Социально-экономическое и политическое развитие Российской империи в 1/2 XIX в

XIX в. начался новым и последним дворцовым переворотом – император Павел I был убит, а новый император, Александр I, в Манифесте от 12 марта 1801 г. объявил, что будет править по законам и по сердцу Екатерины Великой. Он восстановил «Жалованную грамоту дворянству и городам», дворянские выборные органы, освободил дворян от телесных наказаний и т.д. Это породило надежду на дальнейшие перемены. Однако Александр I не мог не считаться с влиянием французской революции на умы. В новых условиях он стремился, не меняя основного направления крепостной политики и укрепления абсолютизма, найти способы решения назревших проблем, которые соответствовали бы духу времени. Ему приходилось считаться с ростом прогрессивных сил, проводить гибкую политику либеральных обещаний, отдельных уступок даже преобразований.

Летом 1891 г. был создан Негласный комитет, в который вошли Строганов, Кочубей, Чарторыйский, Новосильцев. С июля 1801 по май 1802 гг. было проведено 75 заседаний; в 1803 г. он был распущен, т.к. Александр I прочно чувствовал себя на троне, либеральные разговоры прекращаются.

Объективные условия экономического развития страны заставляли царя провести ряд мер в экономической сфере. 12 декабря 1801 г. был издан указ о праве покупки земли купцами, мещанами, государственными и удельными крестьянами вне города (помещичьи крестьяне получили это право лишь в 1848 г.). 20 февраля 1802 г. – указ о вольных хлебопашцах, который предусматривал освобождение крепостных крестьян на волю за выкуп с землей целыми селениями. Раньше тоже отпускали, но теперь с землей.

Практические результаты этих реформ – ничтожны (1801-1825 о 47 тыс. чел., около 0,5 %). Причины – отказ помещиков и большая выкупная сумма (400 рублей серебром). 10 марта 1809 г. – указ, который отменял право помещиков ссылать своих крестьян в Сибирь за маловажные проступки, если крестьянин получал свободу, то он не мог быть вновь закрепощен, получали свободу бывшие пленные (заграницей), взятые в рекруты, с дозволения помещика крестьянин мог заниматься торговлей. Эти уступки не повлияли на права и привилегии помещиков.

В 1803 г. – новое положение об устройстве учебных заведений. Принципы бессословности, преемственность учебной программы, бесплатность обучения на низших ступенях. Ступени: 1) одноклассное приходское училище; 2) уездное училище; 3) гимназия в губернском городе; 4) университет. Структура управления: всей системой образования ведало Главное управление училищ, было образовано 6 учебных округов, возглавляемых попечителями, последние подчинялись ученым советам при университетах. Было открыто 5 университетов: Дерптский в 1802 г., Виленский в 1803 г., Харьковский и Казанский в 1804 г., Петербургский в 1819 г. (как институт был открыт в 1804 г.). В 1894 г. был принят университетский устав, который предоставил широкую автономию, выборность должности ректора и профессуры, собственный суд, право назначать учителей в гимназии и училища своего округа, невмешательство высшей администрации в дела университета. Были основаны привилегированные средние учебные заведения - лицеи (Царскосельский в 1811 г., Ришельевский в Одессе в 1817 г., Нежинский в 1820 г.). В 1804 г. был принят первый цензурный устав. Был проведен ряд преобразований в сфере высшего управления: в 1801 г. вместо Государственного совета создан Непременный совет в качестве постоянно действующего совещательного органа при императоре. 1802 г. - указ о правах Сената (высший орган власти - административная, судебная и контролирующая; право делать представление относительно тех указов, которые противоречили ранее принятым). При Александре I члены Синода не собирались, а вызывались на заседания Синода по выбору обер-прокурора, права которого были расширены. В 1802 г. начинается министерская реформа: был принят Манифест «Об учреждении министерств», по которому 1) вместо коллегий вводились министерства; 2) было образовано 8 министерств (военное сухопутных сил, морских сил, внутренних дел, иностранных дел, юстиции, финансов, коммерции, народного просвещения); 3) структура управления - министерство (департамент) во главе с министром (решал дела по своему ведомству единолично и был ответственен только перед императором) и заместителем министра (товарищ) -> департаменты (директор) -> отделения (начальник отдела) -> столы (столоначальники) } для совместного обсуждения создавался Комитет министров.

25 июня 1811 г. – Манифест «Общее учреждение министерств» (автор – М. М. Сперанский), который разделил все государственные дела «в порядке исполнительном» на пять главных частей: 1) внешние сношения (министерство иностранных дел); 2) устройство внешней безопасности (военное и морское министерства); 3) государственная экономия (министерства внутренних дел, просвещения, финансов, Государственный казначей, Главное управление ревизии государственных счетов, Главное управление путей сообщения); 4) устройство суда гражданского и уголовного (министерство юстиции); 5) устройство внутренней безопасности (министерство полиции). При этом министры вошли в состав Сената, произошло четкое разграничение функций министерств, введены единые принципы их организации и общий порядок прохождения в них дел (принцип строгого единоначалия и подчиненности внутри министерских подразделений).

Еще один важный проект М. М. Сперанского – «Введение к уложению государственных законов» (1809 г.). Цель: предотвратить революция => необходимость преобразований; задача: модернизация российского государственного аппарата путем введения буржуазных норм и форм; особенность: реформирование сверху и в интересах самодержавия, т.е. сохраняя сословный строй. Неравенство сословий выразилось в следующем: 1) дворянство имеет все гражданские и политические права; 2) «среднее состояние» (купцы, мещане, государственные крестьяне) имеет гражданские права (право на движимую и недвижимую собственность, свободу занятий и передвижений, выступать от своего имени в суде); 3) «народ рабочий» (помещичьи крестьяне, рабочие и домашние слуги) имеет общие гражданские права (гражданская свобода личности). Реформирование органов центральной власти было основано на принципе разделения властей: 1) законодательные органы (Государственная дума, губернские думы, окружные думы, волостные думы); 2) исполнительные органы (Министерства, губернские, окружные, волостные); 3) судебные органы (Сенат, губернские, в которых разбираются гражданские и уголовные дела, и окружные, где разбираются гражданские и уголовные дела). Устанавливалась 4-х ступенчатая система выборов в законодательные органы власти, в основе которой лежал высокий имущественный ценз => в выборах могли участвовать только помещики крупная буржуазия. Государственная дума становилась лишь представительным органом при императоре. Сенат и министерства назначались императором. При императоре работает Государственный Совет, который готовил и обсуждал законы, а затем передавал дела в Государственную Думу, но лишь император мог утвердить вступление закона в силу. Проект встретил сопротивление со стороны сенаторов, министров и других высших сановников => проект не был реализован.

Однако в январе 1810 г. по этому проекту был утвержден Государственный совет, состоящий из общего собрания и 4 департаментов (законов, военный, гражданских и духовных дел, государственной экономии; 5 департамент был временным и решал вопросы, связанные с царством Польским). Для организации деятельности ГС была создана государственная канцелярия (во главе – государственный секретарь, М. М. Сперанский). При ГС работала комиссия для составления законов и комиссия прошений. Членами ГС становились лица, назначаемые императором: все министры, из числа членов ГД, из числа высших сановников. ГС не издавал законов, а служил совещательным органом при их разработке (утверждались же законы императором).

В 1812 г. М. М. Сперанский был сослан и помилован лишь в 1821 г., вошел в состав ГС в качестве управляющего комиссией по составлению законов.

Внутриполитический курс российского самодержавия был связан с европейской реакцией 1815-25 гг. («Священный союз») – против революционного движения. Однако до 20-х гг. продолжалась разработка планов реформ. В 1818 г. министру юстиции Н. Н. Новосильцеву было поручено подготовить Уставную грамоту для России, в которой были широко использованы принципы польской конституции 1810г. (проект остался на бумаге). В 1818 г. несколько царских сановников получили секретное поручение разработать проект отмены крепостного права: 1) проект А. А. Аракчеева – предусматривал постепенный выкуп крестьян с землей (две десятины на душу) по соглашению с помещиками по ценам данной местности; 2) проект Канкрина – медленный выкуп крестьянской земли у помещиков в достаточном размере (программа была рассчитана на 60 лет, то есть до 1880 г.); 3) проект Мордвинова – крестьяне получают личную свободу, но без земли, которая вся полностью остается за помещиками (размер выкупа зависит от возраста крестьянина).

Правительство проводит и ряд реакционных мер: военные поселение. Причина: частичное разрешение крестьянского вопроса, оторвать армию от крестьянской массы, усиление надзора за казенными крестьянами, уменьшение расходов на содержание армии. Сироткин: дипломатические соображения (необходимость сократить армию). Первые военные поселения появились в 1810 г. в Климовском уезде Могилевской губернии. В 1816 г. под Петербургом 1/3 армии была переведена к оседлой жизни, с этого времени начинается подготовка к переводу войск и жителей в разряд военных поселений. Кадры формировались из казенных крестьян. Суть: «поселяне-хозяева» занимались с/х и муштрой, один кормил двух других («постояльцы»). Весь быт был подчинен военному уставу } военизированное крепостное право.

Переход к реакционной политике осуществлялся и в области просвещения. В 1817 г. появляется министерство по духовным делам и народному просвещению. Разгром Петербургского университета => образование основывается на Священном писании, вводится закон божий. В 1821 г. выходят «Инструкции»: в преподавании всех наук должен быть дух священного писания; студенты делятся на отличников, испытуемых и находящихся под присмотром. Многие профессора были сосланы в армию или уволены.

В 1819 г. тайная полиция объявила, что мистические организации являются носителями прогрессивных идей (закрытие масонской ложи).

Т.о., Александр I хотел провести либеральные реформы, но вследствие отсутствия опорной базы был вынужден опуститься до реакционной политики.

Николай I (1825-1855) – понимал необходимость реформ, которые предотвратили бы новые революционные потрясения (влияние восстания декабристов) => двойственность и противоречивость политики. Укрепление полицейско-бюрократического аппарата и последовательное сращивание принципов бюрократизации, централизации и военизации, как важные средства борьбы с революционными движениями.

Принцип режима личной власти => создание собственной канцелярии. Отделения: 1) подготовка законов и отслеживание их исполнения; 2) кодификация законов; 3) высшая полиция; 4) управление учебно-воспитательными учреждениями; 5) для подготовки реформы в государственной деревне (1835 г.), с 1837 г. преобразован в министерство государственного имущества; 6) временное (1843 г.) для управления присоединенными территориями Закавказья.

1826 г. – новый Цензурный устав («чугунный»): не пропускать произведения, в которых прямо или косвенно порицается монархическая форма правления, христианская вера, рассуждается о конституции или высказываются мысли о необходимости преобразований. Идет борьба с журналистикой: в 1831 г. закрывается «Литературная газета», в 1832 г. «Европеец», в 1834 г. «Московский телеграф», в 1836 г. «Телескоп». В 1837 г. выходит указ о параллельной цензуре.

1827 г. – указ о запрете принимать крепостных крестьян в гимназии и университеты. Осуществляется надзор за частными заведениями. В основу народного просвещения положен принцип строгой сословности и бюрократической централизации. В 1828 г. был издан новый устав в области образования, по которому последнее делилось на три категории: 1) для детей низших сословий (одноклассовое приходское училище); 2) для средних сословий (мещан и купцов - трехклассовое училище); 3) дворяне и чиновники (семиклассовая гимназия). Устав ликвидировал преемственную связь между ними. 1835 г. - новый Университетский устав, по которому университеты попадали в полную зависимость от попечителей учебного округа, ограничена автономия, устанавливается полицейский надзор за студентами, вводится должность инспектора и его помощников (административно-полицейские функции).

В социальной политике – укрепление своей классовой опоры (дворянства). 1832 г. – закон, ограничивающий проникновение в среду дворянства буржуазных элементов. Для них создается новая привилегированная сословная категория («почетный гражданин» двух степеней: потомственная и личная). 1845 г. – указ о порядке приобретения дворянств (личное – 9 класс Табеля о рангах; потомственное – 5; ранее – 12 и 8 соответственно). 1845 г. – указ о «Майоратах» (чтобы предотвратить деление помещичьих угодий разрешалось в имении, где было свыше 1000 душ, создавать неделимые владения или майораты, которые отходили старшему сыну, т.е. не участвовали в делении между другими наследниками } не имел практического значения, только 17).

Вопрос о крепостном праве был одним из самых старейших. Само крестьянство постоянно напоминало об этом возраставшими год от года бунтами. Николай I признавал, что «крепостное право – это зло», но есть опасность, уничтожение власти помещиков над крестьянами затронет и самодержавие => небольшие и незаметные меры, во избежание острых конфликтов. Для обсуждения крестьянского вопроса были созданы 9 секретных комитетов, но их деятельность дальше обсуждения проектов не пошла. Было издано более 100 указов и законов о крестьянах. Ввиду необязательности для помещиков они оставались мертвой буквой или применялись ограниченно из-за массы бюрократических преград. Были изданы указы, запрещавшие продавать крестьян без земель или одну землю без населения, продавать крестьян с публичного торга, с раздроблением семейства, продавать за долги.

2 апреля 1842 – указ об «обязанных» крестьянах. Николай I исходил из незыблемости помещичьего землевладения. Он объявляет земельную собственность помещиков навсегда неприкосновенной. По указу крестьянин получал по воле помещика личную свободу и надел в пользование, за который обязан был выполнять феодальные повинности (не указывались конкретные нормы наделов и повинностей, все зависело от воли помещиков).

В 1837-41 гг. была проведена реформа в государственной деревне (П. Л. Киселев) – государственная деревня была изъята из ведения министерства финансов и передана министерству государственного имущества; реформа свелась к разделению административных и финансовых мер. Для управления казенной деревней создавались в губернии казенные палаты, а в уездах - казенные округа. Вводилось крестьянское волостное и сельское самоуправление, подчиненное казенным округам и палатам. Проводится перечисление феодальных повинностей с «ревизских душ» на землю, с учетом ее доходности, а также с неземледельческих промыслов. Несколько упорядочивается наделение крестьян землей, главным образом, путем переселения малоземельных на новые земли. В западных губерниях ликвидируется практика сдачи казенных имений в аренду частным лицам, а также барщинная форма отбывания повинностей за землю. Предусматривается учреждение в государственной деревне школ, больниц, ветеринарных пунктов, «насаждение образцовых» государственных форм. В целом реформа в государственной деревне носила противоречивый характер: 1) смягчила земельную тесноту, способствовала развитию капиталистических отношений; 2) вводится мелочная опека чиновников над крестьянами и усиливается податной гнет. Государственная деревня ответила на реформу массовыми восстаниями (особенно на Урале).

В целом меры правительства в разрешении крестьянского вопроса дали ничтожные результаты. Зато было много сделано для защиты интересов помещиков, насколько это было возможно в условиях кризиса феодализма.

Революционные потрясения 1848-49 гг. в Западной Европе произвели глубокое впечатление на Николая I => усиление реакционного политического курса. Новые карательные меры проводятся в области просвещения и печати. Запрещен выезд за границу. Ограничения в высшем образовании: увольнение профессуры, усиление надзора за студентами, отменено преподавание философии и государственного права. Однако реакция была уже не в силах сдержать массовые антикрепостническое движение и распространение демократических идей => необходимость радикальных реформ => отмена крепостного права и буржуазные реформы 70-х гг.

4. Промышленный переворот в России.

Промышленный переворот – это переход от экономической системы, основанной на аграрном производстве и отчасти торговле к экономике индустриального типа. Характерные черты: преобладание городской промышленности, замена ручного труда машинным, а мануфактуры на фабрики, зарождение новых классов и новых социальных противоречий, разрушение сословной системы.

Предпосылки промышленного переворота: 1) первоначальное накопление капитала; появление рынка рабочей силы (большого количества свободных рабочих рук); 3) появление рынка сбыта промышленной продукции; 4) приток в производство крупных капиталов. Создание этих условий в России тормозилось крепостным правом. В дореформенное время лишь в хлопчатобумажной, сахародеятельной и писчебумажной промышленностях основная масса продукта производилась на производствах фабричного типа. В большинстве отраслях переход к машинному труду заканчивается только к 70 - началу 80-х гг. XIX в.

Среди исследователей нет единого мнения о начальном времени начала и завершения промышленного переворота. Струмилин: ПП начался в 30-е гг. и заканчивается в 1861 г., когда было внедрено в 63 раза больше машин, чем ранее. Яцзунский: ПП начинается в крепостную эпоху, но охватывает только х/б (но не ткачество) и свеклосахарную промышленность. В остальных отраслях внедрение промышленности идет замедленными темпами. Завершается ПП к 80-м гг. Рындзюнский: начало соотносится с 1861 г., а конец к 80-м гг. Соловьева: поддерживает, но завершение ПП относит к 90-м гг. Адамов: до 1917 г. ПП не был завершен.

Уже в 20-е гг. XIX в. наблюдаются значительные изменения в промышленном развитии: переход к машинному труду, фабричные предприятия укрупняются, растет количество наемных рабочих (однако работники, по-прежнему, находятся в феодальной зависимости – помещик мог в любое время вернуть крестьянина в деревню), развивается мелкая крестьянская промышленность (некоторые крестьяне располагают солидными капиталами, но сословная неполноправность сковывает их инициативу и мешает развитию крестьянства). Капиталистические отношения зарождаются и в с/х: к середине XIX в. на селе работают более 700 тыс. рабочих-сезонников. Форсируются очаги торгового земледелия: Заволжье (зерно), Нечерноземье (лен). Во многих помещичьих хозяйствах используются машины: молотилки, жатки, веялки. Производительность барщинного труда падает, среди оброчных крестьян растут недоимки, долг помещиков государству к середине века превышает государственный бюджет.

Идет процесс складывания русской буржуазии: капиталистами становились либо купцы (Сапожниковы), либо разбогатевшие мелкие товаропроизводители (Кондратьевы). Назвать промышленных рабочих пролетариатом еще нельзя, это в основном крестьяне-отходники, еще не порвавшие с с/х, свободной рабочей силы почти не было, отсутствовали какие-либо элементы рабочего законодательства.

Развивается торговля: по стране работают около 4 тыс. ярмарок, вырастает количество магазинов, по селам ходили коробейники. Главный предмет экспорта: пшеница; импорта: промышленное оборудование. Развитию торговли способствовало развитие железнодорожного строительства. Однако строительство ж/д тормозилось помещичьим землевладением, т.к. главным транспортом был гужевой.

В нашем регионе: в 1810 г. был пущен первый горчичный завод в России, в 1813 г. - свеклосахарный, в 1846 г. - ветка ж/д между Дубовкой и Качалино (вагоны тянут лошади).

Важным показателем пореформенной России является увеличение городского населения: по переписи 1897 г. видно, что оно увеличилось в 2,5 раза. Пореформенный город рос за счет развития промышленности, транспорта, торговли. Город застраивался многоэтажными домами. В 80-90-е гг. в наиболее крупных городах появляется электрическое освещение. Большую роль играло развитие транспорта, особенно ж/д, в 1857 г. был утвержден план соединения хлебопроизводящих районов с судоходными реками и портами Черного и Балтийского морей. Ж/д строительство имело и стратегическое значение: для быстрой переброски войск к западным границам. К 80-м гг. около 70 % перевозок осуществляется по ж/д. Распространяется и водный транспорт.

Продолжается рост фабричного заводского производства. Особое значение приобретают такие крупные торгово-промышленные центры как Москва, Петербург, Одесса, Киев, Саратов, Царицын (в 1880 г. возникает нефтяной центр братьев Нобель, в 1881 г. первый паровой лесопильный завод братьев Максимовых). Развивается специализация: текстильные районы (Москва, Петербург, Прибалтика); угольнометаллические (Донбасс, Украина).

Для пореформенной России характерно развитие кредитной системы со значительной ролью иностранного капитала. Иностранный капитал способствовал индустриализации, хотя и предусматривал выплату больших %.

Хотя городское население в 60-е гг. составляло лишь 10 %, наблюдается формирование буржуазии и пролетариата. Предприниматели выступают одновременно и в качестве купцов, и фабрикантов. Социальная база буржуазии: купечество, отчасти мещанство, но в основном зажиточные крестьяне. Известные династии фабрикантов: Путиловы, Морозовы, Рябушинские. Особенность российской буржуазии – слабые политические позиции. Постепенно складываются постоянные рабочие кадры, проживающие вместе с семьями в промышленных центрах, появляются потомственные рабочие. Основной источник пореформенных рабочих: разорившиеся крестьяне. Появляются предпринимательские организации: в 1874 г. был создан Совет съезда горнопромышленников.

Промышленный кризис 80-х гг. ударил по рабочим текстильной промышленности, хозяева начинают сокращать производство и увольнять рабочих => начинаются первые забастовки. Рабочие жили в казармах, а для семейных отгораживали угол. Лишь высококвалифицированные рабочие имели возможность снять квартиру. В 1885 г. прошла стачка на Орехово-Зуевской фабрике Морозовых. В 1886 г. издаются указы, по которым об увольнении должны были предупреждать за две недели. В 1882 г. регламентируется детский труд. Постепенно волнения стихают, а в 1893 г. начинается промышленный подъем. Тем временем, деревня нищает, в 1891 г. во многих губерниях начинается голод. К началу 80-х машины практически вытесняют ручной труд, а водяное колесо заменяется паровым двигателем. Растет удельный вес производства средств производства. Возникают новые отрасли промышленности: угольная, нефтедобывающая, химическая, машиностроительная (рост тяжелой промышленности превышает рост легкой). Особенность России: продолжает сохраняться мелкий крестьянский промысел.

Правительственная политика в отношении промышленности: Витте (1892-1903 гг. министр финансов) считал создание собственной промышленности не только экономически, но и политически необходимым, использование банковских кредитов для развития промышленности. По его мнению, индустриализация без социальных потрясений сменит власть помещиков на власть буржуазии. Ликвидация дефицита бюджета: 1) повышение рентабельности предприятий; 2) пересмотр налогообложения; 3) рост прямых и косвенных налогов, введение государственных монополий (1894 г. – на винно-водочную продукцию). Для Витте главной задачей государства было поощрение развития государственной промышленности. Меры: стабилизация рубля (в 1897 г. – перешли на золотое обращение); подготовка кадров (было учреждено три политехнических университета, 5 училищ торгового мореплавания). С 1893 г. за шесть лет объем промышленного производства в России вырос в 2 раза, проложено 25 тыс.верст ж/д путей, по уровню концентрации производства Россия обогнала все страны. Правительственное законодательство поощряло создание крупных предприятий. В 1899 г. начинается мировой кризис, который в России принял затяжной характер. Продолжается формирование рабочего класса, низкая з/п (ручной труд дешевле машинного), в городах наблюдается большая концентрация рабочей силы. С 1909 г. начинается промышленный подъем.

В процессе ПП в России окончательно утверждается капитализм.