Земельная собственность как экономическая и правовая категория

ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Классификация источников земельного права

Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют
высшую юридическую силу на всей территории Российской Федерации
(п. 2ст. 4 Конституции РФ), Положениям и нормам Конституции РФ должны
соответствовать и не противоречить все законодательные и иные
правовые нормативные акты, которые принимаются всеми
государственными органами в области земельных отношений. Вместе с
тем земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о
недрах, об охране окружающей среды отнесено к совместному ведению
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. 1 ст. 72
Конституции РФ). Тем самым Конституция Российской Федерации
различает федеральное земельное законодательство и
законодательство субъектов Российской Федерации. В этом
проявляется наиболее общая классификация, норм земельного
законодательства. -

В Российской правовой системе воплощен принцип верховенства законов в ряду иных нормативных правовых актов. Законы обычно формулируют>и выражают первичные наиболее фундаментальные положения,"регулирующие земельный правопорядок в Российской Федерации и ее субъектах.

Федеральные законы в соответствии с Конституцией Российской Федерации не могут противоречить федеральным конституционным законам, а законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации - федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации 'и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов'Российской Федерации.

Законодательные источники земельного права подразделяются на кодифицированные законодательные акты и иные земельные законы. К первым ныне относятся Земельный кодекс Российской Федерации и земельные кодексы республик (например, Земельный кодекс республики Башкортостан), входящих.в состав Российской Федерации. Эти кодексы являются актами отраслевой кодификации земельного права. Наряду с ними действуют кодифицированные акты, относящиеся к природоресурсовому законодательству. Имеются в виду Водный кодекс Российской Федерации(1995),¹ Лесной кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О недрах" (в редакции от 3 марта 1995)².

Земельный кодекс РФ 2001 г. следующим образом определяет свое соотношение с кодексами и иными федеральными законами природоресурсной или природоохранительной отраслевой направленности. К отношениям по использованию и охране недр, вод,

¹ СЗ РФ, 1995., №47, ст. 4471;

² СЗ РФ, 1995., № 10, ст. 823

Современная Гуманитарная Академия

лесов, Животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, специальные законы. К земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством (п. 2 ст. 3 ЗКРФ).

Ведущее место в структуре подзаконных правовых актов принадлежит нормативным указам Президента Российской Федерации. Являясь главой государства и гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, Президент РФ издает указы и распоряжения. Они не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам и обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации (ст. 90 Конституции РФ). Многие указы Президента РФ стали первичными нормативными актами, определяющими правовые основы земельной реформы и совершенствования нового земельного строя в России. При этом указы Президента РФ обладают меньшей, по сравнению с Земельным кодексом РФ и федеральными законами, юридической силой. Под федеральными законами в данном случае надо понимать не только те, которые входят 'в систему земельного законодательства, но и те, которые приняты для регулирования смежных с земельными отношений, однако содержат нормы земельного права.

Законодательные принципы и нормы, нормативные положения указов Президента Российской Федерации нередко развиваются и конкретизируются в правовых актах Правительства Российской Федерации. Эти акты многообразны и принимаются по разным вопросам регулирования земельных отношений. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации (п. 2 ст. 115 Конституции РФ).

Правительству Российской Федерации подчинены федеральные министерства и ведомства. Оно утверждает Положения, в которых определяются функции и полномочия этих государственных органов исполнительной власти.

В осуществление своих конституционных полномочий по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка Правительство Российской Федерации в области укрепления земельного правопорядка приняло новые важные правовые акты:

Современная Гуманитарная Академия

- Правила определения размеров земельных участков для
размещения воздушных линий электропередачи и опор линий.связи,
обслуживающих электрические сети. Утв. Пост. Пр-ва РФ от 11 августа
2003г. №485¹;

- Положение об учете и оценке и распоряжении имуществом,
обращенным в собственность государства. Утв. Пост. Пр-ва РФ от
29 мая 2003 г. №311²;

- Правила возмещения собственникам земельных участков,
землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных
участков убытков, причинных изъятием либо временным занятием
земельных участков, ограничением прав собственников земельных
участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов
земельных участков либо ухудшением качества земель в результате
деятельности других лиц. Утверждено Постановлением Правительства
РФ от 7 мая 2003 г. № 262³;

- Положение об особых условиях пользования береговой полосой
внутренних водных путей. Утв. Пост. Пр-ва РФ от 6 февраля 2003 г. №71⁴;

- Правила организации и проведения торгов по продаже
находящихся в государственной или муниципальной собственности
земельных участков или права на заключение договоров аренды таких
участков. Утв. Пост. Пр-ва РФ от 11 ноября 2002 г. № 808⁵;

- Положение об осуществлении государственного мониторинга
земель Утв. Пост. Пр-ва РФ от 28 ноября 2002 г: № 846⁶;

- Положение о государственном земельном контроле. Утв. Пост. Пр-
ва РФ от 19 ноября 2002 г, № 839⁷;

- Положение о порядке: консервации земель с изъятием их из
оборота. Утв. Пост. Пр-ва РФ от 2 октября 2002 г. № 830⁸;

- Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1996 г. № 1403
"О ведении государственного водного кадастра Российской
Федерации"⁹. ' ^!;

Известное место среди источников земельного права занимают приказы, инструкции и другие нормативные правовые акты федеральных министерств и ведомств. По юридической силе их акты могут быть общеобязательными либо действующими в пределах систем соответствующего министерства, комитета, ведомства. Общеобяза­тельную силу ведомственные нормативные акты приобретают в случаях,

1 сз рф. 2 сз рф. зсзрф. "СЗРФ. *сз рф. 6 сз рф. 7 сз рф. 8 сз рф. 9 сз рф.

2003., 2003., 2003., 2003., 2002., 2002., 2002., 2002., 1996.

№ 33, ст. 3276. № 27, ст. 2171. № 19, ст. 1843. № 7, ст. 645. № 46, ст. 4587. № 49, ст. 4882. № 47, с.т 4685. № 47, ст. 4676. № 49, ст. 5566.

Современная Гуманитарная Академия

если их принятие делегировано законом, указом Президента РФ. Часто такие акты принимаются совместно несколькими государственными органами. Примером такого ведомственного акта является Инструкция по применению Закона РФ "О плате за землю" от 17 апреля 1992 г. (с последующими дополнениями и изменениями^, утвержденная Минфином России, Роскбмземом, Госналогслужбой. Конституция Российской Федерации обеспечивает гражданам самостоятельное решение вопросов местного значения. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических-и иных местных условий (ст. 130, 131 Конституции РФ). В настоящее время действует Федеральный Закон' от 6 октября 2003 № 13-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"¹. Согласно этому Закону^ предметом ведения местного самоуправления является регулирование, планировки и застройки территорий муниципальных образований, контроль за исполнением земель на их территории, регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения (ст. 6).

Органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают)
правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов местного
самоуправления, выборных и других должностных лиц местного
самоуправления, полномочия по изданию указанных актов,^порядок их
принятия и вступления'в силу определяются уставом муниципального
образования в соответствии с законами:субъектов.Российской
Федерации (ст. 19).,.

Гарантом 'конституционных прав граждан,^ том,числе прав собственности на землю и других вещных прав на недвижимость, выступают судебные органы Российской Федерации. Они разрешают земельные споры и восстанавливают нарушения земельного законодательства. Обобщая опыт работьгеудов своей системы, высшие судебные органы принимают руководящие постановления, которые, по нашему мнению, могут рассматриваться в качестве источников земельного права. В настоящее время таким источником является, прежде всего, Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22 апреля 1992 г. № 6 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении законодательства о земельной реформе"².

¹ СЗ РФ 2003., № 40, ст. 3822.

Бюллетень Верховного Суда РФ, 1992, № 7. Вестник ВАС РФ, 1992, № 1.

Современная Гуманитарная Академия

С древних времен до наших дней собственность была и остается центром, ядром экономического мироздания любого гражданского общества. Концентрируя главные, сущностные имущественные интересы владельцев материальных благ, собственность предопределяет экономический порядок их присвоения, перераспределения и потребления.

Филологи обычно рассматривают собственность как синоним
имущества либо как принадлежность кого, чего-нибудь, кому, чему-
нибудь, с правом распоряжений¹. Советские энциклопедисты
определяли собственность как исторически развивающиеся
общественные отношения, которые характеризуют распределение
(присвоение) вещей как элементов материального богатства общества
между различными лицами (отдельными индивидуумами, общественными,
группами, классами, государством)². В современной учебной литературе
можно встретить утверждение, что собственность - это отношение лица
к принадлежащей вещи как к своей, которое выражается во владении,
пользовании и распоряжении ею, а также в устранении вмешательства
всех третьих лиц в ту сферу хозяйственного господства, на которую
простирается власть собственника³. В этих взглядах высвечиваются
различные аспекты собственности как социально-экономической
категории.' Она -' многогранное явление и может рассматриваться в
широком и узком смысле слова. -:,;:,:

С широких позиций собственность может пониматься как совокупность производственных отношений, поскольку производство и общество немыслимы без собственности и"ее различных форм. Производство - источник всех материальных благ, необходимых для удовлетворения разнообразных потребностей человека и общества, а потребности -^!это объективно существующие потребности 'человека в пользовании материальными и иными благами в целях поддержания своей'нормальной жизнедеятельности. Иначе говоря,-собственность -

¹ См.: Словарь синонимов. Справочное пособие. - Л.: Наука, 1976. С. 53. ' ^гСм.: Большая советская энциклопедия. Т. 24. Кн. 1. - М.:'Советская энциклопедия.

1976.

³ См.: Гражданское право. Учебник/ Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 1996.

это условие жизни каждого человека.

В узком смысле слова собственность рассматривается как отношения между людьми по поводу присвоения продуктов производства и иных материальных и духовных благ, удовлетворяющих потребности людей. В этом экономическом отношении выражается связь человека с вещами, материальными благами как со своими', отношения господства над объектами собственности путем,владения, пользования и распоряжения ими.

Вместе с тем, собственность нельзя отождествлять с вещами, другими материальными ценностями. Хотя на поверхности явлений собственность представляется в виде предметов, принадлежащих каким-либо лицам, ее понятие нельзя сводить к вещественному содержанию или к отношению человека к вещи, как это часто понимается на бытовом уровне. Вещи и другие материальные ценности - это объекты собственности, созданные природой и трудом человека. Они - источники удовлетворения потребностей людей и условия их жизнедеятельности.

Виды объектов собственности названы в Гражданском кодексе Российской Федерации (ст. 128). В нем, правда, говорится об объектах гражданских прав. Но это не меняет сущности вопроса, поскольку право собственности выступает основополагающим, фундаментальным правом гражданина и юридического лица. Согласно Конституции РФ, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (п. 2 ст. 35 Конституции РФ).

Среди объектов гражданских прав различаются движимые и недвижимые вещи. К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленнее водные объекты и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения. Среди этих объектов земля (земельные участки) являются особым видом недвижимости, поскольку, как и все иные природные объекты, они - не рукотворный капитал, как это признают даже западные экономисты, а объект естественного, природного происхождения. Поэтому земля может именоваться земельной недвижимостью, считаться объектом земельных прав и обязанностей граждан и юридических лиц и именоваться земельной собственностью.