Семейная и гендерная политика

Семейная политика - это определенная идеология, выраженная в системе целей, принципов и основных направлений деятельности властных структур в сфере отношений государства с семьей и обществом. Семейная политика всегда есть органичная составная часть социальной политики.

Предназначение семейной политики состоит в том, чтобы регулировать и координировать экономическое, правовое, социальное, медицинское, экологическое, психологическое, социально-педагогическое и информационное обеспечение жизнедеятельности семьи как условий ее эффективного существования. Семейная политика охватывает все институты общества, так или иначе причастные к решению проблем семьи и ее членов. Глобальное целевое назначение семейной политики – гармонизация отношений семьи и государства, перевод семьи из позиции пассивного потребителя в позицию автономной семьи как активного творческого созидателя самой себя и общества. Семейная политика предназначена для объединения общих свойств и задач семей и власти, опоры на них и поиск способов решения типологических и индивидуальных проблем семьи.

Семейная политика - (family policy), помощь гос-ва семье, включающая поддержание ее жизнедеят-ти, воспитание детей и заботу об инвалидах. В развитых индустриальных странах С.п. предусматривает выплату разл. денежных пособий (напр., пособие на ребенка), создание социальных служб, на к-рые возлагается задача помочь семье в воспитании ребенка социальная помощь). Во мн. странах С.п., с одной стороны, направлена на поддержание традиц. семьи, где отец — добытчик, мать - хранительница очага (патриархат), а с др. — сосредоточена на неполных семьях или семьях с работающими матерями. Еще одна проблема С.п., важность к-рой возрастает, - уход за инвалидами и стариками (пожилой возраст). В развивающихся странах С.п. часто подразумевает прежде всего контроль за рождаемостью (планирование семьи). Однако осуществить это реально довольно сложно, особенно в сельских р-нах. Гос-во иногда пытается полностью изменить образ жизни семьи — так, напр., в Румынии в период правления Чаушеску (1967—89) был провозглашен лозунг повысить рождаемость, чтобы увеличить трудоспособное нас. Израильские кибуцы — др. пример попытки отойти от стереотипа семьи: люди живут в общине и коллективно воспитывают детей, однако это не исключает тесного контакта между детьми и родителями.

РЕГУЛИРОВАНИЕ БРАЧНО-СЕМЕЙНЫХ ОТНОШЕНИЙ (СЕМЕЙНАЯ ПОЛИТИКА) - научно обоснованное, целенаправленное, комплексное воздействие об-ва на брачно-семей-ные отношения; включает меры законодательного, экономического, пропагандистского характера, а также службу семьи (см.) как механизм регулирования брачно-семейных отношений. Основная цель - достижение такого уровня функционирования семьи, при котором интересы общества и отдельной личности в отношении семьи сочетались бы гармонично. Объект воздействия - семья как целостное единство во всем многообразии ее соц. связей и отношений с учетом экономических, соц., психологических и биологических аспектов ее функционирования и развития. Семейную политику не следует сводить к демографической Объект и цели последней трактуются в литературе неоднозначно. Однако в любом случае: выдвигается ли на первый план достижение определенных количественных показателей (уровня рождаемости, брачности, миграции) либо достижение исторически обусловленного качества функционирования демографической системы, семья выступает лишь в роли инструмента, средства достижения чисто демографических целей.

Можно выделить следующие компоненты Р.б.-с.о.:

1) законодательное и институциональное обеспечение, т. е. все юридически оформленные акты, касающиеся браков и разводов, определяющие официальный статус супругов и детей, охраны материнства и детства;

2) экономические меры (напр., оплачиваемые отпуска по беременности и родам, строительство семейных домов отдыха и пансионатов и т. п.);

3) мероприятия, создающие альтернативу непосредственному семейному уходу, прежде всего за ребенком (развитие широкой сети детских дошкольных учреждений);

4) помощь семье в проблемных ситуациях и работа по совершенствованию семейных отношений (служба семьи);

5) пропагандистские и просветительские мероприятия (подготовка молодежи к браку, лекционная работа среди населения, широкое обсуждение семейных проблем средствами массовой информации).

Термин "семейная политика" ("family politics"), широко используемый на Западе, не получил пока точного толкования. Он относится к выдвигаемым правительствами целям - благополучию семьи и соответствующей им деятельности. В США более принято говорить о программах помощи семье, а не о семейной политике.

Мировым сообществом сформулированы приоритетные для всех государств задачи семейной политики.

1. Формирование эгалитарных (равноправных) отношений между супругами в семье.

2. Улучшение положения неполных семей, с одним кормильцем, с больными и престарелыми членами семьи.

3. Защита семей от нищеты и лишений, от негативных воздействий изменений, связанных с экономикой, миграцией, урбанизацией, экологией, вследствие чего семья часто утрачи­вает возможность выполнять свои функции.

4. Создание условий, позволяющих семьям принимать грамотные решения по определению интервалов между рождением детей и их количества.

5. Предотвращение алкоголизации и наркомании, насилия в семье.

Главными целями семейной политики в являются:

обеспечение необходимых условий для реализации семьей ее экономической, репродуктивной, воспитательной и культурно-психологической функций, повышение качества жизни каждой семьи;

создание благоприятных условий для полного и равноправного участия женщины-матери в политической, экономической, социальной и культурной жизни общества;

обеспечение прав детей на полноценное всестороннее развитие: физическое, интеллектуальное, нравственное и социальное.

Государственная семейная политика строится на следующих принципах

автономности и суверенности (независимости семьи от государства),

свободы выбора семьей любого образа жизни,

единства целей федеральной и региональной политики,

равных прав всех типов семей на поддержку государством,

дифференцированности социальной помощи семье.

Гендерное равенство, то есть, женщины и мужчины обладают равным статусом, имеют равные условия для того, чтобы вносить свой вклад в политическое, экономическое, социальное и культурное развитие своей страны, и пользоваться его результатами.

Государственная политика Республики Беларусь направлена на создание предпосылок и необходимых социальных условий для наиболее полной реализации природных способностей женщин и мужчин во всех сферах трудовой, общественной и личной жизни.

Разработка этого первого программного документа в данной сфере предусмотрена Национальным планом действий по обеспечению гендерного равенства в Республике Беларусь на 2011-2015 годы (утвержден постановлением Совета Министров №1101 от 16 августа 2011 года).

3. Миграционная политика: основные направления, целевые группы.

Миграционная политика — это система общепринятых на уровне властных структур идей и концептуально объединенных средств, с помощью которых, прежде всего государство, а также другие общественные институты, соблюдая определенные принципы, предполагают достижение поставленных целей. Политика должна проводиться в соответствии с теми принципами, которые составляют фундаментальные основы государства (Конституция, международные правовые акты и т.д.). Политика не сводится только к системам мер, хотя еще не так давно к ней относили лишь совокупность мероприятий, регулирующих данный процесс.

На уровне национального государства, можно выделить три типа миграционной политики.

Первый тип - жесткая миграционная политика, ориентированная на резкое сокращение потока мигрантов на территорию государства. Такая политика предполагает применение различных процедур, усложняющих въезд и пребывание мигрантов. Инструментами государственного регулирования, позволяющими резко сократить количество мигрантов, становится, например, жесткое квотирование принятия трудовых мигрантов, применение ускоренных процедур рассмотрения ходатайств о предоставлении статуса беженца и т.п. Такая политика характерна для стран Западной Европы и Балтии.

Второй тип - мягкая миграционная политика, при проведении которой положения международных конвенций, например Конвенции 1951 года «О статусе беженцев» толкуются буквально и фактически не устанавливаются какие-либо ограничения в предоставлении этого статуса. Такая политика характерна для некоторых государств-участников СНГ. Подобная политика проводилась и Россией с момента подписания Конвенции 1951 г. и Протокола 1967 г. Вместе с тем, можно предположить, что проведение подобной политики вряд ли объясняется миграционной либеральностью государства, а говорит скорее о недостатках миграционного законодательства в связи с отсутствием практического и правового опыта, поскольку не учитывает всех социально-экономических последствий.

Третий тип - миграционная политика, представляющая собой наиболее разумное сочетание принципов защиты прав человека и соблюдения интересов государства. Государства, проводящие такую политику, не отказываются от исполнения международных обязательств, но обеспечивают стабильный уровень миграции на своей территории.

Перечисленные типы миграционной политики в разной степени позволяют обеспечивать эффективность государственного регулирования вынужденной миграции. Так, при проведении жесткой политики - государство резко сокращает приток мигрантов на свою территорию, в определенной степени ущемляя права мигрантов; мягкая миграционная политика может привести к бесконтрольной иммиграции и, как следствие, к серьезным социально-экономическим потрясениям, а в ряде случаях и угрозе национальной безопасности; смешанный тип миграционной политики обеспечивает сочетание интересов государства и защиту прав мигрантов.

Для более полной характеристики миграционной политики необходимо рассмотреть ее основные функции:

Функция регулирования миграционных процессов. Миграционная политика оказывает комплексное воздействие на миграционные потоки с целью их упорядочения, через создание соответствующих социально-экономических условий, принятие законов и подзаконных актов, в целях соблюдения внутриполитических интересов страны, а во внешнеполитической сфере - с помощью двусторонних и многосторонних договоров для урегулирования общих проблем миграции в мире.

Функция рационализации противоречий. Данная функция реализуется через поиск консенсусных решений в конфликтных ситуациях, которые проявляются в уменьшении социальной напряженности среди различных категорий мигрантов при соблюдении государственных интересов.

Интегративная функция государственной миграционной политики. Во внутриполитическом аспекте осуществляется путем инкорпорирования вынужденных мигрантов в общество, включая получение ими гражданства страны, а также содействие в обустройстве на новом месте жительства; создание рабочих мест и оказание другой социальной поддержки. Во внешнеполитическом аспекте интегративная функция государственной миграционной политики осуществляется через сотрудничество с отдельными государствами, международными правительственными и неправительственными организациями, фондами в целях защиты прав мигрантов, а также предупреждения и пресечения нелегальной миграции;

Функция мобилизации человеческих ресурсов государственной миграционной политики является воплощением социальной динамики. Данная функция позволяет использовать миграционную политику как важный фактор в восстановлении социума.

Можно выделить следующие цели миграционной политики:

- привлечение мигрантов на временное место жительства;

- создание постоянного состава населения;

- обеспечение рабочей силой промышленных объектов, создаваемых в районах нового освоения;

- стабилизация населения в тех или иных местностях;

- повышение миграционной активности коренных жителей ряда территорий;

- сдерживание притока мигрантов в некоторые населенные пункты и т.д.

В соответствии с целью демографического развития миграционная политика призвана решать три взаимосвязанные стратегические задачи:

- контролировать масштабы, географию выхода и состав иммигрантов, прибывающих в страну;

- регулировать характер расселения мигрантов (внутренних и внешних), в наибольшей мере соответствующий геополитическим интересам государства;

- способствовать созданию условий для добрососедского взаимодействия между местным населением и мигрантами.

Задачи миграционной политики формулируются в русле концепции (цели) и ситуации, сложившейся в миграционной сфере. Острота миграционных проблем определяет выбор приоритетов, очередность решения тех или иных задач.

Собственно, с этим связано и формирование миграционных программ — концептуально единой системы мер и механизмов регулирования различных видов миграции — это вторая часть миграционной политики. Меры эти могут быть стимулирующими и сдерживающими миграционную активность, могут оказывать воздействие на человека непосредственно (это относится в первую очередь к запретительным мерам) и могут быть направлены на создание таких условий, которые будут способствовать добровольному принятию людьми решений, соответствующих национальным интересам государства. Во втором случае регулирующие миграцию средства не ведут к нарушению прав человека, поскольку каждый принимает собственное решение.

Основными механизмами реализации такой политики должны быть:

- комплексное и универсальное миграционное законодательство;

- единая классификация категорий мигрантов;

- разграничение республиканской и региональной ответственности, а также ответственности предприятий различных форм собственности за решение возникающих проблем;

- система экономических и административных мер государственного регулирования миграционных потоков;

- система гарантированных форм государственной поддержки вынужденных категорий мигрантов;

- концентрация республиканских и региональных бюджетных средств, выделяемых на решение проблем отдельных категорий мигрантов, с целью более эффективного их использования; применение рыночных механизмов привлечения внебюджетных источников финансирования.

Правовые основы государственного вмешательства в региональное перераспределение населения и внешние миграционные процессы заложены в Конституции и специальных законах.