Универсальные механизмы и процедуры международной защиты прав человека

Понятие, структура и функции международной защиты прав и свобод человека.

Международная защита прав и свобод человека – институт права прав человека, пред-

ставляет собой систему международных механизмов и процедур универсального и регио-

нального характера, функционирующих в направлении разработки международных стандар-

тов в области прав и свобод человека и осуществления контроля за их соблюдением государ-

ствами.

В структурном отношении институт международной защиты прав человека состоит из

международных органов, созданных в рамках международных организаций (ООН,

ЮНЕСКО, МОТ, ОБСЕ), и конвенционных органов, созданных на базе универсальных и ре-

гиональных соглашений по правам человека.

К функциям международной защиты прав человека относится:

88

1) разработка деклараций-рекомендаций,

2) кодификационная деятельность (разработка международных стандартов по правам че-

ловека),

3) контроль за соблюдением государствами международных стандартов по правам чело-

века.

Функции международной и национальной защиты прав человека разграничены следую-

щим образом: на международном уровне разрабатываются международные стандарты (обя-

зательства) в области прав человека и действуют контрольные органы за их соблюдением, на

национальном уровне государства приводят свое законодательство в соответствие с между-

народными стандартами и гарантируют их выполнение.

Контрольные механизмы и процедуры универсального характера предусмотрены в рамках

Организации Объединенных Наций, ее специализированных учреждений (МОТ, ЮНЕСКО),

занимающихся кодификационной деятельностью в области прав человека, а также в рамках

многих универсальных конвенций по правам человека.

В компетенцию ООН, согласно ее Уставу, входит всестороннее рассмотрение проблем в

области прав человека. Функциями контроля в рамках Организации обладают:

§ Генеральная Ассамблея и ее вспомогательные органы (Совет по правам человека);

§ Экономический и Социальный Совет и некоторые его функциональные комиссии (Ко-

миссия по положению женщин);

§ Совет Безопасности;

§ Генеральный секретарь;

§ Управление Верховного комиссара по правам человека.

§ Управление Верховного комиссара по делам беженцев.

Договорные органы созданы в соответствии с международными договорами по правам

человека для контроля за выполнением государствами обязательств по этим договорам. Чле-

ны договорных органов действуют в личном качестве, в отличие от официальных представи-

телей государств в Совете по правам человека, ЭКОСОС и Генеральной Ассамблее. Дого-

ворные органы контролируют соблюдение только тех прав, которые признаны в договоре, их

учреждающем, и имеют только те полномочия, которые определены в договоре. Ни один до-

говорный орган не может принимать к рассмотрению какие-либо сообщения, если они каса-

ются государства, которое, хоть и является участником соответствующего договора, не при-

знает компетенции этого органа рассматривать такие сообщения.

В их числе: Комитет по ликвидации расовой дискриминации, учрежденный 1970 году в

соответствии с Конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации; Комитет по

правам человека, созданный в 1976 году в соответствии с Пактом о гражданских и политиче-

ских правах, Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, учрежденный в

1982 году на основании Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении

женщин; Комитет против пыток, созданный в 1987 году в соответствии с Конвенцией про-

тив пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения

и наказания; Комитет по правам ребенка, предусмотренный Конвенцией о правах ребенка

1989 года, Комитет по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, создан-

ный в соответствии с Конвенцией о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их се-

мей 1990 года, Комитет по насильственным исчезновениям, предусмотренный Конвенцией

для защиты всех лиц от насильственных исчезновений 2006 года, Комитет по правам инва-

лидов, предусмотренный Конвенцией о правах инвалидов 2006 года. Пакт об экономических,

социальных и культурных правах не предусмотрел специального органа, оговорив возмож-

ность действий через Экономический и Социальный Совет, последний своим решением в

1985 году учредил Комитет по экономическим, социальным и культурным правам.

Большинство комитетов наделены со стороны конвенций либо Факультативных протоко-

лов контрольными полномочиями: они имеют право рассматривать жалобы государства на

89

государство в отношении нарушения конвенционных прав, либо индивидуальные жалобы

граждан государства на государство. Решения комитетов именуются «соображениями» и не

носят обязательного характера.