Тема 1. Введение в учебный курс. Научные основы, цели и задачи изучения истории государственных органов и учреждений в России

Предмет, цели и задачи курса. Место курса в системе гуманитар­ной подготовки специалистов по управлению. Структура курса, про­блемно-хронологический принцип его построения. Источники и литера­тура.

Историко-социологическая и историко-правовая трактовка госу­дарственного управления. Проблема исторической типологии организа­ции и управления обществом. М.Вебер и его характеристика традицион­ного, харизматического и рационального типов политического господства и управления. Закономерности социально-политической модернизации общества и преемственность национальных типов государственного управления. Российская бюрократия: особенности формирования и эволюции. Традиционные основы российской государственной службы. Демократи­ческие традиции в истории России. Реформы и модернизации в истории России. Национальные особенности реформаторских процессов в усло­виях «вторичной» модернизации. Традиции и модернизация: особенности реформатор­ских процессов в России в новое время (XVIII – начало ХХ вв.).

Тема 2. Управление в Древнерусском государстве и русских княжествах с IX до конца XV века.

Возникновение государства у восточных славян. Основ­ные черты древнерусской (патриархальной) модели управления. Нерасчлененность ин­ститутов власти и управления. «Русская правда». Город и его политические функции. Сущность и особенности десятичной (численной) системы управления. Великокняжеская власть и территориально-политическая структура Ки­евской Руси в конце Х – начале XII вв. Княжеская власть и народное соб­рание (вече) как институты власти и управления, их соотношение и эво­люция. Дружина. Полюдье. Бояре. Посадники. Тиуны. Феодальные съезды. Суд в Древней Руси. Феодальные республики в Новгороде и Пскове: общественное и государственное устройство.

Тема 3. Государственный аппарат периода образования и эволюции централизованного государства (конец XV –XVII вв.).

Особенности организации власти и управления в Московском государстве в конце XV – нач. XVI в. Боярская дума, ее функции и роль в полити­ческом и административном управлении. Московские приказы как функционально-отраслевые органы цен­трального управления. Местные учреждения. Перестройка в середине XVI в. системы политического управления на началах сословного представительства. Ограничение власти кормленщиков. Городовые приказчики. Губная реформа и губные органы. Земс­кая реформа и земские органы. Исторические корни становления и развития Земских соборов. Изменения в государственных учреждениях после Великой смуты. Соборное уложение 1649 г. и за­крепление социальной стратификации общества. Формирование «служилой» бюрократии и государственной службы. Эволюция приказной системы государственного управления во второй половине XVII в. Изменения в структуре местной администрации. Особенности воеводского управления.

Тема 4. Государственные органы и учреждения Российской империи в XVIII веке.

Утверждение абсолютизма и военно-бюрократической (им­перской) системы государственного управления в период правления Петра I. Высшие государственные органы Российской империи в XVIII в. Сенат, Коллегии, Верховный тайный совет, Кабинет Его Императорского Величества, «Конференция при высочайшем дворе», «Совет при высочайшем дворе». Органы государственного надзора и контроля. Городская реформа и магистратура. Церковь в системе государственного управления. Святейший Синод. Формирование российской бюрократии. «Табель о рангах» 1722 г. Административные реформы Екатерины II как начало нового этапа рационализации государственного управления в ус­ловиях «просвещенного абсолютизма». Губернская реформа 1775 г. и ее роль в создании единой системы территориаль­ного управления в правление Екатерины II. Институт генерал-губернаторства. Развитие городского сословного самоуправления во второй половине XVIII в.

Тема 5. Изменения в государственных учреждениях Россиив XIX – начале XX века.

Проблема реформ государственного аппарата в правительственной политике России в первой четверти XIX в. Реорганизация высших орга­нов управления. Реформа Сената. Реформа цен­трального управления: замена коллегиального управления министерст­вами. План го­сударственного преобразования М.М. Сперанского как попытка модерни­зации российской администрации. Государственный совет и его функции. Реорганизация министерств. Новый этап бюрократизации государственного управления, его централизации и регламентации в правление Николая I. Собственная Е.И.В. канцелярия и соз­дание III отделения. Кодификация. Роль политической полиции в государственном механизме Российской империи первой половины XIX в. Особенности управления национальными окраинами.

«Великие реформы» 60-70-х гг. XIX в.: их значение для государственного развития Российской империи. Высшие государственные органы Российской империи во второй половине XIX в. Реформы местного самоуправления (земская и городская реформы). Создание единой системы судебной власти. «Контрреформы» и автократическая модель власти Александра III. Укрепление полицейско-бюрократических основ управления обществом. Изменения в сфере суда. Институт земских участковых начальников. Земская «контрреформа» 1890 г. Перестройка городского самоуправления. Модели капиталистической модернизации и реорга­низации управления Н.Х.Бунге и С.Ю.Витте.

Эволюция российской государственности на этапе буржуазной ре­волюции 1905-1907 гг. Манифест 17 октября 1905 г. и формирование партийной системы в Российской империи. Учреждение Государственной Думы. Реформа Го­сударственного совета. Основные государственные законы 1906 г. и изменения в статусе высших органов власти (Государственный Совет, Совет министров). Деятельность Государственной Думы I-IV созывов. Изменения в государственном аппарате Российской империи в годы первой мировой войны. Февральская революция 1917 г. Политические институты буржуазной демократии и органы вер­ховной власти на этапе развития революции.