Семинарское занятие 9. Тестирование (2 ч)

Семинарское занятие 10. Формы государственного управления (2 ч)

Вопросы для обсуждения:

Понятие и виды форм государственного управления.

Общее и особенное форм реализации исполнительной (управленческой) деятельности и форм реализации зако­нодательной и судебной деятельности, осуществляемых соответствующими органами государственной власти.

Правовые формы управления: понятие, сущность, виды, примеры.

Неправовые формы управления: понятие, сущность (значение), виды, примеры.

Правовые акты управления: понятие, признаки, виды, общая характеристика и место в системе форм управ­ленческой деятельности.

Соотношение правовых актов управления с другими актами, издаваемыми органами государственной влас­ти и общественными организациями.

Каков порядок принятия, опубликования и вступления в силу правовых актов управления?

Что представляет из себя механизм внесения изменений, приостановлений и отмены действий правовых актов управления федерального значения?

Что такое административно-правовой договор, каковы его функции

Основные понятия: правовой акт управления, сроки выступления в силу, правовая форма управления, оспоримый акт, ничтожный акт, регистрация правовых актов управления.

Задания для СРС:

Задачи

Задача 1

После участия в координационном совещании руково­дящих работников системы МВД России, посвященном вопросам повышения эффективности работы этих органов по обеспечению безопасности дорожного движения и про­филактике соответствующих административных правона­рушений среди пассажиров и водителей общественного транспорта (транспорта общего пользования), начальник ОГИБДДпри городском УВД издал соответствующий при­каз о проведении подчиненными ему сотрудниками ряда конкретных мероприятий, направленных на реализацию методических рекомендаций, принятых по результатам упомянутого выше координационного совещания. Так, в частности:

а) проведены соответствующие лекции в общеобразовательных школах, расположенных в местах с наибольшей интенсивностью дорожного движения;

б) проведен общегородской конкурс среди молодежи на
знание правил дорожного движения;

в) проведены соответствующие проверки в автотранспор­тных предприятиях города, по результатам которых
было составлено более 50 протоколов об администра­тивных правонарушениях;

д) по результатам рассмотрения большинства из выявлен­ных административных правонарушений, связанных с
эксплуатацией транспортных средств общего пользова­ния, были выданы предписания руководителям соот­ветствующих транспортных предприятий на устране­ние причин и условий, способствующих совершению тех
или иных административных правонарушений;

е) водителей транспортных организаций, не имеющих в
течение последних трех лет нарушений правил дорож­ного движения и не привлекавшихся за это к административной ответственностью, поощрили соответству­ющими благодарственными письмами от имени началь­ника ОГИБДД.

Поистечении отчетного периода (очередного квартала) в вышестоящие органы системы МВД России был отправлен соответствующий отчет о проделанной работе, свидетельству­ющий о том, что все проведенные мероприятия в совокупно­сти привели к снижению уровня травматизма и соответству­ющих правонарушений на дорогах города с участие пешехо­дов и транспортных средств общего пользования.

Какие формы управленческой деятельности в зависи­мости от их видовой классификации встречаются в усло­виях данной задачи? Перечислить и охарактеризовать каж­дую через соответствующий пример.

А какие методы государственного управления при этом были использованы? Перечислить и охарактеризовать каж­дый применительно к соответствующему примеру

Задача 2

Что из перечисленного ниже (т. е. какие конкретные действия) и почему (обосновать) нельзя отнести к админис­тративно-правовым формам деятельности субъектов испол­нительной власти: принятие административного регламен­та работы того или иного структурного подразделения; ре­гистрацию поступающей по почте корреспонденции (предложений, заявлений и жалоб); заключение договора подряда со строительной организацией на ремонт здания; издание приказа о наложение дисциплинарного взыскания на сотрудника данного органа; проведение «планерки» (еже­недельного планового совещания) по текущим вопросам в деятельности органа; выступление начальника на ежегод­ном итоговом собрании всего коллектива; выступление на­чальника на торжественном мероприятии, посвященном сдаче в эксплуатацию нового здания информационно-тех­нического центра, входящего в структуру данного органа; подачу в суд искового заявления о принудительном взыс­кании с того или иного юридического лица обязательных платежей в государственный бюджет; издание приказа о назначении на должность начальника того или иного струк­турного подразделения данного государственного органа; устное распоряжение начальника по организационным воп­росам в деятельности соответствующего структурного под­разделения; рассмотрение дела об административном пра­вонарушении и вынесение соответствующего постановления по нему?

Остальные примеры распределить исходя из подразде­ления форм управления на правовые и не правовые, вне­шние и внутренние, словесные и конклюдентные.

Задача 3

В территориальном органе федерального органа испол­нительной власти в течение рабочего дня уполномоченными на это лицами были совершены следующие служебные дей­ствия: утверждены три должностные инструкции; уволен один сотрудник; составлено несколько протоколов об адми­нистративных правонарушениях; выданы три справки со­трудникам, подтверждающих их место и стаж работы; объяв- лена благодарность двум сотрудникам одного из отделов; зарегистрирована поступившая в орган корреспонденция; отдано более трех десятков устных распоряжений на совер­шение тех или иных юридически значимых действий; издан приказ о командировании шести сотрудников; выписаны шесть командировочных удостоверений; составлен и утвер­жден отчет о результатах деятельности органа по итогам полугодия; составлено и отправлено в суд исковое заявление по вопросам функциональной направленности деятельности органа в рамках соответствующей правовой защиты интере­сов государства; рассмотрено шесть возбужденных ранее дел об административных правонарушениях и вынесены соот­ветствующие постановления по ним; заключено два догово­ра гражданско-правового характера; изучены три представ­ления прокурора о нарушении действующего законодатель­ства и даны соответствующие письменные указания об устранении причин нарушения законности соответствующи­ми должностными лицами; проведено совещание руководи­телей структурных подразделений, по результатам которого утвержден план мероприятий, направленных на профилак­тику административных правонарушений в подконтрольной данному органу исполнительной власти сфере государствен­ного управления.

Какие из указанных действий не являются изданием правовых актов управления?

Задача 4

Провести сравнительный анализ правовых актов уп­равления' с другими актами государственных органов и общественных организаций, в частности, с законами, с су­дебными актами (приговорами, решениями, постановле­ниями и определениями), с актами прокурорского надзо­ра, с актами договорного характера, с актами обществен­ных организаций, а также с документами, имеющими юридическое значение (всевозможными дипломами, атте­статами, свидетельствами, справками и т. п.), и обычны­ми служебными документами (всевозможными рапорта­ми, служебными записками, стенограммами совещаний, протоколами собраний и т. п.).

Результаты сравнительного анализа оформить в виде соответствующей таблицы, указав тезисно (буквально одной-двумя фразами) принципиальное отличие правовых актов управления от каждого из указанных выше актов.

Принципиальное отличие правового акта управления от:
Закона
судебного акта
акта прокурорского надзора
договора
акта общественной организации
документа, имеющего юридическое значение
обычного Служебного документа

Задача 5

Перечисляя на семинарском занятии по администра­тивному праву виды правовых актов управления, студент Лукьянов упомянул среди прочего и административный договор.

Согласны ли вы с таким утверждением? Что такое «ад­министративный договор» и какова юридическая природа данного правового акта?

Задача 6.

Перечислите, какие правовые акты (по наименованию) могут издавать следующие органы исполнительной власти и должностные лица:

- правительство РФ и Председатель Правительства;

- федеральные органы и органы исполнительной власти субъектов РФ, их руководители;

- руководитель аппарата Правительства РФ;

- глава администрации субъекта РФ;

- генеральный директор государственного унитарного предприятия;

- ректор государственного вуза.

Какова юридическая сила правовых актов управления, принимаемых вышеперечисленными органами исполнительной власти и должностными лицами?

Задача 7.

Заполните карту сравнительного анализа:

	Постановление правительства	Закон субъекта РФ	Приговор суда	Контракт о воинской обязанности
Чье волеизъявление содержат?
Нормативный и (или) индивидуальный?
Какой отраслью права регулируется порядок принятия (заключения)?
Срок вступления в силу
Кто вправе отменить?
Может ли быть секретным
Формой какого вида государственной власти является?

Творческие задания:

1. Составьте кроссворд по теме, не менее 20 слов.

2. Подготовьте реферат (презентацию) по темам:

Нормотворческая деятельность федеральных органов исполнительной власти

Административно-правовой договор

Основная литература

Попова Л.Л. Административное право: Уч.для бакалавр./2 изд. – М.: Юрайт, 2014. – 649 с.

Агапов А.Б. Административное право. – Москва: Юрайт.- 2011. – 820 с.

Конин Н.М. Административное право России. В вопросах и ответах. – М.: ТК Велби, Изд. Проспект.- 2010. – 448 с.

Липатов Э.Г. Административное право [Электронный ресурс]: учебник/ Липатов Э.Г., Пресняков М.В., Семенова А.В.— Электрон. текстовые данные.— М.: Дашков и К, Ай Пи Эр Медиа, 2014.— 456 c.— Режим доступа: https://www.iprbookshop.ru/15706.— ЭБС «IPRbooks»

Дополнительная литература

Административное право: практикум / Под ред. Ю.Н. Старилова. – Москва: Норма-Инфра –М. 2010. – 224 с.

Демин А.А. Субъекты административного права Российской Федерации [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Демин А.А.— Электрон. текстовые данные.— М.: Книгодел, 2010.— 272 c.— Режим доступа: https://www.iprbookshop.ru/3758.— ЭБС «IPRbooks»

Демин А.А. Административное право Российской Федерации. 2-е изд. [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Демин А.А., Алехин А.П., Кордик Д.Н.— Электрон. текстовые данные.— М.: Зерцало-М, 2011.— 256 c.— Режим доступа: https://www.iprbookshop.ru/4510.— ЭБС «IPRbooks»

Братановский С.Н. Административное право [Электронный ресурс]: учебник/ Братановский С.Н.— Электрон. текстовые данные.— Саратов: Электронно-библиотечная система IPRbooks, 2012.— 511 c.— Режим доступа: https://www.iprbookshop.ru/10390.— ЭБС «IPRbooks»

Нормативно-правовые акты

Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. с поправками от 30 декабря 2008 г., 5 февраля, 21 июля 2014 г. Доступ из системы ГАРАНТ.

Указ Президента РФ от 2 мая 1996 г. № 638 «О поряд­ке подготовки проектов указов, распоряжений Прези­дента Российской Федерации, предусматривающих принятие постановлений, распоряжений Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 19. Ст. 2257.

Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федераль­ных органов исполнительной власти» [Электронный ресурс]: с изм. и доп. на 06 сентября 2013 г. Доступ из системы ГАРАНТ.

Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Обутверждении Правил подготовки норма­тивных правовых актов федеральных органов испол­нительной власти и их государственной регистрации» [Электронный ресурс]: с изм. и доп. на 07 февраля 2014 г. Доступ из системы ГАРАНТ.

Семинарское занятие 11. Методы деятельности исполнительной власти (2 ч)

Вопросы для обсуждения:

Что понимают под методами осуществления исполнительной власти (управления), какова их общая характеристика?

Существуют ли различия между следующими понятиями: «метод правового регулирования» и «метод управляющего воздействия?»

Методы государственного управления: понятие, при­знаки, виды и общая характеристика.

Административное принуждение как элемент методи­ки государственно-управленческой деятельности: по­нятие, общая характеристика, виды (целевое назначе­ние) и краткая характеристика каждого такого вида с примерами.

Как в процессе осуществления исполнительной власти квалифицируются и проявляются административные и экономические методы?

Что такое методы прямого и косвенного воздействия? Их характеристика.

Как и в чем выражается метод убеждения в процессе осуществления исполнительной власти?

Есть ли необходимость в том, чтобы выделять метод поощрения как один из методов осуществления исполнительной власти? Как соотносятся понятия «поощрение» и «убеждение»?

Основные понятия:метод государственного управления, административно-правовой метод, экономический метод, меры административного принуждения, предупредительные меры, пресекательные меры, процессуальные меры.

Задания для СРС:

Задача 1

Проанализировав соответствующие нормы КоАП РФ (гл. 3 и 27), федеральных законов «О чрезвычайном по­ложении», «О санитарно-эпидемиологическом благополу­чии населения» и законов РФ «О милиции» и «О психи­атрической помощи и гарантиях прав граждан при ее ока­зании», классифицировать приведенные ниже примеры мер административного принуждения соответственно на административно-предупредительные, административно-пресекательные и административно-наказательные меры (меры административной ответственности): отстранение от работы повара столовой, являющегося носителем воз­будителей инфекционного заболевания; отстранение от работы продавца продовольственного магазина, не имею­щего санитарной книжки; отстранение от управления транспортным средством водителя, в отношении которо­го имеются достаточные основания полагать, что он на­ходится в состоянии опьянения, и направление его на медицинское освидетельствование; запрещение эксплуа­тации транспортного средства при выявлении неисправ­ностей, при наличии которых согласно Правил дорожно­го движения эксплуатация транспортных средств запре­щена; административный арест; административное задержание лица, совершившего административное пра­вонарушение; административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации; требова­ние прекратить противоправные действия; введение ка­рантина (при эпидемиях и эпизоотиях); проверка доку­ментов, удостоверяющих личность; принудительное ле­чение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих; установление административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы; аннулирование разрешения на создание негосударствен­ных детективных служб при выявлении нарушений ус­тановленных правил их деятельности; ограничение или запрещение движения транспорта и пешеходов на отдель­ных улицах или участках дорог; введение комендантско­го часа; выдача гражданам и юридическим лицам обяза­тельных для исполнения предписаний об устранении вы­явленных нарушений тех или иных норм и правил; административный штраф; административное приостанов­ление деятельности предприятия; досмотр транспортного средства.

Какие из указанных выше мер вообще не относятся, на ваш взгляд, к мерам административного принуждения и почему?

Задача 2

В условиях чрезвычайного положения, введенного в свя­зи с наводнением в одном из регионов страны, постановле­нием мэра города, расположенного в этом регионе с 22 часов вечера до 6 часов утра был запрещен выезд из города и въезд в город транспортных средств, не имеющих специальных пропусков, а также введен обязательный досмотр всех транс­портных средств, выезжающих из города и въезжающих в город, реализацию которого было поручено проводить под­разделениям милиции общественной безопасности.

К каким группам мер административного принужде­ния, на ваш взгляд, можно отнести подобного рода огра­ничения гражданских прав?

Допустимо ли осуществление таких мер в условиях чрезвычайного положения?

Имел ли право мэр города издать подобного рода по­становление?

Ответ обосновать ссылками на положения Федераль­ного конституционного закона от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

Задача 3

Вашему вниманию предлагается следующий перечень мер осуществления исполнительной власти:

Ø административное задержание;

Ø применение физической силы;

Ø установление карантина;

Ø награждение именным оружием;

Ø добровольное возмещение ущерба;

Ø чтение курса лекций по правовому воспитанию;

Ø досмотр вещей;

Ø изъятие вещей и документов;

Ø рассмотрение проступка на собрании трудового коллектива;

Ø отчисление из вуза;

Ø административный арест;

Ø проведение технического осмотра автомобиля;

Ø доставление;

Ø наложение ареста на банковский счет;

Ø закрытие участка государственной границы;

Ø объявление благодарности;

Ø отказ о выдаче лицензии;

Ø установление стандартов;

Ø назначение на должность.

Соотнесите названные меры согласно установленной видовой классификации методов осуществления исполнительной власти.

Творческие задания:

1. Составьте кроссворд по теме, не менее 20 слов.

2. Подготовьте реферат (презентацию) по темам:

Административное принуждение в деятельности правоохранительных органов

Реализация метода убеждения в административно-правовых отношениях

Государственное управление экономикой.

Государственное управление бюджетной, финансовой, кредитной и налоговой деятельностью.

Государственное управление в области охраны окружающей среды и природных ресурсов.

Государственное управление жилищно-коммунальным хозяйством.

Государственное управление в области образования.

Государственное управление в области культуры.

Государственное управление в области здравоохранения

Основная литература

Попова Л.Л. Административное право: Уч.для бакалавр./2 изд. – М.: Юрайт, 2014. – 649 с.

Агапов А.Б. Административное право. – Москва: Юрайт.- 2011. – 820 с.

Конин Н.М. Административное право России. В вопросах и ответах. – М.: ТК Велби, Изд. Проспект.- 2010. – 448 с.

Липатов Э.Г. Административное право [Электронный ресурс]: учебник/ Липатов Э.Г., Пресняков М.В., Семенова А.В.— Электрон. текстовые данные.— М.: Дашков и К, Ай Пи Эр Медиа, 2014.— 456 c.— Режим доступа: https://www.iprbookshop.ru/15706.— ЭБС «IPRbooks»

Дополнительная литература

Административное право: практикум / Под ред. Ю.Н. Старилова. – Москва: Норма-Инфра –М. 2010. – 224 с.

Демин А.А. Субъекты административного права Российской Федерации [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Демин А.А.— Электрон. текстовые данные.— М.: Книгодел, 2010.— 272 c.— Режим доступа: https://www.iprbookshop.ru/3758.— ЭБС «IPRbooks»

Демин А.А. Административное право Российской Федерации. 2-е изд. [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Демин А.А., Алехин А.П., Кордик Д.Н.— Электрон. текстовые данные.— М.: Зерцало-М, 2011.— 256 c.— Режим доступа: https://www.iprbookshop.ru/4510.— ЭБС «IPRbooks»

Братановский С.Н. Административное право [Электронный ресурс]: учебник/ Братановский С.Н.— Электрон. текстовые данные.— Саратов: Электронно-библиотечная система IPRbooks, 2012.— 511 c.— Режим доступа: https://www.iprbookshop.ru/10390.— ЭБС «IPRbooks»

Нормативно-правовые акты

Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. с поправками от 30 декабря 2008 г., 5 февраля, 21 июля 2014 г. Доступ из системы ГАРАНТ.

Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» [Электронный ресурс]: с изм. и доп. на 7 марта 2005 г. Доступ из системы ГАРАНТ.

Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ [Электронный ресурс]: с изм. и доп. на 28 июня 2014 г. Доступ из системы ГАРАНТ.

Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» [Электронный ресурс]: с изм. и доп. на 28 декабря 2013 г. Доступ из системы ГАРАНТ.

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О са­нитарно-эпидемиологическом благополучии населения» [Электронный ресурс]: с изм. и доп. на 23 июня 2014 г. Доступ из системы ГАРАНТ.

Указ Президента РФ от 2 мая 1996 г. № 638 «О поряд­ке подготовки проектов указов, распоряжений Прези­дента Российской Федерации, предусматривающих принятие постановлений, распоряжений Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 19. Ст. 2257.

Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федераль­ных органов исполнительной власти» [Электронный ресурс]: с изм. и доп. на 06 сентября 2013 г. Доступ из системы ГАРАНТ.

Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Обутверждении Правил подготовки норма­тивных правовых актов федеральных органов испол­нительной власти и их государственной регистрации» [Электронный ресурс]: с изм. и доп. на 07 февраля 2014 г. Доступ из системы ГАРАНТ.