Типологизация политических партий

Политические партии отличаются друг от друга по не­скольким параметрам. Важнейшими из них являются орга-

низационные структуры и членство. В соответствии с ними различаются партии массовые и кадровые.

Массовые партии большей частью сформировались вне парламента. Рекрутируя свою социальную базу в основном из низших слоев населения, массовые партии приняли ха­рактер социальных движений, ориентированных на рабо­чих, крестьян и разнородные религиозные группы. Их орга­низационная структура в значительной мере сложилась раньше завоевания ими побед на выборах и проведения кан­дидатов в парламенты.

Считается, что массовая партия, как правило, отличается программностью политических установок. В большинстве своем, особенно на первоначальном этапе, партии этого типа характеризовались левой ориентацией. В дальнейшем, следуя их примеру, многие крестьянские и религиозные партии стремились к тому, чтобы приобрести контуры мас­совых партий.

Массовые партии отличаются также высокой степенью идеологизированности. Здесь идеология используется для массовой политической мобилизации. Их «базовая субстан­ция» — это масса их членов. Они существуют главным обра­зом благодаря членским взносам. Причем члены партии не только платят взносы, но и активно участвуют в делах партии. Это, как правило, левые партии социалистической и социал-демократической ориентации.

Что касается кадровых партий, то их задача состоит в том, чтобы мобилизовать в конкретном избирательном ок­руге так называемых «нотаблей», или влиятельных лиц, спо­собных привлечь поддержку максимально возможного числа избирателей из различных социальных слоев независимо от их идеологических ориентации. То, что массовыми партия­ми достигается количеством, у этих партий обеспечивается подбором соответствующих кадров, способных эффективно организовать избирательную кампанию. Этому признаку со­ответствуют многие европейские партии консервативной ориентации. Республиканская и Демократическая партии США во многом сочетают в себе массовое и кадровое нача­ла, и с этой точки зрения их можно назвать гибридными.

Отдельные партии могут существовать в форме некоего объединения нескольких партий. Типичным для подобного типа партий является правоцентристское объединение Союз за французскую демократию (СФД) во главе с бывшим пре­зидентом Франции В. Жискар-д'Эстеном, представляющий

собой коалицию пяти партий и группировок. Не случайно во Франции некоторые партии предпочитают называть себя не «партиями», а «объединениями», «союзами», «движения­ми», «секциями» и т.д.

Важное значение для классификации партий имеет член­ство в них. Необходимо отметить, что членство в партиях в течение длительного времени оставалось неясным и аморф­ным. Многие партии практически не делали особых разли­чий между своими членами и теми, кто просто поддерживал эти партии на выборах. И сейчас многие партии либераль­ной и консервативной ориентации не могут сколько-нибудь точно назвать количество своих членов.

Определенно можно сказать одно: число лиц, считающих себя членами партий, составляет лишь малую часть населе­ния той или иной страны. В США, например, политикой всерьез интересуется весьма узкая прослойка граждан — ме­нее 10% всего взрослого населения страны. Как правило, это преимущественно представители высшего и среднего слоев, хорошо информированные и образованные, иногда име­ющие определенный опыт практической политической ра­боты. По существующим данным, только 2—3% населения ФРГ обнаруживает желание вступить в какую-либо полити­ческую партию, а члены многих общественных организаций лишь номинально принадлежат к ним, не принимая участия в формировании этих организаций.

Различаются партии организационно оформленные, чле­ны которых получают партийные билеты и платят членские взносы, и партии организационно неоформленные, которые характеризуются отсутствием официального членства. Во втором случае, чтобы примкнуть к той или иной партии, до­статочно публичного заявления избирателя о своей привер­женности этой партии. Наиболее типичными примерами первых являются левые партии, а вторых — Республикан­ская и Демократическая партии США, Консервативная партия Великобритании.

Различаются также партии с прямым и косвенным член­ством. В первом случае члены принимаются в индивидуаль­ном порядке, а во втором случае тот или иной человек ста­новится членом определенной партии просто в силу того, что входит в какую-либо организацию, которая связана с этой партией. Так, в Лейбористскую партию Великобрита­нии, а также социал-демократические партии Швеции, Норвегии и Ирландии профсоюзы входят на коллективных

началах, и поэтому здесь члены профсоюзов являются кол­лективными членами партий. Для коммунистических пар­тий характерно исключительно прямое членство.

Типологизация партийных систем проводится также по числу существующих в той или иной стране партий. По это­му принципу различаются однопартийная, двухпартийная и многопартийная системы.

При многопартийной системе каждая партия представляет более или менее четко очерченные идейно-политические или идеологические позиции. Спектр этих позиций простирается от крайне правых до крайне левых. Остальные партии занима­ют промежуточное положение между этими двумя крайними лолюсами. Как правило, в многопартийных системах ни одна партия не способна завоевать поддержку большинства избира­телей. Многопартийные системы типичны для парламентской формы правления и в большинстве случаев имеют своим ре­зультатом коалиционные правительства или кабинеты мини­стров. Нередко такая фрагментарность обрекает парламент­ские коалиции на неустойчивость, а правительства, основанные на коалициях, — на постоянную нестабильность.

Под двухпартийной системой подразумевается система с двумя крупными партиями, каждая из которых имеет шанс завоевать на выборах большинство мест в законодательном собрании или большинство голосов избирателей на выборах исполнительной ветви власти. Двухпартийная система от­нюдь не означает отсутствия других партий. Например, в прошлом веке в Великобритании в качестве одной из двух главных партий лейбористы пришли на смену либералам. В то же время в послевоенные десятилетия либералы сохраня­ли статус парламентской партии, а социал-либеральныи альянс, образовавшийся в начале 1980-х гг., иногда завоевы­вает до 25% голосов избирателей.

Особенно показательно с этой точки зрения положение дел в США, где господствует классическая двухпартийная си­стема в лице Демократической и Республиканской партий. За всю историю существования двухпартийной системы в США более 200 кандидатов третьих партий пытались до­биться избрания на пост президента страны. Однако лишь восемь из них сумели завоевать более миллиона голосов из­бирателей.

В типологизацию по шкале двухпартийное™ и много­партийности следует внести определенные коррективы. Как правило, выделяют также «совершенную» двухпартийную

систему (как, например, в США и Великобритании), при ко­торой две основные партии вместе собирают до 90% голосов избирателей, и систему «двух с половиной партий» (как, на­пример, в ФРГ), при которой какая-либо третья партия об­ладает достаточной электоральной базой, чтобы внести кор­рективы, и порой существенные, в привычную игру двух основных партий, собирающих голоса 75—80% избирателей. Что касается многопартийной системы, то здесь можно также выделить, условно говоря, «совершенную» многопар­тийность (как в большинстве индустриально развитых стран) и многопартийность с одной доминирующей партией (как в Японии), которую не следует путать с однопартийной систе­мой.

Тема 14. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС: МЕХАНИЗМЫ И ПРОЦЕДУРЫ

С принципом представительства и партийной системой тесно связана идея выборности должностных лиц, призван­ная обеспечить народный суверенитет и представительство всех заинтересованных группировок и слоев населения в си­стеме власти через партии. Роль выразителя народного суве­ренитета отводится избирательному корпусу. Выборы, по сути дела, являются одним из ведущих институтов легити­мизации существующей политической системы и полити­ческого режима. Учитывая этот факт, в индустриально раз­витых странах большое внимание уделяется подготовке подрастающего поколения к участию в политическом и осо­бенно в избирательном процессе.

Большая роль в этом плане отводится системе образова­ния, а также различным механизмам — от официальных празднований национальных праздников до мероприятий патриотических и политических организаций. Избиратель­ные кампании уже сами по себе обеспечивают возможности для пропаганды достоинств участия в голосовании. Акт уча­стия в выборах увеличивает веру граждан в законность и от­ветственность правительства.