Тема 10. Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства

 

Содержание темы

 

Понятие и виды ответственности за нарушения антимонопольного законодательства.

Гражданско-правовая ответственность за нарушение антимонопольного законодательства.

Административная ответственность за нарушение антимонопольного законодательства.

Уголовная ответственность за нарушение антимонопольного законодательства.

 

Тезисы по теме

 

Основанием для применения мер ответственности за нарушение антимонопольного законодательства является совершение правонарушения - виновного деяния, нарушающего нормы антимонопольного законодательства.

За нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную зак-вом РФ.

Привлечение к ответственности указанных лиц не освобождает их от обязанности исполнять решения и предписания антимонопольного органа, представлять в антимонопольный орган ходатайства или уведомления для рассмотрения либо осуществлять иные предусмотренные антимонопольным зак-вом действия.

В рамках гражданско-правовой ответственности за нарушение антимонопольного законодательства возможно применение таких способов защиты гражданских прав, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; возмещение убытков; опровержение порочащих честь, достоинство или деловую репутацию сведений; иные способы, предусмотренные законом (ст. 1, 2 ГК РФ).

Вопросы в части взыскания убытков получили освещение в разъяснении Президиума ФАС России от 11.10.2017 N 11 "По определению размера убытков, причиненных в результате нарушения антимонопольного законодательства"*(34).

Иск о возмещении убытков, причиненных совершением антиконкурентного действия (бездействия), заключением нарушающего законодательство о защите конкуренции соглашения или участием в нем, принятием антиконкурентного акта органа власти, может предъявить любое лицо, которое полагает, что ему в результате соответствующих действий (бездействия), соглашений, актов были причинены убытки.

С учетом изложенных требований ст. 15 ГК РФ и с учетом особенностей дел о взыскании убытков, причиненных нарушением антимонопольного законодательства, предмет доказывания включает для истца следующие факты:

- совершение конкретным лицом (лицами) противоречащего антимонопольному зак-ву действия или бездействия, соглашения, акта;

- наличие у истца убытков и их размер;

- причинно-следственная связь между нарушением права истца (противоправным поведением) и его убытками;

- вина в нарушении антимонопольного законодательства.

Наличие решения антимонопольного органа, подтверждающего нарушение антимонопольного законодательства, не является обязательным требованием для удовлетворения иска о взыскании убытков. Однако практически во всех случаях иски о взыскании убытков (а также о взыскании неосновательного обогащения) инициируются после вынесения антимонопольным органом решения о нарушении антимонопольного законодательства, которое не является безусловным основанием для удовлетворения иска, но облегчает доказывание факта неправомерного поведения нарушителя антимонопольного законодательства.

Вопросы административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства регламентированы ст. 14.9, 14.31- 14.33, 19.5, 19.8 КоАП, а уголовной ответственности - ст. 178 Уголовного кодекса РФ.

 

Задачи

 

Задача 1

Организация, обладающая на праве собственности земельным участком, ввела в одностороннем порядке платный проезд через свой земельный участок, повышая цену на проезд еженедельно для транспортных средств, проезжающих по ее земельному участку.

Индивидуальный предприниматель, являющийся собственником соседнего земельного участка, направил в антимонопольный орган жалобу о нарушении организацией законодательства о конкуренции и использовании ею доминирующего положения.

Антимонопольный орган вынес предписание, в котором потребовал прекратить нарушение законодательства о конкуренции и возложил на организацию обязанность возместить денежные затраты, понесенные индивидуальным предпринимателем в связи с оплатой проезда.

Правомерно ли данное предписание? Имеются ли основания для взыскания убытков за нарушение антимонопольного законодательства?

Задача 2

Организации заключили негласное соглашение между собой об ограничении поступления композитной арматуры на рынок от конкурентов.

Антимонопольный орган по заявлению индивидуального предпринимателя, являющегося производителем указанного товара, возбудил дело о нарушении законодательства о конкуренции, но при этом не располагал достаточными сведениями.

Организация (участник соглашения) с намерением быть освобожденной от административной ответственности обратилась в антимонопольный орган с заявлением о наличии сведений заключения ею с другими организациями соглашения, ограничивающего конкуренцию, с приложением подтверждающих документов (доказательств).

Заявление было подано в день оглашения решения по данному правонарушению, но в полном объеме решение изготовлено не было.

Антимонопольный орган отказал в освобождении организации от административной ответственности, ссылаясь на то, что резолютивная часть решения оглашена.

Правомерны ли действия антимонопольного органа?

Задача 3

В результате устного соглашения между участниками открытого аукциона, проводимого органом местного самоуправления по нескольким лотам, аукцион был признан несостоявшимся вследствие того, что каждый из участников (осуществляющих продажу товаров на одном ТР-ке) принял участие в торгах только по одному лоту в отсутствие конкуренции со стороны других участников.

В результате орган местного самоуправления заключил с каждым из участников муниципальный контракт по самой высокой (первоначальной) цене.

Правомерны ли подобные действия участников? Если нет, какая ответственность предусмотрена за такие действия? Имеются ли основания для взыскания убытков за нарушение антимонопольного законодательства?

Задача 4

Правомерна ли регистрация права на товарный знак на организацию "А", благодаря которой оборудование с указанным товарным знаком приобрело известность, узнаваемость, хотя разработчиком и производителем оборудования является организация "Б"?

При этом учредитель организации "А" является соавтором изобретения указанного оборудования.

Имеются ли основания для взыскания убытков за нарушение антимонопольного законодательства?

Задача 5

Организация (поставщик), занимающая доминирующее положение на рынке предоставления электрической энергии, заключила договор с ТСЖ о предоставлении электрической энергии.

Организация выставляла счета за использование электрической энергии, не основываясь на показаниях приборов учета.

Антимонопольный орган вынес предписание с требованием прекратить нарушение законодательства о конкуренции и произвести перерасчет электрической энергии на основании Правил применения тарифов на электрическую энергию.

Имеются ли основания для взыскания убытков за нарушение антимонопольного законодательства?

Задача 6

На период проведения в г. Москве крупного международного конкурса "Таланты Мира" стоимость проживания в столичных отелях возросла на 20-30%. Так, "Приват-отель" повысил стоимость проживания в одноместном номере с 10 тыс. до 14,5 тыс. рублей в сутки, "Отель-Хаус" - с 6 тыс. до 8,85 тыс. рублей.

Федеральная антимонопольная служба направила более 50 запросов в столичные гостиницы с требованием указать цены за проживание в номерах различных категорий за прошлый календарный год и первое полугодие текущего года. Подобный запрос получил и руководитель ЗАО "Отель-Сирена".

Задание

Дайте правовую оценку ситуации.

Имеет ли право ЗАО "Отель-Сирена" отказать ФАС России в предоставлении информации по указанному запросу? Каковы правовые последствия такого решения?

Нарушает ли требования антимонопольного законодательства повышение цен отелями?

Можно ли считать увеличение цен правомерным, если будет установлено, что выполняются все требования по ценовой политике, оговоренные с оргкомитетом конкурса?

Как оценить аргумент: все отели всегда повышают цены во время весенне-летнего туристического сезона (сезонный фактор), а также в период проведения крупных мероприятий, в том числе в случае, если доказано уменьшение числа туристов, въезжающих на территорию РФ?

Влияет ли на оценку событий факт того, что из 54 отелей только 11 повысили стоимость своих номеров?

Имеются ли основания для взыскания убытков за нарушение антимонопольного законодательства?

 

Ситуационные задания

 

Задание 1

Может ли взыскание в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства, осуществляться параллельно с применением мер административной ответственности, установленной ст. 14.31-14.33 КоАП РФ, носящих штрафной характер?

Задание 2

В действиях организации - хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на ТР-ке, содержится состав административного правонарушения в виде злоупотребления доминирующим положением, результатом которого является ограничение конкуренции (ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ)

Может ли данное правонарушение быть признано малозначительным?

Задание 3

Признается ли факт того, что организация, осуществившая незаконное использование чужого товарного знака, причинила ущерб организации-правообладателю в размере более 1 млн рублей, отягчающим обстоятельством при привлечении организации к ответственности, предусмотренной ст. 14.10 КоАП РФ?

 

Контрольные вопросы

 

1. Какие виды юридической ответственности применяются за нарушения антимонопольного законодательства?

2. Раскройте основные черты и специфику гражданско-правовой ответственности за нарушения антимонопольного законодательства.

3. В чем состоят основные проблемы применения гражданско-правовой ответственности?

4. Перечислите виды административно-правовой ответственности. Раскройте порядок и процедуру применения.

5. Охарактеризуйте административно-правовую ответственность за злоупотребление доминирующим положением.

6. Назовите основания привлечения к административной ответственности должностных лиц органов власти, а также нормы и санкции, предусматривающие такую ответственности.

7. В чем особенность привлечения к административной ответственности за антиконкурентные соглашения?

8. Назовите основные положения привлечения к административной ответственности ХС за недобросовестную конкуренцию.

9. Какие виды административной ответственности существуют за нарушение норм, обеспечивающих реализацию контрольных функций антимонопольного органа?

10. Назовите виды, нормы и порядок привлечения к уголовной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.