В Евразийском экономическом союзе осуществляется единое таможенное регулирование (ст. 1 ТК ЕАЭС), включающее в себя установление порядка и условий:
· перемещения товаров через таможенную границу Союза, их нахождения и использования на таможенной территории Союза или за ее пределами;
· совершения таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию Союза, их убытием с таможенной территории Союза, временным хранением товаров, их таможенным декларированием и выпуском, иных таможенных операций;
· уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин;
· проведения таможенного контроля;
· регламентации властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Союза или за ее пределами.
Таможенное регулирование в Союзе осуществляется в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами, включая ТК ЕАЭС, и актами, составляющими право Союза (далее – международные договоры и акты в сфере таможенного регулирования), а также в соответствии с Договором о Союзе и основывается на принципах:
|
|
· равноправия лиц при перемещении товаров через таможенную границу Союза;
· четкости, ясности и последовательности совершения таможенных операций;
· гласности в разработке и применении международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и их гармонизации с нормами международного права;
· применения современных методов таможенного контроля и максимального использования информационных технологий в деятельности таможенных органов.
Таможенные правоотношения, не урегулированные международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, до момента урегулирования регулируются ФЗ № 289-ФЗ.
В Российской Федерации в соответствии с Конституцией (ст. 71) таможенное регулирование находится в ведении федеральных органов государственной власти. В обобщенном виде речь идет о направлении государственной деятельности, заключающемся в установлении порядка и правил в части, не урегулированной таможенным законодательством Союза, при соблюдении которых юридические и физические лица реализуют право на перемещение товаров через таможенную границу.
Таможенное законодательство РФ включает Договор о Союзе, ТК ЕАЭС, ФЗ № 289-ФЗ и принятые в соответствии с ним иные федеральные законы, а также указы Президента РФ. На основании и во исполнение актов таможенного законодательства, указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения в сфере таможенного дела.
|
|
Выделим основные понятия, используемые в рассматриваемом контексте.
В качестве основного субъекта внешнеторговой деятельности выступает декларант.
Декларант — лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары (п. 7 ст. 2 ТК ЕАЭС).
Декларантами товаров могут выступать:
1) лицо государства – члена Союза:
· являющееся стороной сделки с иностранным лицом, на основании которой товары перемещаются через таможенную границу Союза,
· от имени и (или) по поручению которого заключена сделка,
· имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами,
· являющееся стороной сделки, заключенной с иностранным лицом или с лицом государства-члена в отношении иностранных товаров, находящихся на таможенной территории Союза,
· являющееся экспедитором – при заявлении таможенной процедуры таможенного транзита;
2) иностранное лицо:
· являющееся организацией, имеющей представительство или филиал, созданные и (или) зарегистрированные на территории государства-члена в установленном порядке, – при заявлении таможенных процедур только в отношении товаров, перемещаемых для собственных нужд такого представительства или филиала,
· являющееся собственником товаров, если товары перемещаются через таможенную границу Союза не в рамках сделки между иностранным лицом и лицом государства-члена,
· имеющее право владения и пользования товарами, если товары перемещаются через таможенную границу Союза не в рамках сделки между иностранным лицом и лицом государства-члена, – при заявлении таможенной процедуры таможенного склада, таможенной процедуры временного ввоза (допуска), таможенной процедуры реэкспорта, специальной таможенной процедуры;
3) дипломатические представительства, консульские учреждения, представительства государств при международных организациях, международные организации или их представительства, иные организации или их представительства, расположенные на таможенной территории Союза;
4) перевозчик, в том числе таможенный перевозчик, – при заявлении таможенной процедуры таможенного транзита;
5) иностранное лицо, получившее в соответствии с международным договором государства-члена с третьей стороной документ, предусмотренный таким международным договором, предоставляющий данному лицу право на вывоз с таможенной территории Союза товаров, находящихся на таможенной территории Союза, – при заявлении таможенной процедуры таможенного склада, таможенной процедуры реэкспорта, таможенной процедуры экспорта[2].
Товар – любое движимое имущество, в том числе валюта государств-членов, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая энергия, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу (п. 45 ст. 2 ТК ЕАЭС).
Товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, могут быть товарами Союза или иностранными.
Таможенной границей Союза являются пределы таможенной территории Союза, а также в соответствии с международными договорами в рамках Союза – пределы отдельных территорий, находящихся на территориях государств-членов (п. 2 ст. 5 ТК ЕАЭС).
С момента пересечения таможенной границы Союза товары, ввозимые на таможенную территорию, находятся под таможенным контролем. Именно с этого момента возникают обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и другие требования, связанные с соблюдением таможенного законодательства ЕАЭС.
Однако таможенная граница – это юридическая фикция в отличие от Государственной границы, которая представляет собой реальную линию на местности. Таможенная граница является реальной линией лишь тогда, когда она совпадает с государственной.
|
|
Таможенная территория Союза – территория государств-членов Союза, а также находящиеся за пределами территорий государств-членов искусственные острова, сооружения, установки и иные объекты, в отношении которых государства-члены обладают исключительной юрисдикцией (п. 1 ст. 5 ТК ЕАЭС).
Территория РФ является составной частью единой таможенной территории Союза. Порядок фактического пересечения товарами таможенной границы Союза в местах ее совпадения с Государственной границей регулируется законодательством РФ о Государственной границе Российской Федерации[3], а в части, не урегулированной законодательством о Госгранице, – ФЗ № 289-ФЗ.
Перемещение товаров через таможенную границу Союза – ввоз на таможенную территорию Союза или вывоз товаров с этой территории, то есть совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли или убыли любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях (далее – МПО), использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами (п. 27 ст. 2 ТК ЕАЭС).
Незаконное перемещение товаров через таможенную границу Союза – это перемещение товаров через таможенную границу Союза:
· вне мест, через которые в соответствии ТК ЕАЭС должно или может осуществляться перемещение товаров через таможенную границу Союза;
· вне времени работы таможенных органов, находящихся в этих местах;
· с сокрытием от таможенного контроля;
· с недостоверным таможенным декларированием или недекларированием товаров;
· с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах;
· с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации (п. 25 ст. 2 ТК ЕАЭС).
Иные понятия, используемые в ТК ЕАЭС и ФЗ № 289-ФЗ, будут раскрыты по мере рассмотрения проблематики таможенного дела.
[1] Первое упоминание на русском языке должности «таможенник» содержится в ордынском тарханном ярлыке хана Менгу-Тимура от 10 августа 1267 года, выданном митрополиту Киевскому и всея Руси Кириллу.
|
|
[2] Ст. 83 ТК ЕАЭС.
[3] Закон РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» // «Российская газета» от 04.05.1993 № 84.