Понятие избирательного процесса

Введение

Процесс формирования органов публичной власти посредством выборов, как механизма трансформации власти народа в публичную власть, прочно вошел в практику государственного строительства и развития местного самоуправления в нашей стране. С использованием процедуры выборов замещается пост Президента Российской Федерации, формируются Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, представительные органы государственной власти субъектов Федерации и представительные органы местного самоуправления. Высшие должностные лица субъектов Федерации также замещают свои посты посредством выборов. В подавляющем большинстве случаев уставы муниципальных образований предусматривают выборы глав муниципальных образований. Количественное и качественное разнообразие в масштабах страны органов публичной власти, избираемых непосредственно населением, влечет за собой практически постоянное возобновление избирательного процесса.

Основной целью этого процесса является формирование органов власти в соответствии с установленными правовыми нормами. Она достигается путем совершения на основе прежде всего законодательных норм действий гражданами -индивидуально, либо объединенными в группы в зависимости от отношения к той или иной ассоциированной или не ассоциированной форме. Каждая группа для достижения цели имеет свои права и обязанности.

Отличительной чертой механизма правового обеспечения выборов является объединение усилий материальных и процессуальных норм в регулировании избирательных отношений. Если избирательное право регламентирует аспекты государственно-общественной деятельности, касающиеся приобретения и передачи властных полномочий выборным представителям в ходе всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании и свободном добровольном участии избирателей в выборах, то избирательный процесс, как организационно-правовая форма реализации субъективного избирательного права гражданина, отражает технологию непосредственного участия субъектов выборов в осуществлении формирования выборных органов.

В ходе подготовки курсовой работы «Понятие, субъекты и основные стадии избирательного процесса в Российской Федерации» были изучены федеральные законы, научные работы, посвященные избирательному процессу. Таким образом,

Теоретической основой исследования послужили труды представителей различных отраслей отечественной юридической науки: С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, М.В. Баглая, Ю.А, Дмитриева, А.В.Иванченко, В.Б Исраеляна,, С.Д. Князева,., А.Е Постникова и многих других.

Актуальность темы курсовой работы «Понятие, субъекты и основные стадии избирательного процесса в Российской Федерации» определяется тем, что в теории, в законодательстве и практике проведения избирательный процесс связывают с порядком организации и проведения выборов. А выборы в политической системе общества выполняют очень важные функции. Согласно определению Ж.Б. Скрипкиной, это не только представительство общественных интересов, легитимация власти, определение ориентиров на будущее страны, но и политическая социализация и социальный барометр политической жизни.

Процесс проведения выборов постоянно совершенствуется. В результате этого меняются как количественные, так и качественные характеристики его участников. Поэтому теоретическое рассмотрение поставленных вопросов очень актуально.

Структура работы обусловлена характером изученного материала. Работа состоит из трех разделов. Первый раздел посвящен определению понятия избирательного процесса. Второй раздел посвящен субъектам избирательного процесса. Здесь подробно определены субъекты, чья деятельность направлена на формирование легитимных органов публичной власти. В третьем разделе рассмотрены основные стадии избирательного процесса.

Цели и задачи работы. Цель данной работы состоит в рассмотрении избирательного процесса в РФ.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие частные задачи:

.   Определить понятие избирательного процесса в РФ;

.   Определить стадии избирательного процесса, разобраться с их содержанием и спецификой и проведения выборов

.   Определить субъектов избирательного процесса

Объектом исследования данной работы являются общественные отношения в сфере реализации избирательного процесса.

Предметом исследования данной работы являются нормы права, регламентирующие осуществление избирательного процесса в Российской Федерации.

Для написания данной курсовой работы были использованы методы системного и логического подхода, сравнительно-правового, исторического анализа, обобщение, восхождения от абстрактного к конкретному, всеобщий диалектико-материалистический метод.

 

 

Понятие избирательного процесса

 

Избирательный процесс Российской Федерации получил такое отражение в законодательстве и такое признание в сфере практической реализации электоральных прав российских граждан, которое со всей очевидностью обусловливает его несомненную значимость в регуляции правового режима избирательных кампаний различного вида и уровня. Термин "избирательный процесс" не является синонимом для обозначения становления или формирования новой самостоятельной отрасли права или подотрасли процессуального законодательства. Однако, без образующих избирательный процесс действий и процедур полнота юридической картины организации и проведения выборов была бы просто немыслимой. «Под избирательным процессом следует понимать совокупность государственно- правовых норм, регулирующих порядок подготовки и проведения выбором органов государственной власти и местного самоуправления; подведение итогов выборов и их легитимацию» В связи с этим, избирательный процесс следует характеризовать как урегулированную процессуальными нормами деятельность участников избирательного процесса (субъектов избирательного права), состоящую из взаимосвязанных и построенных в логической последовательности стадий, опирающуюся на демократические принципы российского избирательного права и направленную на придание выборам легитимного характера. Избирательный процесс является технологической инфраструктурой и формой реализации конституционных принципов организации периодических свободных выборов и обеспечение избирательных прав человека и гражданина в рамках предусмотренной законом последовательности совершения комплекса избирательных действий и процедур.

Наряду с общим логическим единством избирательного процесса необходимо отметить его деление на стадии в соответствие с потребностями, нуждами, целям, методами осуществления. Избирательный процесс в Российской Федерации включает в себя установленную законом совокупность стадий, состоящих из конкретных избирательных процедур и избирательных действий. Стадии избирательного процесса - это этапы организации и проведения выборов, в рамках которых совершаются предусмотренные законами избирательные действия, а также избирательные процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан Российской Федерации и иных участников выборов, целостность, завершенность и легитимность избирательного процесса при формировании представительного органа, избрании выборного должностного лица. Только совокупность юридически необходимых и достаточных процедур и действий, стадий как элементов избирательного процесса может обеспечить конституционно-правовую легитимность выборов.

Функциональное назначение стадий избирательного процесса состоит в обеспечении последовательного во времени и поэтапного по содержанию выполнения разнообразных избирательных действий и процедур, которые обеспечивают легитимный характер выборов и избрания соответствующих выборных лиц. Ряд элементов организации избирательного процесса носит обслуживающий, вспомогательный характер. Так, проведение выборов невозможно без своевременного их финансирования. В этих условиях основные технологические элементы организации избирательного процесса в том или ином объеме своих функциональных характеристик обслуживают соответствующие стадии избирательного процесса

Определение избирательного процесса через систему отношений, опосредующих динамику электоральных кампаний, отвечает интересам комплексного и всестороннего охвата этого многомерного по своему содержанию политико-правового явления, и позволяет более четко определить его соотношение с избирательными процедурами и формами. Если исходить из общепринятого представления о том, что «под процессуальной формой следует понимать совокупность однородных процессуальных требований, предъявляемых к действиям участников процесса и направленных на достижении определенного материально-правового результата», то избирательная процессуальная форма представляет собой юридическую конструкцию образующих избирательный процесс отношении, состоящую из предусмотренных законодательством о выборах избирательных процедур. Данная совокупность избирательных процедур, закрепляющих определенный порядок осуществления различных электоральных действий, отражает технологию участия избирателей в осуществлении народовластия.

Таким образом, избирательный процесс связывается с порядком организации и проведения выборов. Избирательный процесс как политико-правовая категория используется в широком и узком значении, и его конкретное использование предопределяется временными рамками (начала и окончания) его структурного развертывания в виде последовательности перехода от одной стадии к другой. В широком смысле термин "избирательный процесс" поглощает содержание термина "избирательная кампания" как периода со дня официального опубликования решения уполномоченного на то должностного лица или органа о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании финансовых средств, выделенных на проведение выборов. В узком смысле избирательный процесс как формализованное явление включает установленную законом совокупность стадий организации и проведения выборов, обеспечивающих целостность и легитимность итогов голосования и результатов выборов, а стадии, в свою очередь, включают в себя совокупность соответствующих избирательных процедур и избирательных действий. Следовательно, понятие "избирательный процесс", включая в себя понятие "избирательная кампания", не сводится к нему, поскольку охватывает ряд элементов стадий, избирательных действий и процедур за временными рамками последней. (например, государственная регистрация партий, учет избирателей).