Соответствие стандартам современных конституций.
- нормы общего характера: право собственности, устройство государственной власти и прочие.
- специальные эколого-правовые нормы:
Нам интересны специальные нормы.
Ст. 9 КРФ
«1.Земля и прочие ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности».
- базовый основополагающий характер эколого-правовых норм
- равенство форм собственности. На первое место выносится частная собственность
- закрепление природных ресурсов в частной собственности
Ст. 36 КРФ право пользования землей
1. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.
2. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
|
|
3. Условия и порядок пользования землей определяются на основе ФЗ.
- декларация права частной собственности на землю
- ограничение частно-земельной собственности: не нанесение вреда окружающей среде и правам другим лицам
Ст. 42 КРФ закрепляет экологические права:
Каждый имеет право на:
- благоприятную окружающую среду;
- достоверную информацию о ее состоянии;
- на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Ст. 58 КРФ Объем прав больше объема обязанностей:
- каждый обязан сохранять окружающую среду
- бережно относится к природным богатствам
Законодатель выделяет понятия природу, окружающую среду и природные богатства.
Понятие природных богатств нигде в законодательстве позже не фигурирует.
Ст. 71 е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития РФ.
Ст. 72 КРФ разграничение предметов ведения.
в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;
з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
к) земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
- пункт к) перечисляет отрасли, но не полностью
м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
|
|
Специальные эколого-правовые нормы, которые содержатся в КРФ. Найти.
3. ФЗ «Об охране окружающей среды» как головной акт экологического законодательства. Проблемы формирования понятийного аппарата современного экологического права.
ФЗ «Об охране окружающей среды» от10 янв. 2002 г. (в ред. 26 июня 2007 г.)
В законе 84 статьи, 16 глав.
В преамбуле закона формулируется сферы регулирования: регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Содержит названия (принцип законодательства)
Ст.1 посвящена основным понятиям:
- окружающая среда (ОС)
- природная среда (ПС)
- компоненты природной среды
- природный объект
- природно-антропогенный объект
- антропогенный объект
- естественная экосистема
- природный комплекс
- природный ландшафт
- качество окружающей среды
Благоприятная окружающая среда – это окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование природно-антропогенных и антропогенных объектов.
Ничего не сказано о благоприятности для человека.
Природные ресурсы
Использование природных ресурсов
Вред окружающей среде – это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экосистем и истощение природных ресурсов.
То есть вред только в результате загрязнения.
Ст. 2 Законодательство в области охраны окружающей среды
ФЗрегулирует только в сфере охраны. Определяет деление – головной только в сфере охраны.
Чем пользоваться ст.2 или преамбулой, которая расширяет предмет регулирования.
Ст. 3 Основные принципы охраны окружающей среды
23 принципа. Они связаны с международным правом.
1. соблюдение права на благоприятную окружающую среду
2. обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека
3. научно обоснованное сочетание экологических, экономических интересов
4. принцип платности природопользования и возмещение вреда
5. презумпция виновности
6. принцип использования наилучших существующих технологий
7. принцип сохранения биоразнообразия
Ст. 4 Объекты окружающей среды
Глава 2. Основы управления в области охраны окружающей среды
Глава 3. Права и обязанности граждан, общественные и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды
Глава 4. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды (методы, плата, поддержка природоохранной предпринимательской деятельности, экологическое страхование) -
Глава 5. Нормирование в области охраны окружающей среды (виды, в частности, нормативы допустимой антропологической нагрузки на окружающую среду).
Глава 6. Оценка воздействия а окружающую среду и экологическая экспертиза - декларативная
Глава 7. Требования в области охраны окружающей сред при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
Глава 8. Зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций (одна статья отсылочного характера).
Глава 9. Природные объекты, находящиеся под особой охраной (особо охраняемые природные территории (ООПТ), редкие и исчезающие растения, животные, иные организмы, почвы, зеленый фонд).
Глава 10. Государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг)
Глава 11. Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль)
Глава 12. Научные исследования в области охраны окружающей среды
|
|
Глава 13. Основы формирования экологической культуры: закреплена всеобщность и комплексность экологического образования, преподавание основ экологических знаний и подготовка руководителей и специалистов.
Глава 14. Ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и разрешение споров в области охраны окружающей среды.
Обязанность полного возмещения вреда окружающей среды, порядок возмещения вреда окружающей среды, возмещение вреда здоровью и имуществу граждан.
Глава 15. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды
Глава 16. Заключительные положения
Проблемы понятийного аппарата (терминологии):
- отсутствие должной внутренней системы и стратегии развития;
- отсутствие должного юридического и какого-либо теоретико-экологического обоснования;
- ошибочная или неудачная рецепция иноязычных понятий (право окружающей среды - на другие языках);
- множественность, противоречивость и дублирование;
- пробелы в законодательстве (лакуны);
- негативное воздействие советского периода (доминирование публично-правовой характера).
1) Понятийной поле понятия «права собственности» ЗК – «О животном мире»
2) Неадекватный перевод иноязычного термина «благоприятная окружающая среда» - сужение – извращение (среда благоприятная для человека – абстрактно благоприятная среда – среда, благоприятная сама для себя)
Изобретение велосипеда: «экологическое право» - «право окружающей среды».
3) Неудачные термины: вред окружающей среде
4) Природные объекты – ресурсы – компоненты (природно-антропогенные объекты) – множественность