В соответствии с пунктом 1 статьи 69 Конституции Правительство Республики Казахстан по вопросам своей компетенции издает постановления, имеющие обязательную силу на всей территории Республики. Более конкретизированная форма акта Правительства закреплена в статье 10 Конституционного закона Республики Казахстан «О Правительстве Республики Казахстан», которая устанавливает, что Правительство Республики на основе и во исполнение Конституции Республики, законов, актов Президента, иных нормативных правовых актов издает нормативные и индивидуальные постановления.
Нормативные постановления Правительства Республики, судя по его названию, имеют нормативный характер и обладают всеми признаками нормативных правовых актов и в случае соответствия нормам Конституции и законов включаются в состав действующего права Республики Казахстан (п.1 ст.4 Конституции). По правовому уровню (юридической силе) нормативные постановления Правительства являются подзаконными актами. Пункт 3 статьи 61 Конституции Республики, содержащий формулировку «Все иные отношения регулируются подзаконными актами» означает, что данная категория включает в свое содержание все соответствующие Конституции и законам Республики подзаконные акты, в том числе нормативные постановления Правительства Республики. Нормативными постановлениями Правительства может регулироваться довольно широкий круг общественных отношений, которые находятся за пределами законодательного регулирования.
|
|
Индивидуальные постановления Правительства являются актами применения норм права или правоприменительными актами и распространяют свое действие на конкретный случай (случаи) и на определенное лицо или определенных лиц.
Постановления Правительства принимаются большинством голосов от общего числа членов Правительства. Постановления Правительства подписываются Премьер-Министром Республики. Постановления Правительства могут быть отменены Президентом и Правительством Республики (ст.10 Конституционного закона «О Правительстве Республики Казахстан»).
Следует отметить, что нормотворческая деятельность Правительства Республики не ограничивается принятием нормативных и индивидуальных постановлений. Категория «нормотворчество» предполагает не только принятие нормативных актов, но и подготовку проектов нормативных актов, даже если данные акты не будут приниматься (издаваться) органом, подготовившим проект акта. Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 61 Конституции Республики Правительству принадлежит право законодательной инициативы. Поэтому нормотворческая деятельность Правительства охватывает стадию подготовки проектов законов, которые вносятся в Мажилис Парламента, и после того, когда будут пройдены все соответствующие стадии законотворческого процесса, проекты законов становятся законами и после их подписания Президентом Республики вступают в силу. Тем самым, путем подготовки законопроектов Правительство заранее в той или иной степени предопределяет содержание норм законов Республики Казахстан и участвует в законотворческом процессе, например, как субъект права законодательной инициативы.
|
|
Кроме того, на содержание норм законов Правительство Республики может воздействовать путем дачи положительного заключения на проекты законов, предусматривающие сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов (п.6 ст.61 Конституции).
Премьер-Министр Республики издает распоряжения. Распоряжения Премьер-Минстра издаются по вопросам административно-распорядительного, оперативного и индивидуального характера. Распоряжения Премьер-Минстра Республики, принятые в пределах его компетенции, имеют обязательную силу на всей территории Республики. Распоряжения Премьер-Министра могут быть отменены Президентом, Правительством и Премьер-Министром Республики (ст.10 Конституционного закона «О Правительстве Республики Казахстан»).
Схемы
Конституционно-правовой статус Правительства Республики Казахстан | |
Правительство осуществляет исполнительную власть Республики Казахстан, возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью | |
Правительство является коллегиальным органом и во всей своей деятельности ответственно перед Президентом Республики, а в случаях, предусмотренных Конституцией, - перед Мажилисом Парламента и Парламентом | |
Члены Правительства подотчетны Палатам Парламента в случае, предусмотренном подпунктом 6) статьи 57 Конституции | |
Конституционные полномочия Правительства Республики Казахстан | разрабатывает основные направления социально-экономической политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и организует их осуществление |
представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивает исполнение бюджета | |
вносит в Мажилис проекты законов и обеспечивает исполнение законов | |
организует управление государственной собственностью | |
вырабатывает меры по проведению внешней политики Республики | |
руководит деятельностью министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов | |
отменяет или приостанавливает полностью или в части действие актов министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов Республики | |
назначает на должность и освобождает от должности руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства | |
выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента | |
Конституционные полномочия Премьер-Министра Республики Казахстан | организует и руководит деятельностью Правительства, персонально отвечает за его работу |
подписывает постановления Правительства | |
докладывает Президенту об основных направлениях деятельности Правительства и о всех его важнейших решениях | |
выполняет другие функции, связанные с организацией и руководством деятельностью Правительства |
Формы актов Правительства и Премьер-Министра Республики Казахстан в соответствии с Конституцией Республики | |
Правительство по вопросам своей компетенции издает | постановления |
Премьер-Министр издает | распоряжения |
Вопросы для самоконтроля:
|
|
1. Назовите нормативно-правовые акты, определяющие правовое положение Правительства Республики Казахстан.
2. Назовите порядок формирования Правительства Республики Казахстан.
3. Назовите компетенцию Правительства Республики Казахстан.
4. Назовите акты Правительства и Премьер-Министра и их юридическую силу.
5. В каких случаях Правительство Республики заявляет о своей отставке и перед кем?
6. Каковы правовые последствия заявленного Правительством Республики своей отставки?
7. В каких случаях прекращаются полномочия Правительства Республики Казахстан?