Тема 5.1. Вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в различных сферах жизни муниципальных сообществ

Занятие1. Понятие компетенции местного самоуправления. Проводится в форме семинара.

Вопросы для подготовки к занятию:

1. Понятие компетенции местного самоуправления.

2. Вопросы местного значения городских поселений.

3. Вопросы местного значения сельских поселений.

4. Вопросы местного значения муниципальных районов.

5. Вопросы местного значения городских округов.

6. Вопросы местного значения городских округов с внутрирайонным делением.

7. Вопросы местного значения внутригородского района.

8. Права органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных образований.

1. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Задачи и задания:

1. Сгруппируйте вопросы местного значения городских и сельских поселений по определенным признакам, укажите признаки и какие (пункты закона) вопросы местного значения относятся к этим группам.

2.На семинаре возник спор. Студент Воробьев утверждал, что к полномочиям сельских поселений не относятся вопросы участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, Сорокина отстаивала противоположную позицию, а Чижов утверждал, что в Забайкальском крае это полномочие относится как к городским, так и к сельским поселениям.

Кто из студентов прав?

3. К вопросам местного значения муниципальных районов в частности относятся: создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района; создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры.

Какие полномочия имеют органы местного самоуправления муниципального района для решения данных вопросов?

Вопросы для самоконтроля:

1 Соотнесите понятия «предметы ведения», «полномочия» и «компетенция» органов местного самоуправления.

2 Какие полномочия имеют органы местного самоуправления для решения вопросов местного значения?

3 Какова роль населения муниципальных образований в реализации полномочий местного самоуправления?

4 На какие группы можно разделить полномочия местного самоуправления?

Занятие 2. Полномочия органов местного самоуправления

в общественно- политической сфере. Проводится в форме семинара.

Вопросы для подготовки к занятию:

1. Участие органов местного самоуправления в профилактике терроризма и экстремизма.

2.Участие органов местного самоуправления в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

3. Полномочия органов местного самоуправления в сфере пожарной безопасности.

4. Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка.

Задания и задачи:

1. Прокурор Тамбовского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Тамбовского района, МБОУ "Покрово-Пригородная СОШ" об обязании выделения средств на установление кнопки тревожной сигнализации и ее установки. В обоснование указав, что согласно Уставу школы ее учредителем является администрация Тамбовского района. Считает, что последняя, являющаяся собственником имущества учреждения, обязана в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма, а также должна создавать безопасные условия для организации осуществления образовательной деятельности. В учреждении Прокуратурой Тамбовского района была проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности, в ходе которой установлено, что в образовательном учреждении отсутствует кнопка тревожной сигнализации, предназначенная для экстренного вызова ОВД, что создает условия для проявления действий антитеррористического характера. Таким образом, филиал МБОУ "Покрово-Пригородная СОШ" не оснащен техническим средствами антитеррористической защиты, следовательно, не созданы безопасные условия для организации учебного процесса в названном учебном.

Прокурор просил обязать администрацию Тамбовского района выделить денежные средства в размере необходимом для установки тревожной кнопки в филиале МБОУ "Покрово-Пригородная СОШ" в с. Красносвободное в срок до 1 марта 2014 года, а также обязать администрацию МБОУ "Покрово-Пригородная СОШ" установить тревожную кнопку в срок до 1 апреля 2014 года.

Решением Тамбовского районного суда исковые требования прокурора района удовлетворены.

В апелляционной жалобе администрация Тамбовского района просит решение суда отменить. Указывает, что в иске прокурора не указаны нормы федерального законодательства, содержащие требования, обязывающие органы государственной власти субъектов, либо органы местного самоуправления осуществлять устройство кнопок тревожных сигнализаций в образовательных учреждениях. Кроме того, ссылка в иске на различные письма Министерства образования и науки РФ является необоснованной, поскольку письма носят рекомендательный характер. Кроме того, в них отсутствуют упоминания о тревожной кнопке. Полагает, что в исковом заявлении отсутствуют обоснованные доводы о нарушении в связи с отсутствием тревожной кнопки в филиале МБОУ "Покрово-Пригородная СОШ" действующего законодательства и конкретных прав.

Какое решение должен принять Тамбовский областной суд?

2. Решением сельского совета, рассмотревшего вопрос об участии в профилактике терроризма и экстремизма на территории сельского поселения приняты мероприятия по активизации данной работы. В частности один из пунктов мероприятий гласит; «создать комиссию для проверки книг в сельской библиотеке на предмет определения литературы экстремистской направленности. Такая комиссия была сформирована, провела проверку библиотечного фонда, изъяла и уничтожила ряд книг на которых были нанесены изображения нацисткой атрибутики и символики.