Форма государства - это совокупность его внешних характеристик, определяющих способ организации и устройства государства. Форма государства включает в себя три элемента: форму правления, форму государственного устройства, форму государственного (политического) режима.
Форма правления характеризует состав высших органов государственной власти, порядок их формирования, организацию, а также их взаимоотношения с населением. В истории существования государств известны две формы правления: монархия и республика.
Монархия - такая форма правления, при которой вся государственная власть принадлежит единоличному праву (монарха) и которая, как правило, передается по наследству. Монархии подразделяются на абсолютную, сословно-представительную (ограниченную, или дуалистическую), конституционную (парламентарную).
Абсолютная монархия является не только данью прошлому, но существует и по сей день, например, в Саудовской Аравии и Омане. Король Саудовской Аравии или султан Омана создают при себе лишь совещательный орган - совет (ашура). Престол наследует не личность, а правящая семья, которая сама из своих членов выбирает, кого провозгласить королем.
|
|
Сословно-представительная (дуалистическая) монархия появилась в Европе в XVII в. как выражение определенного компромисса между буржуазией и дворянством. В настоящее время дуалистических монархий в Европе нет. Как форма государственного правления, она сохранилась в Иордании, Марокко, Княжестве Бутан.
Основные черты дуалистической монархии:
власть монарха передается по наследству;
монарх назначает правительство, которому передается законодательная власть;
вся остальная власть принадлежит монарху, которому подотчетно правительство.
Конституционная (парламентарная) монархия. В современном мире к государствам с такой формой правления относятся: Великобритания, Испания, Япония, Дания, Голландия, Швеция, Норвегия, Тайланд и др.
Основные черты конституционной (парламентарной) монархии:
правительство формируется из парламентского большинства;
лидер победившей на выборах партии становится премьер-министром;
правительство подотчетно перед парламентом, а не перед монархом;
законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом, так как он не обладает правом отлагательного вето;
монарх не может присутствовать на заседании правительства;
монарх является символом государственности, играет в основном церемониальную роль (например, в Японии);
единственной чертой, которая сохранилась от подлинной монархии в рамках парламентарной монархии, является престолонаследие.
|
|
Республика - форма правления, при которой государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок. Республики подразделяются на парламентские (Австрия, Италия, Германия), президентские (США), смешанного типа (Франция, Россия), суперпрезидентские (Аргентина, Гватемала и другие страны Латинской Америки).
Признаки парламентской республики:
Правительство формируется из числа депутатов парламента, которые являются членами партии, победившей на выборах.
Правительство подотчетно парламенту и несет перед ним коллективную ответственность за свою деятельность.
Глава государства (президент) избирается парламентом или парламентской коллегией.
Правительство остается у власти дотех пор, пока пользуется поддержкой парламентского большинства.
Признаки президентской республики:
Правительство назначается президентом и утверждается парламентом.
Правительство подотчетно президенту, а не парламенту.
Президент избирается населением страны путем прямых выборов или опосредованно, через коллегию выборщиков.
Президент может одновременно являться главой правительства (например, в США).
Президент обладает правом отлагательного вето на решения парламента, а также имеет право распустить парламент и объявить новые выборы.
Признаки республики смешанного типа:
Президент избирается населением и назначает правительство (признак президентской республики).
Правительство несет ответственность перед парламентом, который, выразив недоверие правительству, может отправить его в отставку (признак парламентской республики).
Форма государственного устройства определяет административно-территориальную организацию государства, характер взаимодействия составных частей центральных и местных органов власти. Различают три основные формы государственного устройства: унитарное государство, федерация, конфедерация.
Признаки унитарного государства:
Единые для всей территории высшие органы государственной власти, органы государственного управления и судебные органы.
На всей территории действуют одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство, единая денежная система, общая на логовая и кредитная политика.
Унитарное государство может состоять из областей, краев, округов, провинций, которые не имеют атрибутов государственности. По степени зависимости местных органов власти от центральных унитарные государства подразделяются на централизованные и децентрализованные.
В рамках унитарного государства допускается существование автономий (например, в составе Великобритании - Шотландия и Северная Ирландия).
Межгосударственные отношения осуществляют только центральные органы.
Признаки федеративного государства:
1. Федерация представляет собой добровольное объединение нескольких административно-территориальных образований в единое государство. Оно состоит из субъектов федерации (штаты, земли, области, республики и т.п.), которые имеют административные границы, свои органы власти, могут иметь даже свою конституцию и законодательство, но в рамках единого правового пространства.
2. Федеративное государство имеет органы государственной власти и государственного управления, полномочия которых распространяются на все субъекты федерации.
3. Субъекты федерации лишены права прямого представительства в межгосударственных отношениях и международных организациях.
4. Конституционное законодательство не предусматривает одностороннего выхода субъекта федерации из состава государства (например, в конституциях США, Германии и Бразилии содержится даже запрет на подобного рода действия).
|
|
5. Федеративное государство имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными федеральными органами, а главнокомандующим является глава государства (президент).
Признаки конфедерации:
1. Это, как правило, временный союз суверенных государств, созданный для обеспечения общих интересов. Субъекты конфедерации объединяются на основе соответствующих договоров и обладают правом свободного выхода из состава конфедерации.
2. Как правило, отсутствует единое гражданство, хотя пересечение государственных границ предельно упрощено (без виз и деклараций).
3. Субъекты конфедерации имеют собственные вооруженные силы. Объединение с вооруженными силами других субъектов конфедерации возможно в рамках военного союза.
4. Парламент формируется представительными органами субъектов конфедерации, и его решения не имеют силы без их согласия.
5. На уровне конфедерации нет общих судебных органов и весьма ограничены исполнительные органы власти.
6. Отсутствует единая денежная система, единая система налогов и единый государственный бюджет.
7. Конфедеративные государства недолговечны.Они распадаются на унитарные государства или превращаются в федерации.
На данный момент Россия и Белоруссия являются ярким примером конфедерации. К перечисленным формам государственного устройства в некоторых источниках по теории государства и права добавляются еще как минимум три: содружество, сообщество и империя (например, Британское содружество наций).
Подобные объединения являются не государственными образованиями, а лишь свободным конгломератом независимых государств. Что касается империи, то колониальные империи никогда не выступали в качестве отдельного государства, а империи классического типа (Римская или Российская) по сути, являлись федеративными или конфедеративными государствами.