Условия помещения товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории

Ввиду идентичного обоснования и макроэкономического значения таможенных процедур переработки на таможенной территории, вне таможенной территории и для внутреннего потребления в ТК ТС установлены преимущественно одинаковые условия помещения товаров под данные процедуры.

Первое общее требование относится к категории товаров, помещаемых под таможенную процедуру переработки. Для применения процедур переработки на таможенной территории товары не должны входить в определенные Комиссией Таможенного союза перечни товаров, запрещенных к помещению под таможенную процедуру переработки на таможенной территории или вне таможенной территории соответственно (обе утверждены Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 375 "О некоторых вопросах применения таможенных процедур").

Под таможенную процедуру переработки на таможенной территории помещаются товары при соблюдении следующих условий (ст. 240 ТК ТС):

• при предоставлении документа об условиях переработки товаров на таможенной территории, выданного уполномоченным органом государства-члена Таможенного союза и содержащего сведения, определенные ст. 244 ТК ТС. Если целью помещения товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории является их ремонт, в качестве документа, указанного в части первой настоящего подпункта, может использоваться таможенная декларация;
• при возможности идентификации таможенными органами иностранных товаров в продуктах их переработки, за исключением случая замены эквивалентными товарами в соответствии со ст. 248 ТК ТС, чтобы была возможность определить получение продукта переработки из ввезенных товаров.

Помещение товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории осуществляется с разрешения таможенного органа.

Представляет интерес положение, содержащееся в п. 1 ст. 244 ТК ТС, в соответствии с которым документ об условиях переработки может получить любое лицо государства-члена Таможенного союза, на территории которого выдается этот документ, в том числе не совершающее непосредствен операции по переработке товаров.

Таким образом, указанный документ вправе получить две категории лиц:

1) совершающие операции по переработке;

2) не совершающие таких операций.

В первом случае предприятие, получающее товары, например для ремонта, является производителем данного товара, поэтому может самостоятельно провести необходимые ремонтные работы, во втором случае предприятие не является производителем товара, который входит в состав конечного изделия, поэтому провести ремонт не может, он будет проводиться предприятием-изготовителем.

Указанные лица могут получить документ об условиях переработки при исполнении положений, содержащихся в ст. 244 ТК ТС. Основными обстоятельствами, подлежащими проверке при выдаче документа, являются легальность поступления иностранного товара на таможенную территорию, его использование (продукты переработки, отходы, остатки и т.д.). В практике возникает вопрос: может ли получить документ об условиях переработки предприятие, которое самостоятельно не заключало внешнеэкономическую сделку, но в соответствии с договором на выполнение работ приняло на себя обязательство о проведении операций, составляющих переработку?

Можно привести пример, когда таможенный орган отрицал такую возможность, что не согласуется с положениями ст. 244 ТК ТС, не содержащей таких ограничений.

Переработка сырьевых товаров предполагает норму выхода продуктов переработки, под которой понимается количество или процентное содержание продуктов переработки, образовавшихся в результате переработки определенного количества ввезенных иностранных товаров. Определение нормы выхода продуктов переработки обусловлено контролем со стороны таможенных органов уплаты таможенных пошлин, налогов. Продукты переработки в соответствии с содержанием процедуры переработки должны быть вывезены с таможенной территории, поэтому их количество должно соотноситься с нормой выхода.

Следует иметь в виду, что могут существовать стандартные нормы выхода продуктов переработки, что будет рассматриваться также на национальном уровне.

Как уже отмечалось, если переработкой является ремонт, то заинтересованное лицо может воспользоваться в качестве документа об условиях переработки таможенной декларацией. В этом случае лицо также должно будет указывать норму выхода продуктов переработки, хотя она известна, так как в результате ремонта не может быть частичного или процентного содержания продуктов переработки, например, нет оснований говорить, что после ремонта двигателя или другой машинно-технической продукции они будут представлены в 50-процентном состоянии.

Переработка товаров может сопровождаться образованием отходов или остатков товаров. В соответствии со ст. 246 ТК Союза отходы подлежат помещению под иную таможенную процедуру, за исключением случая, когда отходы переработаны в состояние, не пригодное для их дальнейшего коммерческого использования, что вызывает вопрос: что понимать под иной таможенной процедурой и непригодностью для дальнейшего коммерческого использования?

Положение о помещении отходов под иную таможенную процедуру можно понимать как исключение таможенной процедуры переработки на таможенной территории, в то же время абзац 2 п. 1 ст. 249 ТК ТС предусматривает, что действие таможенной процедуры переработки на таможенной территории может быть завершено до истечения срока переработки помещением отходов под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления или иную таможенную процедуру, за исключением таможенной процедуры транзита. Таким образом, помещение отходов под процедуру переработки не исключается.

Ремонт, как правило, влечет образование отходов, в том числе в виде лома черных и цветных металлов, которые целесообразно (даже по экологическим соображениям) сдать в специализированные предприятия по их приему. Можно ли такую сдачу рассматривать как коммерческое использование?

При декларировании отходов они рассматриваются в качестве товаров, ввезенных на таможенную территорию, в этом состоянии. Таможенная стоимость отходов будет определяться в соответствии с решением Комиссии Таможенного союза.

Своеобразными отходами являются производственные потери, образующиеся или безвозвратно теряющиеся при совершении операций по переработке, которые помещению под таможенную процедуру не подлежат.

В процессе переработки возможны случаи, когда ввезенные товары перерабатываются в силу различных причин не в полном объеме, т.е. могут образоваться остатки, которые должны быть помещены под иную таможенную процедуру. Также можно сделать вывод, что при этом исключается переработка на таможенной территории, но ст. 249 ТК ТС допускает помещение остатков под процедуру выпуска для внутреннего потребления или иную процедуру, включая переработку, за исключением процедуры транзита.

Неоднозначное толкование положений о возможных процедурах в отношении остатков и отходов может привести к возникновению споров.