Формирование национальной модели социальной политики в России

Согласно конституции Россия с 1993 года является социальным государством в котором должны соблюдаться основные социальные стандарты обеспечивающие базовую социальную защищенность и благоприятные условия развития для населения. На протяжении периода реформ социальная политика формировалась на фоне решения двойной задачи:

1. Перестройки социальной экономической системы

2. Адаптации к конкурентным требованиям глобальной экономики

Стратегия решения этих задач формировалась под сильнейшим политическим влиянием международных финансовых институтов, и состояла в максимальном расширении поля рыночных отношений путем сужения сферы влияния государства и ускоренной приватизации экономики.

Негативные последствия просчетов социальной стратегии:

1. Деградация накопленного в советский период индустриального и научного потенциала

2. Отток квалифицированных кадров из национальных отраслей высоких технологий

3. Обострение проблем бедности и падение уровня экономического развития территорий

Выделяют следующие подходы к справедливому социальному распределению:

1. Утилитаристский - предполагает необходимость максимизации совокупной полезности для каждого члена общества, и он исходит из теории убывающей предельной полезности. Приверженцы данного подхода выступают против выравнивания доходов и за сохранение стимулов к экономической деятельности.

2. Роулистский - исходит из понимания что правительство должно стремиться к максимизации благосостояния наименее обеспеченных граждан. Сторонники данного подхода оправдывают политику большего равенства распределения доходов одновременно выступаю против уравнительного принципа.

3. Эгалитаристский - это уравнительный подход к распределению доходов, по мнению его сторонников таким образом максимизируется общее потребление благ при этом утрата экономических стимулов более производительной экономической деятельности игнорируется.

4. Марксистский - исходит из того что принцип распределения по трудовому вкладу является наиболее социально справедливым, согласно ему доля работников продукции должна соответствовать количеству и качеству затраченного труда. На практике данный подход приводил к уравнительному принципу.

Существует 2 основных способа оказания социальной помощи это:

1. Адресный подход - каждому человеку

2. Категориальный подход - категории людей

Адресный характер социальной помощи состоит в ее предоставлении только действительно нуждающимся конкретным лицам на основе достоверной информации.

Категориальный метод предполагает признание нуждающимися определенной группы населения (категории населения - инвалиды, ветераны...). В России доминирует категориальный метод, тем не менее в некоторых регионах существует адресная социальная помощь и программа социальной адаптации. Категориальный подход не решает проблем с абсолютной бедностью.

Концепция бедности

1. Абсолютная бедность - измеряется как количество людей либо домо-хозяйств чей уровень потребления или дохода ниже черты бедности (прожиточного минимума).

2. Относительная бедность - показывает на сколько доход конкретного индивида или семьи меньше по сравнению с другими людьми.

3. Субъективная бедности - это концепция бедности основывающаяся на мнении индивида о своем положении.

В 2009 года уровень абсолютной бедности в России составлял 13%. К бедным относилось население чей доход был ниже прожиточного минимума.

Прожиточный минимум это минимальный уровень дохода который считается необходимым для обеспечения определенного уровня жизни в определенной стране. Согласно росстату в РФ прожиточный минимум представляет собой стоимостную оценку потребительской корзины включающую минимальный набор продуктов питания, не продовольственных товаров и услуг необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. По состоянию на 2011 год для трудоспособного населения он составлял примерно 7000р.

В Российских условиях адресная социальна помощь является наименее рациональной стратегией поскольку связанна с высокими издержками на идентификацию адресатов и контролем получения социальной помощи.

Наиболее перспективные направления - это социализация общей экономической политики направленная на постепенное укрепление социальной составляющей.

Ключевые компоненты стратегии социализации экономической политики:

1. Обязательное введение социальной экспертизы государственных программ и проектов на федеральном и региональном уровне

2. Обеспечение продуктивной занятости

3. Регулирование общих основ оплаты труда

4. Соблюдение принципа равенства стартовых возможностей за счет расширения доступа к бесплатному образованию и здравоохранению

5. Реализация программы регионального развития нацеленная на выравнивание социально экономического положения регионов

6. Дифференцированное налогообложение бизнеса в целях стимулирования прогрессивных сфер деятельности

7. Налоговые льготы стимулирующие внутри фирменные НИОКР

8. Кардинальный пересмотр бюджетных приоритетов в направлении и увеличение социальных инвестиций

В Европе можно выделить следующие типы государств по Уровню распределения:

1. Модель с высоким уровнем распределения (Швеция, Дания, Норвегия Финляндия) предполагает активную занятость населения в том числе и женщин

2. Модель социально рыночного хозяйства (Германия, Австрия, Бельгия) предполагает чуть меньшее распределение при активной поддержке семьи.

3. Модель с относительным уровнем распределения при слабой поддержке Семьи (Греция, Португалия, Испания).

В России существуют следующие национальные проекты:

1. Здоровье

2. Жилье

3. Образование

4. Развитие аграрно промышленного комплекса

Национальный проект в сфере образования предполагает создание новых университетов, бизнес школ, выделение грантов, поощрение лучших учителей а также талантливых студентов и аспирантов и меры по дополнительному образованию военнослужащих.

Национальный проект жилье предполагает увеличение объемов доли жилищного строительства, увеличение доли населения способного приобрести жилье, модернизация ЖКХ, выделение жилищных субсидий.