Порядок формирования и направления использования средств целевых региональных фондов и программ

Вопрос о внебюджетных фондах органов местного управления в нашей стране возник еще в конце 70-х годов.

Целесообразность и возможность формирования таких фондов была предложена и обоснована в работах Научно-исследовательского финансового института Минфина СССР Г.Б. Поляком.

При проведении в начале 80-х годов экономического эксперимента в г. Поти, предусматривавшего сочетание отраслевого и территориального принципов в управлении предприятиями, расположенными на территории, Г.Б. Поляком впервые были апробированы на практике разработанные им методические рекомендации по формированию и использованию средств внебюджетных фондов.

Результаты этого опыта были положительно оценены в директивных документах Правительства о Потийском экономическом эксперименте. В 1986 г. в Постановлении Совета Министров СССР о расширении прав и полномочий местных Советов им было разрешено формировать такие фонды. С тех пор организация внебюджетных фондов на областном, районном и городском уровнях стала повсеместной.

Закон РФ «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» (от 15 мая 1993 г. 4807-1) предоставил перечисленным в наименовании Закона субъектам соответствующие права в области создания внебюджетных фондов.

В результате к созданным на тот момент по инициативе Правительства РФ территориальным внебюджетным фондам (дорожный, экологический и др.) добавился целый ряд других. Они создаваемый по решению органов власти субъектов РФ и местного самоуправления. Правда, их средства в большей мере имели внебюджетное содержание, так как упомянутым Законом в качестве доходных источников установлены:

1) добровольные взносы и пожертвования граждан, предприятий, учреждений и организаций на соответствующие цели;

2) штрафов за загрязнение окружающей среды и нерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранительного законодательства, санитарных норм и правил, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб. Суммы этих штрафов и платежей используются на проведение природоохранных и оздоровительных мероприятий;

3) суммы штрафов за порчу и утрату объектов историко-культурного наследия, памятников природы, находящихся в ведении соответствующих органов власти, другие нарушения законодательства об охране этих объектов, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб. Суммы этих штрафов и платежей используются на проведение мероприятий по восстановлению и поддержанию в сохранности объектов историко-культурного наследия;

4) иные доходы внебюджетных фондов в соответствии с законодательством. Законом также установлено, что налоги и другие платежи, предназначенные для зачисления в бюджет, не подлежат направлению во внебюджетные фонды, а бюджетные средства не должны перечисляться во внебюджетные фонды.

Законодательные акты предоставляют право представительным органам власти субъектов РФ самостоятельно образовывать любые внебюджетные фонды. Поэтому наряду с общераспространенными территориальными фондами (как правило, являющимися отделениями федеральных фондов) существуют отдельные специфические внебюджетные фонды территорий.

Примером такого фонда могут послужить внебюджетные фонды создаваемый в Приморском крае это Целевой территориальный фонд финансирования и развития предприятий и организаций агропромышленного комплекса Приморского края (далее - целевой территориальный фонд АПК).

Закон от 20 января 1999 года N 30-КЗ устанавливает правовые основы создания целевого территориального фонда финансирования и развития предприятий и организаций агропромышленного комплекса Приморского края, источники поступающих в него средств и порядок их использования.

Целевой территориальный фонд финансирования и развития предприятий и организаций агропромышленного комплекса Приморского края создается с целью мобилизации финансовых ресурсов для дальнейшего осуществления экономических реформ в агропромышленном производстве, стабилизации и развития агропромышленного комплекса и вывода его из кризиса, улучшения продовольственного обеспечения населения, укрепления продовольственной безопасности, поддержания экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики, защиты отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей. Целевой территориальный фонд АПК является целевым бюджетным фондом. Средства фонда аккумулируются на специальном бюджетном счете в Государственном учреждении Приморское казначейство.

Целевой территориальный фонд АПК формируется в краевом бюджете за счет перечисления в него доходов от следующих налогов, платежей, внебюджетных и иных источников, не противоречащих законодательству Российской Федерации и Приморского края:

- 100 процентов земельного налога и арендной платы за земли городов и поселков и земли сельскохозяйственного назначения, зачисляемых в краевой бюджет;

- 50 процентов доходов от акцизов по этиловому, винному, питьевому спирту, пиву, водке и ликеро-водочным изделиям, производимым на территории Приморского края, зачисляемых в краевой бюджет;

- 10 процентов доходов от налога на имущество предприятий, зачисляемых в краевой бюджет;

- 5 процентов от суммы трансфертов, перечисляемой в краевой бюджет из федерального бюджета;

- 100 процентов доходов от налога на добавленную стоимость и налога на прибыль ОАО «Приморнефтепродукт», зачисляемых в краевой бюджет;

- иных дополнительных источников формирования фонда, определенных федеральными законами, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами Приморского края.

Условия предоставления всех средств целевого территориального фонда АПК как на возвратной, так и безвозвратной основе определяются Положением об использовании целевого территориального фонда финансирования и развития предприятий и организаций агропромышленного комплекса Приморского края, утверждаемым Законодательным Собранием Приморского края.

Не более 25 процентов средств целевого территориального фонда АПК используются на условиях возвратности и платности для обеспечения проведения сезонных сельскохозяйственных работ, закупок, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

До 10 процентов средств целевого территориального фонда АПК используется на финансирование предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности края.

Средства целевого территориального фонда АПК не подлежат изъятию или расходованию на цели, не соответствующие настоящему Закону, а неиспользованные средства переходят на следующий финансовый год.

Распорядителем целевого территориального фонда АПК является управление сельского хозяйства администрации Приморского края.

Средства целевого территориального фонда АПК направляются и расходуются только согласно Положению об использовании целевого территориального фонда финансирования и развития предприятий и организаций агропромышленного комплекса Приморского края на:

- финансирование целевых программ развития отраслей и предприятий агропромышленного производства Приморского края;

- поддержку инвестиционной деятельности, включая приобретение новой техники и оборудования, сортовых семян и племенных животных;

- повышение плодородия почв, мониторинга земель и землеустройства, ведение земельного кадастра, осуществление мелиоративных мероприятий, содержание государственных мелиоративных систем, проведение работ по борьбе с вредителями и болезнями сельскохозяйственных культур, предупреждение и ликвидацию карантинных и особо опасных и инфекционных заболеваний животных;

- дотации на поддержку племенного животноводства и элитного семеноводства;

- дотации на поставляемую в региональный продовольственный фонд продукцию животноводства и растениеводства;

- краткосрочное кредитование сезонных затрат на производство продукции, в том числе, поставляемой в региональный продовольственный фонд, и создание необходимых запасов в агропромышленном производстве;

- долгосрочное кредитование агропромышленного комплекса;

- компенсацию части затрат на приобретение минеральных удобрений и пестицидов, дотации на закупку комбикормов для животноводческих комплексов и птицефабрик, а также затрат на энергоресурсы для технологических нужд при выращивании овощей в защищенном грунте;

- финансирование предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности для авансирования сезонных поставок сырья местными сельскохозяйственными товаропроизводителями, освоения и внедрения новых технологий и видов продукции, укрепления и развития материально - технической базы;

- финансирование научных разработок и внедрение перспективных технологий в сельском хозяйстве;

- государственную поддержку фермерства и крестьянских хозяйств;

- организацию профессиональной подготовки, повышения области квалификации и переквалификации кадров в агропромышленного комплекса;

- развитие и поддержку рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

- финансирование государственной агроветсети Приморского края.

Средства целевого территориального фонда АПК и его расходы закрепляются в законе Приморского края о краевом бюджете в полном объеме и отдельной статьей.

Целевые территориальный фонд и программы – это важнейший источник финансирования и развития предприятий, организаций и населения регионов и в частности Приморского края. Они создается с целью мобилизации финансовых ресурсов для дальнейшего осуществления экономических реформ в производстве, стабилизации и развитии предпринимательства, защите региональных товаропроизводителей.

Контрольные вопросы по теме:

1. Охарактеризуйте целесообразность целевых региональных программ?

2. Назовите принципы политики в области социально-экономического развития региона?

3.На какие цели направляются и расходуются средства территориального фонда АПК?

4. Для достижения, каких целей проводится финансовая политика Приморского края?

5. Какой орган осуществляет контроль за целевым использованием средств краевых внебюджетных фондов?