Тема 1. Муниципальное право – комплексная отрасль российского права, наука и учебная дисциплина

Формирование муниципального права – объективная закономерность современного развития российской государственности и ее правовой системы. Теоретическое обоснование объективных предпосылок и условий формирования муниципального права как относительно самостоятельной комплексной отрасли законодательства Российской Федерации. Переход к новой системе организации власти на местах, их муниципализация; «отпочкование» общественных отношений в сфере местного самоуправления, объективная необходимость специальных норм и институтов для обеспечения их правового регулирования. Появление нового массива законодательных актов, их систематизация. Понятие и предмет муниципального права. Особенности самоуправленческих (муниципальных) отношений как предмета муниципального права. Единство организационных форм и правового содержания общественных отношений, характеризующих систему самоорганизации населения по месту жительства; их консолидация в качестве предмета муниципального права как самостоятельной отрасли права РФ. Самоуправленческий характер общественных отношений, составляющих предмет муниципального права; их материальное содержание (единство власти и свободы), внешние границы и виды: отношения, определяющие систему самоорганизации населения; отношения, характеризующие закономерности социально-политической организации муниципальной власти; имущественные (экономические) муниципальные отношения; финансовые муниципальные отношения; отношения, определяющие положение человека в системе местного самоуправления. Муниципальное право России в системе российского права. Сочетание публичных и частных начал в институтах муниципального права. Значение императивного и диспозитивного методов в муниципально-правовом регулировании. Комплексный характер муниципального права. Связи муниципального права с другими отраслями права. Муниципальное право в соотношении с конституционным правом: конституционный характер общественных отношений, определяющих основные начала (принципы) самоорганизации населения; пределы конституционного регулирования в сфере местного самоуправления. Муниципальное и административное право, основания их разграничения по предмету и методу правового регулирования. К вопросу о муниципальном управлении как отрасли социального управления, его соотношение с муниципальным правом. Комплексный характер институтов, регулирующих муниципальные финансовые отношения; соотношение муниципального права с финансовым правом. Муниципальное право и отрасли частного права (гражданского, предпринимательского, земельного, экологического права). Основные функции муниципального права и его отдельных институтов в современных условиях. Муниципальное право России как учебная дисциплина, ее место и роль в системе юридического образования. Система учебной дисциплины. К вопросу о целесообразности выделения общей и особенной частей муниципального права как учебной дисциплины.