепенного значения. Это объясняет специфическую структуру французской колониальной империи. На первом месте всегда стояла территориальная экс­пансия, в результате, благодаря усилиям горстки энтузиастов, французы смогли включить в состав своих владений половину североамериканского континента. Однако поскольку экспансия не была подкреплена экономическими интересами (даже пушной промысел, логика развития которого требовала постоянного включения новых территорий, не мог «переварить» всей этой территории), а поддержка французского правительства была со­вершенно недостаточной, империя была в значительной степени эфемерной.

В результате Новая Франция представляла собой небольшую переселенческую колонию в долине реки Св. Лаврентия, окружен­ную со всех сторон огромными малонаселенными пространства­ми, формально считавшимися французскими владениями, где были разбросаны отдельные французские форты, миссии и торго­вые фактории и где свободно кочевали индейские племена.

Первая половина XVIII века характеризовалась соперничест­вом Франции и Англии за утверждение своего господства в Север­ной Америке. После образования в 1670 г. Компании Гудзонова залива Новая Франция оказалась зажатой между английскими владениями, соперничество с ними обострилось на почве торго­вой конкуренции.

В 1791 г. британский парламент одобрил проект закона о Кана­де, который получил название Конституционного акта. Все остав­шиеся английские колонии на континенте объявлялись единым владением под названием Британская Северная Америка во главе с генерал-губернатором с резиденцией в Квебеке. С тех пор до­вольно часто применительно ко всей территории стало употреб­ляться понятие «Канада». Бывшая колония Квебек делилась на две провинции: Верхнюю (английская) и Нижнюю (французская) Канаду. Британскую Северную Америку составляли Верхняя и Нижняя Канада, Новая Шотландия и Нью-Брансуик. Британская корона обладала огромным земельным фондом в Канаде.

В 1840 г. английский парламент принял Акт о Союзе, объеди­нившим Верхнюю и Нижнюю Канаду в одну колонию под назва­нием «провинция Канада».

Интересы хозяйственного развития Британской Северной Америки требовали более тесной связи ее территорий, устранения внутренних тарифных барьеров. Расширение и объединение внут­реннего рынка обусловили формирования новой политической структуры на месте разобщенных колониальных провинций. Складывание союза колоний началось только в 50-х гг. XIX в. В 1862 г. межпровинциальная конференция в Квебеке приняла ре­шение о введении свободы торговли готовыми промышленными изделиями. Продолжалось открытие новых земель и освоение се­вероамериканского континента. Были открыты огромные терри­тории вплоть до Тихого океана, однако поселенцев там почти не было. Чтобы предотвратить присоединение к США британских владений на Дальнем Западе, английское правительство в 1858 г. выкупило у Компании Гудзонова залива остров Ванкувер и осно­вало колонию Британская Колумбия. К этому времени государст­венная граница между Канадой и США по Орегонскому договору 1846 г. по 49-й параллели была доведена до тихоокеанского побе­режья. Вступление Британской Колумбии в 1871 г. в состав канад­ской федерации на правах провинции обозначило, наряду с юж­ными, и дальние западные рубежи нового государства. В центре же континента лежало «мертвое пространство».

Федеративный союз в Канаде был оформлен по инициативе приатлантических провинций: в 1867 г. палата общин в Вест­минстере приняла Акт о Британской Северной Америке. В еди­ный федеративный доминион под британской короной объеди­нились образованные из провинции Канадафранкоязычный Квебек и англоязычный Онтарио, Новая Шотландия и Новый Брансуик. В 1870 г. Компания Гудзонова залива уступила доми­ниону Канада обширные территории — от Великих озер до Ска­листых гор. На этой территории в том же году было образована провинция Манитоба, а позднее — Саскачеван и Альберта. В 1871 г. в Канаду вошла Британская Колумбия, в 1873 г. — ост­ров Принца Эдуарда.

Это была полусуверенная, полуавтономная федерация быв­ших колониальных провинций. Образование доминиона в сос­таве четырех провинций положило начало складыванию едино­го общеканадского государства, ядром которого явилась перво­начальная территория доминиона, прежде всего провинции Онтарио и Квебек — ось территориальной структуры современ­ной Канады.

Процесс заселения пошел крайне быстрыми темпами. Только за 10 лет, с 1872 по 1882 г., было роздано 42 тыс. гомстедов в про­винции Манитоба и на территории будущих провинций Саскаче­ван и Альберта. Много земельных угодий было распределено так­же в провинциях Онтарио и Квебек.

Основное отличие европейской ситуации от североамериканской состоит в следующем: если в Европе территориальные сообщества (регионы) уже существовали и речь шла об их инкорпорации или объ­единении, то в Северной Америке они создавались с нуля, появлялись по мере заселения территорий переселенцами и получили равные пра­ва в составе федераций.

История регионализма в США и Канаде фактически началась с создания новых наций. Осознание своей разности, оформление региональных интересов и региональных культур происходило в общенациональном контексте. В Западной Европе процессы раз­вивались по-иному: не колониальные поселения, но могучие ко­ролевства и великие герцогства, вольные города и пфальцы— множество отдельных «дворов» существовало обособленно до по­явления единого государства и развития чувства общей нацио­нальной принадлежности.